我國(guó)海洋管理體制現(xiàn)狀與完善

金雪雯

【摘要】隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的迅速變革，我國(guó)原有的海洋管理體制逐漸暴露出諸多制約海洋管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新問題、新矛盾。文章主要在這一背景下針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的海洋管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行了論述，指出了存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決建議。

【關(guān)鍵詞】海洋強(qiáng)國(guó) ? ?管理體制 ? ?構(gòu)建

【中圖分類號(hào)】F2 ? ? ? ? ? ??【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在黨的十八大報(bào)告中，我國(guó)首次從戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家海洋管理做出整體性闡釋，提出“提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的總體發(fā)展思路。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是面對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化格局而提出的，這也對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的海洋管理體制提出了新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建和完善我國(guó)海洋管理體制的任務(wù)也隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出被提上了日程。

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的意義

歷史意義。縱觀世界歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)假如一個(gè)國(guó)家無法在海洋中找到自己的位置，那么這個(gè)國(guó)家也就無法稱之為真正意義上的大國(guó)。只有擁有了海洋權(quán)才能真正躋身于大國(guó)之列。就我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建設(shè)與實(shí)施而言，最大的特點(diǎn)便是堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路，通過和平發(fā)展來實(shí)現(xiàn)我國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。這一時(shí)代目標(biāo)的提出，無疑是為我黨和全國(guó)人民指明了方向。同時(shí)，海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)也是世界未來發(fā)展對(duì)我國(guó)的呼喚，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代需要。

現(xiàn)實(shí)意義。黨中央、各級(jí)政府歷來非常重視我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展，早在黨的十七屆五中全會(huì)上就提出了“制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”的理念，這是我國(guó)海洋事業(yè)進(jìn)行中的一項(xiàng)重大舉措。而在“十八大”中所提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”則是上述舉措的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，指導(dǎo)著我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的總方向。此外，“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要表現(xiàn)，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及在維護(hù)海洋主權(quán)和安全前提下對(duì)外改革開放的又一個(gè)窗口，也是我國(guó)強(qiáng)大、民族復(fù)興的必由之路。

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的根本保證。目前，我國(guó)周邊海域局勢(shì)異常緊張，與周邊國(guó)家在海洋和島嶼主權(quán)、天然資源等方面的爭(zhēng)端也日趨復(fù)雜，致使我國(guó)的海洋權(quán)益多次受到侵犯。在這樣一種復(fù)雜的外在形勢(shì)下，國(guó)家海洋權(quán)益的維護(hù)迫在眉睫。依照“十八大”報(bào)告中提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略思想為我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展所指明的道路和方向，分階段、步驟地實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，盡最大努力早日使我國(guó)躋身于海洋強(qiáng)國(guó)之列。

我國(guó)海洋管理體制的現(xiàn)狀與困境

我國(guó)海洋管理體制現(xiàn)狀。我國(guó)的海洋管理機(jī)構(gòu)主要由以海洋局為主導(dǎo)的海監(jiān)機(jī)構(gòu)和交通部下設(shè)的海事局為主。海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立和完善有關(guān)海洋管理的制度，并處理相關(guān)方面的法律事務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)相關(guān)事宜，并及時(shí)將這些信息進(jìn)行公布。除此之外，海監(jiān)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)著海洋事務(wù)中的外交事務(wù)，組織和監(jiān)督有關(guān)海洋活動(dòng)的外交和國(guó)際事宜。海事局為交通部的直屬機(jī)構(gòu)，它主要負(fù)責(zé)海上與交通有關(guān)的事項(xiàng)，例如船只的設(shè)施檢查、航行船只污染等，保證海上交通的安全。除了這些中央專屬海洋管理機(jī)構(gòu)外，我國(guó)在各個(gè)沿海地方省市等地區(qū)還建立了專門的地方海洋管理部門，主要處理地方政府海洋管理的綜合事宜。

國(guó)家現(xiàn)有海洋機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上沿襲了新中國(guó)成立以來在行政管理上常用的統(tǒng)分結(jié)合、綜合管理的復(fù)合行政管理體系，這在新中國(guó)成立初期以及后來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代確實(shí)提高了我國(guó)的海洋管理水平。但隨著改革開放以及全球化的發(fā)展，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加復(fù)雜，各國(guó)越來越重視海洋領(lǐng)域的權(quán)益維護(hù)與拓展，這使得我國(guó)目前的海洋管理體制暴露出一定的弊端，其不能滿足日益復(fù)雜的海洋局勢(shì)。

我國(guó)海洋管理體制構(gòu)建的困境。第一，海洋管理體制本身的協(xié)調(diào)困境。我國(guó)的行政體系內(nèi)長(zhǎng)期以來都存在著政出多門的現(xiàn)象，海洋管理體制中同樣存在著這樣的問題，隨著行政管理中部門分工的精細(xì)化，造成了多個(gè)部門掌握著同一資源的管理和控制權(quán)，而各個(gè)部門之間溝通不暢，就使得國(guó)家對(duì)同一資源卻有著不同的政策和管理方案，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)種種問題，繼而各個(gè)部門卻相互推卸責(zé)任，降低了行政管理效率。而且我國(guó)的海洋管理部門行政級(jí)別較低，難以進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控或是政策性指導(dǎo)，例如海洋局應(yīng)該是管理我國(guó)海洋資源的綜合性行政部門，但卻一直隸屬于國(guó)土資源部，屬于副部級(jí)建制，而隸屬于交通部的海事局卻是正部級(jí)建制，二者不僅級(jí)別上存在差異，海洋局在海洋管理上也沒有真正掌握海洋管理的大局，它往往只承擔(dān)了部分科研調(diào)查職能，權(quán)力被邊緣化。因此，雖然海洋局負(fù)責(zé)處理海洋管理的綜合性事務(wù)，但由于其行政級(jí)別低，根本無法協(xié)調(diào)比其級(jí)別高的其他海洋資源管理部門，這也造成了海洋管理體制本身的不協(xié)調(diào)與混亂。

第二，海洋管理法治建設(shè)緩慢滯后的困境。我國(guó)真正意義上的海洋法制建設(shè)起步于改革開放之后。隨著民主法治意識(shí)的增強(qiáng)以及國(guó)家海洋戰(zhàn)略地位的提升，國(guó)家逐步開始加強(qiáng)對(duì)海洋的法治管理，先后通過了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及其毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域管理法》、《海島保護(hù)法》等十多部法律，這些法律規(guī)定了我國(guó)海洋管理的基本權(quán)利與義務(wù)，除此之外，我國(guó)還有各種有關(guān)海洋管理的法規(guī)條例。從總體來看，我國(guó)目前的海洋管理法律數(shù)量較多而且涵蓋范圍也較廣泛，但從縱向上卻缺少一部具有統(tǒng)籌意義的海洋法律，而且在我國(guó)《憲法》中，也并沒有完全明確我國(guó)海洋權(quán)益的全部事項(xiàng)。目前，有關(guān)海洋管理的各項(xiàng)法律法規(guī)雖然名目較多，但由于是各個(gè)部門的單行法，因而會(huì)存在相互重疊的情況。由于不能統(tǒng)籌全局，這些法例并不能涵蓋海洋權(quán)益的全部，往往出現(xiàn)海洋管理的法治空白，因而我國(guó)需要制定一部能夠統(tǒng)籌海洋法制管理的海洋基本法。

第三，政府海洋管理體制的綜合配套失衡的困境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家陸地上的各項(xiàng)資源正在急劇減少，各國(guó)都把目光轉(zhuǎn)向了海洋資源的開發(fā)上。我國(guó)也在海洋的開發(fā)和保護(hù)上做出了諸多嘗試和努力，在國(guó)家政策的支持下，部分沿海城市開始了綜合性的海洋開發(fā)熱潮，浙江舟山、廣東萬(wàn)山等都逐步成立了海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，借海洋開發(fā)來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。而面對(duì)新的情況，政府需要進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變和綜合配套管理的建設(shè)，這可能涉及到政府海洋管理中部門的變化、具體職能的變化、人事制度的變化等等，只有及時(shí)根據(jù)海洋發(fā)展的新情況來進(jìn)行政府海洋管理的配套綜合建設(shè)，才能應(yīng)對(duì)飛速發(fā)展的海洋開發(fā)和建設(shè)。而目前的海洋管理往往出現(xiàn)不同步的現(xiàn)象，一些國(guó)家政策支持地方海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，而地方海洋管理部門卻沒有任何變化，地方綜合配套海洋管理的落后和不配合也阻礙了地方海洋開發(fā)工作的開展。

完善我國(guó)海洋管理體制的途徑

進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，海洋的戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要，一國(guó)對(duì)海洋管理的合理與否關(guān)系著國(guó)家海洋權(quán)益的方方面面，因而構(gòu)建和完善本國(guó)的海洋管理體制的重要性就愈加凸顯。

完善海洋管理的法律法規(guī)體系，理順海洋管理體制。在當(dāng)今激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)下，國(guó)家海洋主權(quán)及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越被國(guó)家重視起來，海洋不僅是國(guó)與國(guó)之間天然的邊界分割帶，還成為國(guó)家間合作與競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所，這既包括政治與軍事的競(jìng)爭(zhēng)與合作，也包括經(jīng)濟(jì)、科研等方面的合作與競(jìng)爭(zhēng)。為了避免在這種競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)家利益受損，就需要有一定的法律和法規(guī)來規(guī)范參與海洋活動(dòng)的各個(gè)主體的基本權(quán)利與義務(wù)。

農(nóng)耕文化使我國(guó)形成了“重陸輕?！钡乃枷胗^念，這使得我國(guó)的海洋管理法律起步晚，發(fā)展緩慢，其中存在的立法層次不一等諸多問題。①針對(duì)這些問題，我們可以從以下幾個(gè)方面去完善我國(guó)的海洋立法，從而理順海洋管理體制構(gòu)建。

首先，要解決目前我國(guó)海洋立法散亂、層次不一的問題，需要制定一部能夠統(tǒng)籌海洋管理各項(xiàng)事務(wù)的綜合性海洋法律，也就是海洋基本法，用來解決各個(gè)單行法之間法律條文重復(fù)或是海洋管理法律上的空白問題。海洋基本法是一國(guó)維護(hù)海上權(quán)益、實(shí)施海上開發(fā)等海洋管理行為的依據(jù)，因而其制定必須根據(jù)本國(guó)實(shí)際特點(diǎn)，雖然國(guó)際海洋管理法律為我國(guó)的海洋管理法律制定提供了范例，但在制定海洋基本法的過程中，不能盲目的模仿和抄襲國(guó)際海洋管理法律或是其他國(guó)家的海洋基本法，而要在我國(guó)海洋管理的實(shí)際過程中來探索海洋基本法的內(nèi)容，制定具有中國(guó)特色的海洋基本法。

其次，要制定有關(guān)海洋管理的專門法。我國(guó)的這種專項(xiàng)性法律法規(guī)的制定在各項(xiàng)國(guó)家事務(wù)管理中已經(jīng)有著較為成熟的基礎(chǔ)，但我國(guó)針對(duì)海洋行業(yè)管理的專項(xiàng)配套法律還略顯薄弱，需要加強(qiáng)這一方面的專項(xiàng)立法。專項(xiàng)型法律法規(guī)主要是針對(duì)海洋管理中的某一事務(wù)進(jìn)行專門法律法規(guī)制定，這為海洋各項(xiàng)事務(wù)管理的主管部門進(jìn)行海洋管理提供了專門而詳細(xì)的依據(jù)，能夠有效推進(jìn)海洋管理的行政管理效率。

改革現(xiàn)有海洋行政管理模式，建立適合中國(guó)特色的海洋綜合管理體制。我國(guó)政府海洋管理體制存在著“政出多門”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致在海洋管理方面往往出現(xiàn)自相矛盾或是管理空白等問題，要想實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須改革現(xiàn)有的行政管理模式，建立綜合性的海洋行政管理體系，統(tǒng)籌各個(gè)部門的海洋管理。在這方面，我們可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的海洋管理模式，例如美國(guó)國(guó)務(wù)院下設(shè)國(guó)家海洋政策委員會(huì)，其主要統(tǒng)籌國(guó)家和地方的海洋管理與發(fā)展策略，參與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定以及規(guī)劃，其主要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，保證國(guó)家海洋管理在各個(gè)部門之間，中央和地方之間能夠保持統(tǒng)一協(xié)調(diào)。日本也建立了“綜合海洋政策本部”，其主要作用也是起到海洋政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。因此，我國(guó)也可以借鑒日美經(jīng)驗(yàn)建立適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家海洋政策委員會(huì)，來改變現(xiàn)在海洋管理功能分割、行政溝通不暢的局面。

除此之外，韓國(guó)的海洋管理體制也有值得借鑒之處，韓國(guó)在2008年改革原有的海洋管理體制，成立了具有較高規(guī)格的國(guó)土海洋部，其涉及到了海洋管理的方方面面，管理職權(quán)也較為集中，這種大部制改革也較好地解決了條塊化分割管理的弊端。但在借鑒過程中，我們應(yīng)該意識(shí)到各國(guó)國(guó)情的不同，如果我國(guó)學(xué)習(xí)韓國(guó)的海洋管理模式，進(jìn)行大部制整合和改革將會(huì)涉及到現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部委的大多數(shù)部門，如果推進(jìn)這種管理模式，將分散在各個(gè)部委的海洋管理職能部門綜合到大部制下，將極有可能形成一個(gè)微縮版的國(guó)務(wù)院，這也可能會(huì)造成機(jī)構(gòu)臃腫以及造成與國(guó)務(wù)院各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的組織關(guān)系問題。因而借鑒國(guó)外海洋管理模式來改革本國(guó)的海洋管理體制還需要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行慎重選擇。

在海洋綜合管理體制的構(gòu)建過程中，我們應(yīng)該意識(shí)到隨著時(shí)代的發(fā)展，海洋管理的形勢(shì)也在不斷變化，因而并沒有一種理想的一成不變的管理模式，任何管理模式的產(chǎn)生與變革都應(yīng)與當(dāng)下社會(huì)格局的發(fā)展密切結(jié)合，海洋管理模式也應(yīng)該時(shí)刻根據(jù)海洋的發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)格局變化來進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，但總體來說我國(guó)目前的海洋管理體制改革可以從以下三個(gè)方面入手：

一是應(yīng)該提高國(guó)家海洋管理的規(guī)格層次，建立國(guó)家海洋管理的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是海洋管理的一個(gè)必然發(fā)展趨勢(shì)，但這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有較高的規(guī)格和層次，能夠具有國(guó)家代表性，這樣其才能夠統(tǒng)籌中央和地方的海洋管理及發(fā)展策略，能夠統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)、海洋交通保障、海事安全以及領(lǐng)海維護(hù)等綜合性職能。二是在海洋管理的行政機(jī)構(gòu)建設(shè)上，應(yīng)該建立直屬于國(guó)務(wù)院的海洋行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各項(xiàng)海洋管理行政事務(wù)，防止因?yàn)闇贤ú粫?、政策不一而阻礙海洋發(fā)展的情況產(chǎn)生，促進(jìn)海洋管理效率的提高，但在機(jī)構(gòu)的構(gòu)建上要防止機(jī)構(gòu)的臃腫和膨脹，并處理好其與國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的并容關(guān)系。三是需要建立一支執(zhí)行力強(qiáng)的海洋執(zhí)法維權(quán)隊(duì)伍。近幾年，我國(guó)的海洋爭(zhēng)議事件逐步增多并時(shí)有矛盾發(fā)生，因而建立一支高效能執(zhí)法的海洋執(zhí)法維權(quán)隊(duì)伍，對(duì)于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，保障我國(guó)海洋發(fā)展具有重大意義。

轉(zhuǎn)變海洋管理職能，優(yōu)化公共服務(wù)能力，完善海洋管理體制。政府的權(quán)力來自公眾的賦予，因而其權(quán)力應(yīng)該被用來服務(wù)公眾，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，而海洋公共服務(wù)主要包括以下幾項(xiàng)：一是海洋調(diào)查與測(cè)繪，承擔(dān)我國(guó)管理海域的各項(xiàng)評(píng)估與調(diào)查工作;二是海洋的觀測(cè)和監(jiān)測(cè)，構(gòu)建全方位的立體海洋監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升海洋監(jiān)測(cè)的能力;三是要實(shí)現(xiàn)海洋公共服務(wù)信息化，促進(jìn)信息的公開與流通;四是完善海洋預(yù)報(bào)系統(tǒng)，形成國(guó)家、區(qū)域以及地方的多層次、全方位的海洋預(yù)報(bào)體系，增強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)能力。

近年來，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，這也包括政府職能的轉(zhuǎn)型，逐漸由原來的權(quán)威型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這也符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，但我國(guó)的海洋管理由于起步較晚，現(xiàn)在仍然處于一種強(qiáng)制性管理水平，這不利于把海洋發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略之中，因而也應(yīng)該把政府海洋管理納入社會(huì)主義政府管理體制改革系統(tǒng)之中，推動(dòng)其向服務(wù)型海洋管理體制轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)不斷探索的過程，在目前的國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)管理中，政府仍然承擔(dān)著主要責(zé)任，處于主導(dǎo)地位。政府需要逐步重構(gòu)政府與社會(huì)的關(guān)系，在社會(huì)中由權(quán)威者、強(qiáng)制者與制裁者逐步向制定規(guī)則、協(xié)調(diào)各方、進(jìn)行仲裁等角色轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)型不僅僅是政府自身的改革，也需要社會(huì)組織的配合，因而政府應(yīng)該制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到社會(huì)管理之中，承擔(dān)起政府的原本部分職能，但與此同時(shí)，政府也應(yīng)該意識(shí)到我國(guó)目前的社會(huì)公共組織發(fā)展并不成熟和完善，還需要政府的培育和引導(dǎo)，最終才能建立起政府引導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)管理體系。

要實(shí)現(xiàn)政府海洋管理職能的轉(zhuǎn)變，完善我國(guó)海洋管理體制，不僅需要政府海洋管理部門進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，還需要較為成熟的社會(huì)海洋管理組織進(jìn)行配合，因此除了要建立規(guī)格較高的綜合性海洋行政管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，還需要組織建立一些能夠參與海洋管理、配合政府海洋工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，例如一些發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立了具有公益性質(zhì)的海洋服務(wù)組織。雖然目前我國(guó)建立了一些國(guó)家海洋技術(shù)中心、海洋預(yù)報(bào)中心以及海洋信息中心這樣的組織機(jī)構(gòu)來配合國(guó)家海洋局的工作，但這些機(jī)構(gòu)具有一定的事業(yè)單位性質(zhì)，其公益性與服務(wù)性并不強(qiáng)，并不是獨(dú)立的成熟的海洋管理公益組織。因此，政府還應(yīng)該積極引導(dǎo)這些組織向公益性和服務(wù)性轉(zhuǎn)型，成為海洋管理機(jī)構(gòu)行政職能轉(zhuǎn)變的支持。

綜上所述，美國(guó)海洋歷史學(xué)家阿爾弗雷德·塞耶·馬漢創(chuàng)立了海權(quán)論，其認(rèn)為“所有國(guó)家的興衰，決定因素在于海洋控制”，孫中山先生也曾提出一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)弱與盛衰的關(guān)鍵因素“常在海而不在陸”的觀點(diǎn)，可見海洋對(duì)于一國(guó)發(fā)展的重要性。國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，統(tǒng)籌了我國(guó)的海陸發(fā)展，這既能夠維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，也能夠促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海洋強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展策略，其需要一套先進(jìn)的管理體制去規(guī)范海洋管理，最終實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)之路。

（作者單位：江西科技學(xué)院）

【注釋】

①于謹(jǐn)凱，李文文：“海洋資源開發(fā)中污染治理的政府激勵(lì)機(jī)制分析—以海水養(yǎng)殖為例”，《浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版），2010年第2期，第8～14頁(yè)。

責(zé)編 / 王坤娜