“軍事法治”的核心及其制度模式

“軍事法治”的核心及其制度模式

張桂英

(上海政法學(xué)院 法律學(xué)院，上海 201701)

摘要：我們從軍事法治的主體與軍事法治中“法”的內(nèi)容等角度來把握軍事法治的內(nèi)涵。“軍事法治”作為軍事現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)模式，其核心在于：軍事法律應(yīng)當(dāng)成為軍事關(guān)系的基本調(diào)整器；軍事法律應(yīng)當(dāng)成為軍事權(quán)力的制約機(jī)制；軍事法律應(yīng)當(dāng)是維護(hù)軍事主體權(quán)利的重要工具。中國軍事法治的制度化模式大體包含軍事人才培養(yǎng)、軍事法律行為、軍事裝備制度、軍事組織編制及其軍事后勤制度的法治化五方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：軍事法治；核心；制度模式

收稿日期：*2014-10-21

作者簡介：張桂英(1963-)，女，吉林長春人，上海政法學(xué)院法律學(xué)院教授，博士，主要從事法理學(xué)和軍事法學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：D912.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-335X(2015)05-0086-06

Abstract:We grasp the meaning of military rule from the perspectives such as the subject and content of military rule. The core of military rule, as the target mode of military modernization, is that military law become the basic regulator of military relationship, the restraint mechanism of military rights, and the significant tool of military subject rights maintenance. The institution mode of Chinese military rule mainly contains military talents cultivation, military law behavior, military equipment system, military organization establishment, and legalization of military logistics.

黨的十八大以來，習(xí)近平主席就“軍事法治”建設(shè)作出了一系列重要論述，科學(xué)回答了中國特色軍事法治建設(shè)中的一系列重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。2015年2月26日，中央軍委又印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》對(duì)深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平主席依法治軍從嚴(yán)治軍的重要論述、加強(qiáng)軍隊(duì)法治建設(shè)作出了全面部署?！稕Q定》要求全軍用強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)軍事法治建設(shè)，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)的法治化水平。如何適應(yīng)世界軍事變革發(fā)展的需要，根據(jù)各自的國情與軍情，走出一條適合自己國家的軍事現(xiàn)代化道路，是世界各個(gè)國家軍事發(fā)展所面臨的一個(gè)共同課題。作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的背景下，中國所面臨的軍事法治建設(shè)的任務(wù)也是十分艱巨的。

一、對(duì)軍事法治及其內(nèi)涵的理解

一般來講，對(duì)于中國的軍事法治問題進(jìn)行研究，離不開法制現(xiàn)代化一般理論的支撐和導(dǎo)引。眾所周知，法制現(xiàn)代化已經(jīng)成為20世紀(jì)全球歷史進(jìn)程中的基本法律表現(xiàn)，它應(yīng)當(dāng)隸屬于法律發(fā)展的范疇。正如有學(xué)者論述的那樣：“中國的社會(huì)變革實(shí)際上是要完成從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型，正是在這一轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)代中國法制呈現(xiàn)出創(chuàng)新乃至現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。這一時(shí)代進(jìn)程的基本目標(biāo)，是堅(jiān)持和實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！盵1](P2)一個(gè)現(xiàn)代化的國家必然是法治的國家，一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然也應(yīng)當(dāng)是法治的軍隊(duì)。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，是全面依法治國總體部署的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，是深化國防和軍隊(duì)改革的重要保障，是確保部隊(duì)有效履行使命任務(wù)和高度集中統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)保證。我們認(rèn)為，作為新時(shí)期我軍治軍基本方略的“依法治軍”，完整意義上的理解應(yīng)當(dāng)是“依法治軍，建設(shè)社會(huì)主義法治軍隊(duì)”，換言之，中國的軍事法治應(yīng)當(dāng)理解為體現(xiàn)“法治”實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“軍事法治”。

軍事法治作為國家法治的重要組成部分，必然具有法治的一般特征，亦或可以說，亞里士多德關(guān)于“法治”的經(jīng)典論述，同樣，也可以揭示出軍事法治的實(shí)質(zhì)。亞里士多德著名的法治論述是：“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律”。[2](P199)可見，亞里士多德的法治一詞，起碼具有以下三項(xiàng)要素：其一，為了公民的利益而實(shí)行的統(tǒng)治，借此以區(qū)別于為某一階級(jí)的利益或個(gè)人利益的宗法統(tǒng)治或?qū)M統(tǒng)治；其二，合法的統(tǒng)治，即，統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)必須根據(jù)普遍的法規(guī)而不是根據(jù)專橫的命令；其三意味著對(duì)自愿臣民的統(tǒng)治，這一點(diǎn)主要區(qū)別于僅僅靠武力支持的專橫統(tǒng)治。[1](P76)與此相適應(yīng)，我們?cè)诶斫狻败娛路ㄖ巍钡膬?nèi)涵時(shí)，也必須注意掌握其所包含的以下三個(gè)因素：

第一，軍事法治的主體。所謂軍事法治的主體，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是武裝力量組成的全體人員，這種認(rèn)識(shí)，可以說是一個(gè)完全不同于中國古代傳統(tǒng)的“以法治軍”的全新理念。我們知道，傳統(tǒng)的“以法治軍”，是以統(tǒng)治階級(jí)為治軍主體、以廣大官兵為被統(tǒng)治對(duì)象的，其治軍的目的在于通過法紀(jì)的手段來實(shí)現(xiàn)維護(hù)其統(tǒng)治的需要。我們這里對(duì)軍事法治主體的界定，在體現(xiàn)了民主治軍原則的同時(shí)，還體現(xiàn)了軍隊(duì)民主政治的基本要求。眾所周知，民主治軍可謂我軍長期堅(jiān)持的治軍原則，鄧小平同志早就指出：“我們軍隊(duì)也要有民主，沒有民主就不可能有自覺的紀(jì)律。毛澤東同志歷來提倡我們軍隊(duì)要實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三大民主?！盵3](P83)一般來講，民主是需要以一定的文化為依托的，與之相適應(yīng)，民主治軍也同樣需要一定的軍事文化來支撐。也就是說，軍事法治主體自身的素質(zhì)直接關(guān)系到其參與治軍的質(zhì)量和水平，而其素質(zhì)主要決定于其社會(huì)文化背景，其中，也勢(shì)必包括軍事法律文化背景。當(dāng)然，我們知道，民主又是和法制相聯(lián)系的，而法制也是與人們的文化素質(zhì)有關(guān)的，鄧小平同志早就指出：“法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個(gè)原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人?！盵3](P163)

第二，軍事法治的“法”的內(nèi)容。一般來講，軍事法治的“法”，一方面，指的是國家的憲法和法律；另一方面，指的是根據(jù)憲法和法律，在不違背憲法和法律精神實(shí)質(zhì)的前提下，由有權(quán)的國家機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)制定的軍事法律、軍事法規(guī)和軍事規(guī)章。眾所周知，憲法是國家的根本大法，是各項(xiàng)立法必須依據(jù)的母法；法律是國家的基本法，也是一切部門法的立法依據(jù)。而軍事法，作為國家的一個(gè)重要的法律部門，也必須以憲法和法律為基本依據(jù)。換言之，軍事法治，一方面必須依據(jù)憲法和法律治軍；而另一方面，才是依照軍事法律、法規(guī)和軍事規(guī)章來治理軍隊(duì)。當(dāng)然，這里也必然牽涉到一個(gè)立法的問題；也就是說，所立之法是否為“良法”，將直接影響到治軍的水平，只有“良法”才能確保軍事法治的實(shí)現(xiàn)。然而，影響所立之法是否為“良法”的諸多重要因素之一，便是對(duì)立法人員的素質(zhì)要求。換言之，軍事立法人員，除了必須具備一般立法人員的基本要求之外，還應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)能娛轮R(shí)背景，以確保所立之軍事法是符合軍隊(duì)實(shí)際、具有可操作性的“良法”。除此之外，還要求享有軍事立法權(quán)的機(jī)關(guān)工作人員，熟諳軍事法律文化的發(fā)生、發(fā)展和精神實(shí)質(zhì)，以便更好地適應(yīng)軍事立法的需要。

第三，軍事法治的內(nèi)涵。所謂軍事法治的內(nèi)涵，主要是指通過法律的途徑來管理涉及到軍事力量的各項(xiàng)事務(wù)，以保證國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)全部都納入法制的軌道。也就是說，大到國防的編制、體制，小到軍隊(duì)的日常生活管理，都應(yīng)當(dāng)逐步走上法制調(diào)整的道路。眾所周知，中國是一個(gè)具有傳統(tǒng)“人治”思想的國家，尤其是軍隊(duì)，作為實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，一直習(xí)慣于服從命令、聽從指揮，法治觀念極為淡薄。也正是從這樣意義上來講，軍事法治系統(tǒng)工程的實(shí)施必將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，同時(shí)，也是涉及到軍事法律文化的更新與改造的漸進(jìn)過程。我軍作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，作為國家武裝力量的主體，也必須把各項(xiàng)活動(dòng)置于憲法和法律允許的范圍內(nèi)，只有堅(jiān)持依憲治軍的原則，堅(jiān)持用法律調(diào)整國防與軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)，才能保證軍事法制與國家法制的有機(jī)統(tǒng)一，才能有希望形成良好的“軍事法治”之狀態(tài)。

二、中國軍事法治目標(biāo)的核心

“軍事法治”作為軍事軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)模式，其核心問題應(yīng)當(dāng)如何體現(xiàn)，已經(jīng)成了一個(gè)不應(yīng)當(dāng)回避的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)于這一問題，我們嘗試從以下幾方面來理解：

第一，軍事法律應(yīng)當(dāng)成為軍事關(guān)系的基本調(diào)整器。誠如公丕祥先生所言：“法律調(diào)整是現(xiàn)代社會(huì)自身獲得存在和發(fā)展的要求，是整個(gè)社會(huì)擺脫單純偶然性和任意性羈絆的基本手段?！盵1](P77)對(duì)此，我們可以理解為，法律作為現(xiàn)代社會(huì)生活關(guān)系基本調(diào)節(jié)器的地位已經(jīng)得到了確立。而“法律調(diào)整的基本目標(biāo)，就是要合理地調(diào)整個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國家之間的相互關(guān)系，并依此為根據(jù)建立富有效率的法律調(diào)整機(jī)制，進(jìn)而把整個(gè)社會(huì)生活納入一定的軌道和秩序之中?！盵1](P77)與之相適應(yīng)，軍隊(duì)作為國家機(jī)器的重要組成部分，它和國家、社會(huì)之間的相互關(guān)系，同樣也離不開法律的調(diào)整，即使是軍隊(duì)內(nèi)部的各種關(guān)系也同樣離不開法律的調(diào)整。因?yàn)椋挥羞@樣，軍隊(duì)才能更好地完成軍事斗爭準(zhǔn)備和維護(hù)國家安全穩(wěn)定的歷史使命。由于受幾千年封建社會(huì)“人治”傳統(tǒng)的影響，使得中國軍隊(duì)中的“人治”思想根深蒂固，軍隊(duì)已然養(yǎng)成了服從命令、聽從指揮的習(xí)慣，而缺少思考命令、指揮是否合法的習(xí)慣。即便是在法制現(xiàn)代化、法律全球化的當(dāng)今社會(huì)，在調(diào)整軍隊(duì)的各種關(guān)系時(shí)，也并不總是首推法律。因而，這就使得我們更加有必要強(qiáng)調(diào)法律，尤其是軍事法律，在調(diào)整軍隊(duì)關(guān)系中的重要地位，以便進(jìn)快促使軍事法律成為軍事關(guān)系的基本調(diào)整器。

第二，軍事法律應(yīng)當(dāng)成為軍事權(quán)力的制約機(jī)制。法治的對(duì)立面是使用不確定的權(quán)力，這是一種無目標(biāo)的瞬間即逝的權(quán)力。要約束這種不確定的權(quán)力，就必須借助法律。一般來講，軍事法律和軍事權(quán)力是“軍事法治”的兩個(gè)不同的要素。軍事權(quán)力作為一種支配力量，它的價(jià)值指向主要是軍事秩序。軍事秩序是軍事法律的一個(gè)價(jià)值，但并不是唯一的價(jià)值，軍事秩序還應(yīng)當(dāng)含有自由、平等、正義等多種價(jià)值。而當(dāng)軍事法律的價(jià)值單靠軍事法律無法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，軍事權(quán)力就可以運(yùn)用它的強(qiáng)制力量來保證軍事秩序的實(shí)現(xiàn)。換言之，軍事法律在需要軍事權(quán)力支持的同時(shí)，軍事權(quán)力也必須受到軍事法律必要的約束，以便更好地服務(wù)于軍事法律維護(hù)軍事秩序的目的。況且，古今中外的實(shí)踐也早已經(jīng)證明失去控制與約束的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的異化，從而產(chǎn)生腐敗。因此，搞法治必須強(qiáng)調(diào)依法治權(quán)，只有堅(jiān)持依法治權(quán)，才能保證權(quán)力沿著有利于社會(huì)的軌道運(yùn)行。循著這樣的路徑分析，我們認(rèn)為，只有把軍事權(quán)力置于一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢?，?shí)現(xiàn)軍事權(quán)力的制約，才能使軍事權(quán)力合理、合法、有效地運(yùn)作。

第三，軍事法律應(yīng)當(dāng)是維護(hù)武裝力量主體權(quán)利的重要工具。一般而言，“在一個(gè)法治的社會(huì)里，法律不僅應(yīng)該保障和促進(jìn)公民的權(quán)利，而且要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)正常的社會(huì)生活條件，使個(gè)人的合法愿望和尊嚴(yán)能夠在這些條件下實(shí)現(xiàn)。它意味著社會(huì)主體的自主性、自由權(quán)和尊嚴(yán)，是文明成長的標(biāo)志，也是法律真正的價(jià)值所在；它意味著必須運(yùn)用法律形式，系統(tǒng)地明確地切實(shí)地確認(rèn)公民的權(quán)利；它也意味著必須運(yùn)用法律手段，切實(shí)保障社會(huì)主體的權(quán)利?！盵1](P77-78)所謂主體權(quán)利，通常指的是具體法律關(guān)系中主體實(shí)際享有的權(quán)利，它主要是通過權(quán)利主體本身的能動(dòng)作用變法定權(quán)利為客觀的結(jié)果，亦可稱之為“現(xiàn)實(shí)權(quán)利”。一般來講，主體權(quán)利是法治的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)，是法治的目的價(jià)值。軍事主體的權(quán)利主要包括兩大類：一是軍事權(quán)利；二是與軍事有關(guān)的權(quán)利。這種區(qū)分基本上也是由于軍事與國防活動(dòng)所存在的兩種不同情況來決定的，亦即，軍事與國防活動(dòng)也包括兩種類型，即：純粹的軍事事項(xiàng)和活動(dòng)、與軍事有關(guān)的事項(xiàng)和活動(dòng)。正是從這樣角度來理解，軍事法治的著眼點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)放在武裝力量主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上，具體包括軍事權(quán)利和與軍事有關(guān)的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上。

三、中國軍事法治的制度模式

《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前，國防和軍隊(duì)建設(shè)已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，依法治軍、從嚴(yán)治軍在國防和軍隊(duì)建設(shè)全局中的地位更加突出、作用更加重大，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。日新月異的世界軍事的發(fā)展，已經(jīng)向中國軍事法學(xué)界以及致力于軍事法學(xué)研究的地方學(xué)者，提出了開展軍事法治研究的任務(wù)，我們主要從軍事現(xiàn)代化視域包含的幾方面內(nèi)容來分析中國軍事法治的制度化模式。

(一)軍事人才培養(yǎng)的法治化

新軍事變革是在裝備、體制、理論、人才等諸多因素上同時(shí)展開的，并逐步走向先理論構(gòu)想、次實(shí)驗(yàn)實(shí)證、后立法規(guī)范的路徑，新軍事變革的關(guān)鍵在人才。美國國防部早在1997年就提出了“新型軍事人才是軍事戰(zhàn)略競爭的制高點(diǎn)”的觀點(diǎn)?！叭瞬拧币呀?jīng)成為決定新軍事變革成敗的重要戰(zhàn)略資源，誰搶占了人才的制高點(diǎn)，誰就擁有了制勝的先機(jī)。人的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)現(xiàn)代化的必要前提，也是法治社會(huì)與法治國家建設(shè)的根本動(dòng)力。軍事現(xiàn)代化必然要求武裝力量主體的現(xiàn)代化，要求軍事人才培養(yǎng)法制建設(shè)與現(xiàn)代化同步發(fā)展。從制度層面講人的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在武裝力量隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求、人的培養(yǎng)機(jī)制、人的培養(yǎng)方式等方面。人的培養(yǎng)是推進(jìn)中國特色軍事變革戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。

近年來，中國一直把軍事人才的培養(yǎng)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，相繼出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)。軍事人才培養(yǎng)的法治化，包括新型軍事人才培養(yǎng)與管理的法治化。新型軍事人才需要新型的管理機(jī)制，才能保證其能量的充分釋放，實(shí)現(xiàn)新型軍事人才管理的法治化，也是實(shí)現(xiàn)軍事法治的關(guān)鍵。中國軍隊(duì)在人才管理的法制建設(shè)上已經(jīng)有所作為，例如，《現(xiàn)役軍官法》、《現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》、《文職干部條例》、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等。但是，相對(duì)于未來高技術(shù)戰(zhàn)爭對(duì)軍事人才的需求來講，新型軍事人才管理法治建設(shè)的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，諸如，人才評(píng)價(jià)機(jī)制、考評(píng)體系、競爭激勵(lì)機(jī)制等制度層面，都迫切需要通過軍事法規(guī)和軍事規(guī)章來規(guī)范。

(二)軍事行為的法治化

根據(jù)法理學(xué)原理，法律調(diào)整對(duì)象主要是人的行為，法律行為體系也是動(dòng)態(tài)的法律現(xiàn)實(shí)，法律所體現(xiàn)的國家意志和價(jià)值目標(biāo)都是借助主體的法律行為來實(shí)現(xiàn)的，行為的本體性質(zhì)與作用決定了行為在法學(xué)研究中的重要地位。軍事法律行為是一種特殊的行為，它是由軍事法律規(guī)定的能夠引起現(xiàn)實(shí)的軍事法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的實(shí)際行動(dòng)，是能夠產(chǎn)生一定的軍事法律后果的人們有意識(shí)的活動(dòng)。某個(gè)行為之成為法律行為，正因?yàn)樗怯煞梢?guī)范所決定的。一個(gè)行為也只能夠在法律規(guī)范所決定的范圍以內(nèi)，才得以成為法律行為，軍事行為也不例外。從性質(zhì)上來講，由軍事法律規(guī)定的行為，既包括國家希望發(fā)生的行為(合法行為)，也包括國家不希望發(fā)生的行為(違法行為)。軍事合法行為是具有權(quán)利能力和行為能力的主體實(shí)施的、符合軍事法及國家一般法規(guī)定的有利于國家軍事利益的行為，一般包括立法、命令、協(xié)議、訴訟、執(zhí)行幾方面。軍事違法行為，指的是違反軍事法律規(guī)范，危害國家軍事利益、應(yīng)當(dāng)受到軍事法制約的行為。

軍事行為的法治化，僅僅是就軍事合法行為來講的，具體包含以下幾方面內(nèi)容：一是軍事立法，即，制定、修改、廢止軍事法律規(guī)范的行為，它是軍事法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的前提。軍事立法行為的法治代化必然成為其他軍事法律行為法治化的前提和基礎(chǔ)。二是軍事命令，即，有權(quán)的機(jī)關(guān)和人員依照已有的軍事法律規(guī)范，就涉及國家軍事利益的具體事項(xiàng)對(duì)下級(jí)或受其管轄的對(duì)象做出的安排。軍事的特殊性決定了軍事命令在軍事活動(dòng)中具有特別重要的地位。軍事命令是國家軍事活動(dòng)的直接依據(jù)，是個(gè)體軍人具體軍事行為的行動(dòng)指南。軍事命令這一重要軍事行為的法治化是軍事法治的重要內(nèi)容。三是軍事協(xié)議，即，具有平等地位的雙方或多方共同進(jìn)行有關(guān)軍事事項(xiàng)的契約行為。依據(jù)軍事法律規(guī)范所產(chǎn)生的協(xié)議對(duì)協(xié)議各方都有約束力，主要適用于民事或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引起軍事法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的行為。在當(dāng)今和平年代，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在軍事活動(dòng)中所占比例的日益加大，軍事協(xié)議作用的重要性也日益凸顯。四是軍事訴訟，即，國家和軍事司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，為解決涉及國家軍事利益的案件而進(jìn)行的活動(dòng)。主要包括：軍事司法機(jī)關(guān)處理軍人犯罪案件的訴訟活動(dòng)；地方司法機(jī)關(guān)處理涉及國家軍事利益或軍隊(duì)、軍人的民事、行政、經(jīng)濟(jì)案件的訴訟活動(dòng)。近年來，中國的軍事訴訟活動(dòng)發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)在軍事法院試辦民事、經(jīng)濟(jì)案件，還有相當(dāng)一部分軍事法學(xué)研究者提出了建立軍事行政訴訟制度的構(gòu)想。五是軍事執(zhí)行，即，為實(shí)現(xiàn)軍事立法、軍事命令、軍事協(xié)議、軍事訴訟所確定事項(xiàng)的行為，是軍事法律行為中最為常見的一種軍事法律行為。相對(duì)于軍事立法，軍事執(zhí)行實(shí)際上就是法的嚴(yán)格遵守和適用；相對(duì)于軍事命令，軍事執(zhí)行實(shí)際上就是對(duì)命令的絕對(duì)服從和貫徹；相對(duì)于軍事協(xié)議，軍事執(zhí)行實(shí)際上就是對(duì)協(xié)議內(nèi)容的認(rèn)真履行；相對(duì)于軍事訴訟，軍事執(zhí)行實(shí)際上就是對(duì)發(fā)生法律效力的判決和裁定的實(shí)施。軍事執(zhí)行的法治化應(yīng)當(dāng)是軍事法律行為法治化的核心和關(guān)鍵，是軍事法律行為法治化最重要的標(biāo)志。

(三)軍事裝備制度的法治化

軍事裝備法律制度，是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)包括軍事機(jī)關(guān)，依照法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可的調(diào)整軍事裝備領(lǐng)域各種軍事社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。世界各國都十分重視裝備法律制度的建設(shè)。我軍的軍事裝備法律制度，是隨著我軍武器裝備數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展而逐漸發(fā)展的。1998年以前，總部、軍兵種和各大軍區(qū)曾經(jīng)制定過一些武器裝備規(guī)章，初步形成了一套操作性強(qiáng)、覆蓋面廣的規(guī)章體系，有力地促進(jìn)了武器裝備建設(shè)的發(fā)展。1998年3月8日，中國人民解放軍總裝備部成立，改變了武器裝備多頭分散的管理體制，理順了裝備科研生產(chǎn)、購置和維修方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，使我軍武器裝備建設(shè)和管理步入新的階段。

我軍軍事裝備的法制建設(shè)，正伴隨著軍事現(xiàn)代化的發(fā)展逐步向法治化的方向邁進(jìn)。2000年12月頒布實(shí)施的《中國人民解放軍裝備條例》(以下簡稱《裝備條例》)，是我軍裝備管理體制實(shí)行重大改革之后，全軍施行的第一部裝備工作基本法規(guī)，也是我軍裝備建設(shè)依法實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)、全壽命管理的重大舉措，是盡快把我軍裝備工作納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道的具體體現(xiàn)。《裝備條例》是中央軍委制定和頒發(fā)的我軍裝備工作的第一部法規(guī)，在軍事法律體系中占有非常重要的地位，與《中國人民解放軍司令部條例》、《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國人民解放軍后勤條例》處于同一法規(guī)層次，是我軍裝備現(xiàn)代化建設(shè)在法規(guī)層次上的基本依據(jù)。隨著武器裝備管理體制調(diào)整改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新體制下武器裝備的法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)由不同等級(jí)效力的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成。應(yīng)當(dāng)具體覆蓋軍事裝備建設(shè)、管理的全過程，確保武器裝備的總體論證、科研試驗(yàn)、訂購驗(yàn)收、使用管理、維護(hù)保障、退役報(bào)廢、經(jīng)費(fèi)、合同管理等各項(xiàng)工作都納入法制的軌道，盡快實(shí)現(xiàn)軍事裝備制度的法治化。

(四)軍事組織編制的法治化

軍隊(duì)要加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，必須走中國特色的精兵之路。進(jìn)入新時(shí)期以來，鄧小平同志把握世界軍事發(fā)展趨勢(shì)，從精簡整編入手，領(lǐng)導(dǎo)了軍事體制改革。1999年，我軍在1985年裁減員額100萬的基礎(chǔ)上又裁軍50萬。實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，必然要求全軍著眼打贏未來高技術(shù)戰(zhàn)爭這個(gè)基點(diǎn)，抓住制約軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍隊(duì)調(diào)整精簡、改革體制編制是實(shí)現(xiàn)第一步發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。經(jīng)過幾次精簡整編，中國軍隊(duì)在“消腫”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面已經(jīng)取得了階段性的成果；然而，從整體來看，軍事組織體制與現(xiàn)代軍事發(fā)展的要求還不能完全適應(yīng)，特別是深層次的結(jié)構(gòu)性問題還沒有得到根本解決。與之密切相關(guān)的軍事編制體制法規(guī)，還遠(yuǎn)不能滿足軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革的需要。

為了適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的需要，爭奪21世紀(jì)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，世界各國軍隊(duì)尤其是西方發(fā)達(dá)國家的軍隊(duì)，都在通過精心調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行編制以最大限度地提高軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)。他們的普遍做法除了減少軍隊(duì)的數(shù)量、壓縮軍隊(duì)規(guī)模、減少指揮層次、提高指揮效能、加強(qiáng)重點(diǎn)部隊(duì)建設(shè)以外，特別重視軍隊(duì)編制體制的法制建設(shè)。其主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)組織編制立法工作，通過立法嚴(yán)格控制軍隊(duì)員額、軍官員額，規(guī)范各級(jí)各類單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置。完成機(jī)械化與信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)是中國軍隊(duì)武器裝備現(xiàn)代化的近期目標(biāo)；而完成這一現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須堅(jiān)持以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，來優(yōu)化兵種的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。世界新軍事變革的結(jié)果已經(jīng)表明：科學(xué)合理地調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)，尋求提高戰(zhàn)斗力的生長點(diǎn)，對(duì)有效發(fā)揮軍隊(duì)整體作戰(zhàn)效能具有重要作用，是軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。與此同時(shí)，還必須注意合成的趨勢(shì)，堅(jiān)持系統(tǒng)配套。體制編制的合成是未來作戰(zhàn)樣式要求的必然發(fā)展趨勢(shì)，體制編制合成化能使作戰(zhàn)單位結(jié)合得更加緊密，達(dá)到整體上高度協(xié)調(diào)，形成作戰(zhàn)合力。簡而言之，一方面，要求我們借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)跨越式發(fā)展需要的編制體制法規(guī)體系；另一方面，也要求我們立足本國的特殊國情和軍情，走出一條適合自己發(fā)展的中國特色的精兵之路。

(五)軍事后勤建設(shè)的法治化

“九五”期間，全軍后勤大力推進(jìn)改革，取得了一些重大的突破。三軍聯(lián)勤體制的順利啟動(dòng)、軍隊(duì)經(jīng)商活動(dòng)的徹底終止、軍人保險(xiǎn)制度開始建立、新的房改方案的出臺(tái)、后勤保障社會(huì)化改革全面展開，等等，這其中無不凝結(jié)著法制建設(shè)的辛勤汗水?！吨袊嗣窠夥跑姾笄跅l例》是軍隊(duì)后勤基本法規(guī)。中國特色的聯(lián)勤體制已于2000年1月正式啟動(dòng)，為確保聯(lián)勤體制正常運(yùn)行，1999年10月頒布了《中國人民解放軍聯(lián)勤條例》，以及業(yè)務(wù)工作的聯(lián)勤規(guī)定、聯(lián)勤系統(tǒng)軍兵種干部管理等20余項(xiàng)規(guī)章制度，初步形成了系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。此外，在部隊(duì)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化方面，在軍官福利貨幣化方面，也都取得了實(shí)質(zhì)性的突破，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的精神。

后勤轉(zhuǎn)型及其后勤保障思想、保障手段的根本性變革，必將給軍事后勤帶來全面深刻的發(fā)展和變化。這種變化的具體表現(xiàn)主要在于，各種先進(jìn)的信息化、數(shù)字化后勤裝備器材將大量問世并逐步裝備后勤指揮機(jī)關(guān)和保障部隊(duì)，各種先進(jìn)的后勤管理方法將被廣泛運(yùn)用于后勤領(lǐng)域。針對(duì)這種現(xiàn)代化的后勤發(fā)展趨勢(shì)，勢(shì)必也要求我軍的后勤改革要跳出“軍隊(duì)辦社會(huì)”的小圈子，充分利用社會(huì)分工協(xié)作和市場資源，提高后勤保障的質(zhì)量和效益，加速軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)；這也是為我軍后勤制度的法治化確立了明確的發(fā)展目標(biāo)。

我軍后勤法治化的目標(biāo)，具體從兩方面來理解：一是后勤保障結(jié)構(gòu)的法治化。適應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)“松散型”后勤的徹底變革，為達(dá)到“一體化”需求，必須盡快完善后勤保障結(jié)構(gòu)的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)后勤系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)狀態(tài)的“緊密銜接”。二是后勤保障手段的法治化。未來的軍隊(duì)后勤，在保障方式上將以滿足部隊(duì)作戰(zhàn)、日常需要為中心，所以，必須變傳統(tǒng)的坐等部隊(duì)申請(qǐng)的被動(dòng)保障為主動(dòng)向部隊(duì)實(shí)施物資配送保障，變逐級(jí)前送保障為直達(dá)運(yùn)送保障，變物資靜態(tài)儲(chǔ)備為物資動(dòng)態(tài)管理。具體來講，就是實(shí)現(xiàn)后勤從傳統(tǒng)的人力密集型到科技密集型、從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效能型、從機(jī)械化到信息化的根本轉(zhuǎn)變。概言之，適應(yīng)未來后勤轉(zhuǎn)型的需要，必須借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國軍隊(duì)后勤法規(guī)制度的設(shè)立迫切需要向理想化的模式邁進(jìn)；其中，最為關(guān)鍵性的問題就是在保障手段上建立適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭系統(tǒng)的同時(shí)，建立起與之相配套的法規(guī)體系，以保障軍事后勤系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鄧小平.鄧小平文選:第2卷[C].北京：人民出版社，1994.

The Core and Institution Mode of Military Rule

Zhang Guiying

(Law School, Shanghai University of Political Science and Law, Shanghai 201701, China)

Key words: military rule; core; institution mode

責(zé)任編輯：周延云