發(fā)展社區(qū)社會組織的對策研究

摘 要：隨著社會管理體制改革的深化，社會組織在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。而作為社會組織的重要組成部分，社區(qū)社會組織是社區(qū)建設(shè)的有效載體，也是創(chuàng)新基層社區(qū)治理模式和構(gòu)建基層社會治理體系的基本途徑。本文以哈爾濱市為例，分析發(fā)展社區(qū)社會組織的必要性，對社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié)，從而歸納出市社區(qū)社會組織發(fā)展存在的問題，并提出促進社區(qū)社會組織發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織;社會管理體制;社區(qū)建設(shè)

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0115-02

隨著社會管理體制改革的深化，社會組織在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。而作為社會組織的重要組成部分，社區(qū)社會組織是社區(qū)建設(shè)的有效載體，也是創(chuàng)新基層社區(qū)治理模式和構(gòu)建基層社會治理體系的基本途徑。所以本文以哈爾濱市為例，探討建立社區(qū)社會組織的對策建議，以期優(yōu)化社區(qū)社會組織發(fā)展環(huán)境，加快改革創(chuàng)新步伐，加快社區(qū)社會組織的建設(shè)。

一、哈爾濱市社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社區(qū)社會組織發(fā)展速度較快，多個領(lǐng)域初具規(guī)模

一直以來，哈爾濱市以“建立政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系”為目標，推動社會組織發(fā)展，社會組織數(shù)量增加、類別增多、功能拓展，社會影響力不斷增強，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)的重要力量。截至2014年中旬，全市共有社會組織6760個，其中備案管理的社區(qū)社會組織1630個，城區(qū)每個社區(qū)擁有社區(qū)社會組織2.5個。同時在城區(qū)63個中心社區(qū)全部建立社區(qū)社會組織服務(wù)中心，在其他648個社區(qū)70%建立了社區(qū)社會組織服務(wù)站。

（二）積極探索社會組織發(fā)展機制建設(shè)，提供政策和制度支持

首先哈爾濱市民政局在全省率先出臺了《哈爾濱市社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》，推行了社會民間組織備案制度，加快了社會組織在社區(qū)層面發(fā)展速度，使哈爾濱市社區(qū)社會組織在數(shù)量和影響力方面不斷地提高。同時為了鼓勵社區(qū)社會組織的大力發(fā)展，降低行業(yè)協(xié)會成立門檻，2014年10月哈市行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四大類社會組織，可直接向民政部門申請登記成立，不再需要業(yè)務(wù)主管單位（部門）的審查同意。該政策的出臺免除了社區(qū)社會組織找不到業(yè)務(wù)主管部門的困境，很大程度上為社會組織的申請?zhí)峁┝吮憷?/p>

（三）社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)建設(shè)，多個方面推動社區(qū)發(fā)展

1.公共服務(wù)方面

近年哈爾濱市在公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域啟動政府購買社區(qū)社會組織的公共服務(wù)的項目，讓社區(qū)社會組織發(fā)揮優(yōu)勢通過資源整合，為社區(qū)居民提供了多種多樣的貼近民生的服務(wù)，不僅降低了行政成本、推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，更重要的是滿足了民之所需、所急。如為向社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，維護社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性，從2007年開始，政府和社會力量舉辦了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供10大類41項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，并且所有的服務(wù)均由財政負擔(dān)，全面實施了政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

2.社區(qū)志愿服務(wù)方面

目前，哈爾濱市各街道普遍建有社區(qū)公共服務(wù)社、慈善超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、老年人協(xié)會、文體俱樂部等社區(qū)社會組織，特別是為社區(qū)居民服務(wù)的志愿者隊伍等公益類社區(qū)社會組織得到了重點扶持和發(fā)展。截至2012年僅在哈爾濱市香坊區(qū)就有156個社區(qū)志愿者協(xié)會，擁有12 840余名志愿者。他們?yōu)楸旧鐓^(qū)居民提供義務(wù)測量血壓、修鞋、理發(fā)和法律咨詢等服務(wù)，并義務(wù)為社區(qū)行動不便人員提供代為購物、購藥和上門家政服務(wù)。

3.社區(qū)文化方面

在哈爾濱市各類社區(qū)社會組織中，文體類社區(qū)社會組織尤為突出，文體類社會組織是以社區(qū)為基礎(chǔ)開展文體娛樂活動，截至2012年哈爾濱市共有200多個社區(qū)文藝團隊，各個社區(qū)基本上均有群眾性自發(fā)組織的文體活動隊伍，包括歌舞表演、攝影、繪畫、健身操等各個項目，社區(qū)文體類社會組織不僅豐富了社區(qū)精神文化生活，也在活動中培養(yǎng)了社區(qū)居民對社區(qū)的認同感以及人與人之間的互信互愛的情感。

二、哈爾濱市社區(qū)社會組織發(fā)展存在的不足

（一）數(shù)量有限、發(fā)展不均

根據(jù)目前統(tǒng)計，哈爾濱市備案管理的社區(qū)社會組織1 630個，而大多數(shù)草根色彩較濃的、仍處于發(fā)展初期階段。同時各個社區(qū)社會組織的發(fā)展結(jié)構(gòu)也不平衡，在社區(qū)中，在各種活動領(lǐng)域中，文體娛樂類社會組織比例較高，而公益性、志愿性等服務(wù)類組織數(shù)量少;低層次、非專業(yè)型的社會組織較多，而高層次、特別是專業(yè)性的社區(qū)社會組織數(shù)量較少，基礎(chǔ)條件薄弱。

（二）備案制社區(qū)社會組織發(fā)展不規(guī)范

雖然哈爾濱市在2010年出臺了《哈爾濱市社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》，規(guī)范了社區(qū)社會組織登記備案工作，但在實際工作中，仍有社區(qū)社會組織既不注冊也不備案，在問及未備案的原因時，一些社區(qū)社會組織表示不知道需要注冊備案，也不清楚到哪里去注冊備案，另外一些社區(qū)社會組織還表示備案也沒有好處，不需要備案，這與社區(qū)社會組織優(yōu)惠政策落實不到位有著很大的關(guān)系。

（三）社區(qū)社會組織缺乏資金支持

資金是困擾哈爾濱市社區(qū)社會組織發(fā)展的普遍問題，從資金方面來說，在哈爾濱市社區(qū)中，一方面有政府部門支持的社區(qū)組織由于政府的資金支持和引導(dǎo)，得到了較好的發(fā)展，如社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等，然而大多草根社區(qū)社會組織，是社區(qū)自發(fā)性建立的，具有小而散的特點，如果沒有政府在社區(qū)層面對于社會組織的投入，僅靠自籌資金，其發(fā)展是很難具有一定規(guī)模和影響力的，社會作用更是難以發(fā)揮。

（四）社區(qū)社會組織缺乏專業(yè)人才管理

社區(qū)社會組織來自于基層，服務(wù)于基層，但要實現(xiàn)做大、做強，要有專業(yè)的知識來指導(dǎo)，而社區(qū)社會組織成員大多來自社區(qū)居民，具備專業(yè)知識的人才較少，社區(qū)社會組織開展活動層次較低，在調(diào)研過程，一些文體類社區(qū)社會組織都表示缺乏專業(yè)教師的指導(dǎo)，文體活動很難提高層次。另外在實際工作中，大部分居委會管理人員缺乏公共管理的知識，對于社會組織專業(yè)知識本身了解也不多，很難指導(dǎo)社區(qū)社會組織活動的開展。

（五）社區(qū)居民對于社會組織認知度較低

自國家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章提出大力發(fā)展社會組織以來，已經(jīng)進入第四個年頭，然而居民對于社區(qū)社會組織的認知率仍然不高，在筆者調(diào)研的很多社區(qū)中，社區(qū)居民都對社區(qū)社會組織這一詞感覺比較陌生，對于社會組織在社區(qū)所發(fā)揮的作用也不了解。而且大多數(shù)社區(qū)社會組織活動的參與人群集中于已經(jīng)退休的老年人，其他年齡層的參與積極性還有待提高。

三、哈爾濱市社區(qū)社會組織發(fā)展趨勢及對策建議

（一）政府提高重視，加強政策扶持

進行社區(qū)建設(shè)，社區(qū)社會組織是政府之外的重要一環(huán)，政府首先要認識到社會組織是公民實現(xiàn)權(quán)利、表達訴求的重要平臺，特別是社區(qū)社會組織，是實現(xiàn)從社會建設(shè)到社會治理的重要通道，提高對于社區(qū)社會組織的重視，尊重并保證社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)利。二是市政府應(yīng)將社區(qū)社會組織建設(shè)納入整個社會的發(fā)展規(guī)劃中來，加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織，出臺專項政策，規(guī)范社區(qū)社會組織的管理，細化社區(qū)社會組織管理和發(fā)展的各項依據(jù)，積極推行并完善社會組織備案制。三是出臺扶持社區(qū)社會組織發(fā)展建設(shè)的政策，如在社區(qū)內(nèi)，對于文體類社會組織，提供免費或是低償?shù)膱龅鼗蛘咂鞑?，對于志愿服?wù)類社會組織成員進行一定的榮譽獎勵，服務(wù)居民生活的社會組織（如養(yǎng)老等）予以一定程度的稅收減免。

（二）多種形式投入，促進持續(xù)發(fā)展

資金是社會組織發(fā)展的必要支持，沒有經(jīng)費支持社會組織就難以發(fā)揮作用。哈爾濱市政府應(yīng)在資金投入和項目引導(dǎo)等多個方面加大力氣促進社區(qū)社會組織的發(fā)展。從資金投入來說，每年給每個社區(qū)以公益補助的形式進行專項的資金投入，由街道辦事處進行管理，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椊Y(jié)算，保障社區(qū)社會組織活動基本經(jīng)費。另外也可以從福彩資金或社會籌款方面成立專項基金從多方面籌措資金。第三對于社區(qū)社會組織而言，項目管理是推動其發(fā)展的最好方式。完善項目制和政府購買服務(wù)機制，配套建立項目整體打包委托的項目運作機制和購買社區(qū)公共服務(wù)的公共財政體制，改革財稅制度，修正財政預(yù)算，費隨事轉(zhuǎn)，將扶助社區(qū)社會組織作為重要的財政支出項目納入年度財政預(yù)算范圍。

（三）加強社區(qū)社會組織全面評估，實現(xiàn)有效監(jiān)督

建立社會組織評估機制旨在強化社會組織自身建設(shè)、完善自我管理、促進監(jiān)管方式、提高社會公信力，有利于解決著組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、組織行為不規(guī)范、社會公信力不高的現(xiàn)狀。哈爾濱市應(yīng)盡快出臺社區(qū)社會組織評估實施辦法，建立一套科學(xué)的評估體系，通過第三方對社區(qū)內(nèi)社會組織的服務(wù)覆蓋面、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)種類以及滿足居民需要程度等運作狀況進行等級評定。通過等級評定來確定對應(yīng)財政補助的標準和政府項目招標服務(wù)采購的參考。力爭形成投入、運作、評估的一整套完善的運行機制，促進社區(qū)社會組織真正地發(fā)揮作用。

（四）吸引培養(yǎng)人才，提高社會組織發(fā)展能力

哈爾濱市應(yīng)加大力度解決社會組織發(fā)展中人才吸引和培養(yǎng)問題。一方面要盡早出臺社區(qū)社會組織服務(wù)機構(gòu)員工就業(yè)、社會保障等方面的政策和法規(guī)，完善社會組織稅收及從業(yè)人員的人事、工資、福利、職稱、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障措施，增強社會組織，特別是社區(qū)社會組織對優(yōu)秀人才的吸引力，提高社會組織的發(fā)展能力。另一方面在大力挖掘社區(qū)內(nèi)部的人才，著力吸引更多有特長、有才藝的居民參與到社區(qū)社會組織中來，并建立資質(zhì)認證制度和獎勵制度，增強他們活動參與的榮譽感和自豪感。

（五）加大宣傳力度，提高社區(qū)社會組織認知度

社區(qū)社會組織的發(fā)源于社區(qū)內(nèi)部，他的發(fā)展主體就是廣大社區(qū)內(nèi)部的居民。所以政府要大力發(fā)展社區(qū)社會組織首先應(yīng)該應(yīng)加大社區(qū)宣傳力度，提高社區(qū)居民對于社區(qū)社會組織的認同度、信任度，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)社會組織的積極性。如政府可以在廣播、電視、報紙等媒體上形成專題節(jié)目，介紹社區(qū)社會組織取得的成效，同時通過開展評選社區(qū)十佳社會組織群眾投票活動，提高居民的認知度。另外充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博等新興交往方式，擴大社區(qū)社會組織的影響力，如在政府論壇中設(shè)立社區(qū)社會組織發(fā)展的版塊等，積聚人氣，擴大服務(wù)層面以更加貼近居民需求。

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收稿日期：2014-12-25

作者簡介：王惠燕（1987-），女，黑龍江哈爾濱人，研究實習(xí)員，碩士，從事應(yīng)用社會學(xué)研究。