淺析發(fā)揮政府在中小企業(yè)自主創(chuàng)新中的作用

蔣文溢

摘 要：自主創(chuàng)新、核心技術(shù)是企業(yè)在市場競爭中的立身之本、發(fā)展之源。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的中小企業(yè)參與國際市場競爭，在國際市場上具有競爭力，核心就是企業(yè)需要有更多自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)。因此，如何更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新動力，引導企業(yè)由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：政府扶持；中小企業(yè)；自主創(chuàng)新

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0015-02

改革開放以來，民營中小企業(yè)隨著中國市場經(jīng)濟體制的建立和完善得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量占到企業(yè)總數(shù)的99%，已然成為創(chuàng)造社會財富、解決人們就業(yè)問題，促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。當前，中國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速階段，在優(yōu)化中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進程中，增強中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略位置。因此，作為各級政府，加大力度搭建創(chuàng)新平臺，做優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小型企業(yè)走上自主創(chuàng)新的發(fā)展之路顯得尤為重要。

一、中小企業(yè)自主創(chuàng)新面臨的問題分析

（一）自主創(chuàng)新意識不強

長期以來，國內(nèi)很大一部分中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力，認為自行研究科技創(chuàng)新投資大、風險高、利潤回報沒有保障，而直接引進技術(shù)具有投資少、時間短、低風險的優(yōu)勢，“引進”技術(shù)同樣能使企業(yè)得到快速發(fā)展，企業(yè)縮小與先進企業(yè)的差距，避免走彎路，企業(yè)無需自主創(chuàng)新。但從市場上轉(zhuǎn)讓技術(shù)的案例來看，一般大公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)近乎消除淘汰或低利潤的技術(shù)，而處于世界前沿或領(lǐng)先的高新技術(shù)一般是不會轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)的，而很多中小企業(yè)只是簡單地原版“引進”，不注意消化吸收，很少投入資金對引進的技術(shù)加以改進和創(chuàng)新，長期處于產(chǎn)業(yè)末端，這正是中小企業(yè)無法走上擁有自主品牌創(chuàng)造之路的主要原因。

（二）自主創(chuàng)新資金不足

企業(yè)的新產(chǎn)品和科技研發(fā)需要較大的資金投入，資金短缺問題成為制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。在投資行業(yè)的過程中，由于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動缺乏必要的資本投資，從而大大阻礙了中小企業(yè)技術(shù)升級。由于現(xiàn)行政策方面的影響，與其他類型企業(yè)相比，中小企業(yè)在融資方面處于相當?shù)母偁幜觿?，他們需要承擔更大的資金成本、更多的投資風險和其他不利競爭。此外，國際上很多實踐證明，只有當研發(fā)投入強度（研發(fā)/銷售收入）超過5%的企業(yè)在市場上才具有競爭力。目前，由于中國中小企業(yè)通常很難像大型企業(yè)那樣從政府財政獲得R&D資金支持，研發(fā)資金基本需要依靠自身投入，不能夠積極調(diào)動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，因此有將近一半的企業(yè)研發(fā)投入強度比重低于2%，研發(fā)能力薄弱，這在很大程度上阻礙了企業(yè)快速前進的步伐。

（三）自主創(chuàng)新人才匱乏

從國內(nèi)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和國外的研究成果及實踐經(jīng)驗來看，企業(yè)自主創(chuàng)新的成功與否，主要取決于人才，特別是科技人才，真正的企業(yè)家。受到中國現(xiàn)行人才機制的限制影響，中國科技人才隊伍分布極不合理，超過2/3的技術(shù)開發(fā)實力在企業(yè)以外，大部分分布在高校、國有科研機構(gòu)和大企業(yè)。絕大多數(shù)中小企業(yè)缺乏吸引優(yōu)秀技術(shù)人才的條件。由于中小企業(yè)本身技術(shù)人才缺乏，導致整體技術(shù)力量薄弱。因此，這些企業(yè)在外部的技術(shù)和技術(shù)力量的依賴性較大，許多企業(yè)依賴于一個“源”，無法在技術(shù)上形成自己的特色，缺乏市場競爭力。

二、政府扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的措施

（一）加大政府財稅政策對中小企業(yè)自主創(chuàng)新扶持

各級政府應運用財政和稅收政策把扶持的著力點放在解決企業(yè)研發(fā)資金困難，支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，降低企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展成本，切實減輕企業(yè)負擔。首先，可以設立中小企業(yè)自主創(chuàng)新專項扶持基金，著重緩解企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和科技人才引進等方面資金困難；其次，可以調(diào)整稅收政策的結(jié)構(gòu)，將稅收優(yōu)惠的重點由直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研究開發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。盡可能地出臺研發(fā)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠和研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠，使中小企業(yè)因研發(fā)活動不同享受不同的稅收優(yōu)惠，激勵企業(yè)的研發(fā)活動。同時擴大研發(fā)稅收激勵范圍，由主要對高技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)品和服務實施稅收優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獙λ衅髽I(yè)的研發(fā)活動實施稅收優(yōu)惠。

（二）完善中小企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持體系

信用擔保機構(gòu)作為企業(yè)與銀行之間的一個中介組織，在解決貸款信息不對稱的問題上起到橋梁作用，政府可以財政資金創(chuàng)設貸款風險準備金，合理配置和引導創(chuàng)立較為完善的中小企業(yè)信用擔保體系，加強銀行與企業(yè)的關(guān)系，增強金融機構(gòu)的貸款信心，降低銀行貸款風險，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。同時政府可以定期組織開展銀企對接活動，將一些信譽、發(fā)展前景好的中小企業(yè)和產(chǎn)品適銷對路的項目直接推薦給金融機構(gòu)，緩解企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中資金短缺問題。政府應在加強監(jiān)管的前提下，進一步降低風投基金的準入門檻，引導多類型投資機構(gòu)進入風險投資領(lǐng)域，鼓勵民營風險投資公司更多關(guān)注中小企業(yè)，資金投向更多流向中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和科技研發(fā)，提高全社會金融資源配置績效。

（三）完善中小企業(yè)自主創(chuàng)新人才激勵機制

政府應加大對技術(shù)創(chuàng)新人才的政策引導，對于到中小企業(yè)工作的高技術(shù)人才，政府給予專項補貼，同時在戶口遷移、家屬隨調(diào)、工作安排、子女就學等方面給予高技術(shù)人才充分照顧，解除他們的后顧之憂。政府應加強宣傳引導，吸引社會機構(gòu)廣泛參與，建立完善多層次、多類型的中小企業(yè)培訓體系。一方面，可以設立中小企業(yè)培訓中心，由政府定期舉辦各類培訓班，并承擔相關(guān)培訓經(jīng)費，重點研究中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，可以依靠現(xiàn)有的教育和培訓體系，對中小企業(yè)人員開展不同層次、不同類別的專業(yè)培訓和繼續(xù)教育。注重中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設。以全新建立一個面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源共享的數(shù)據(jù)庫為目標，優(yōu)化改進現(xiàn)有中小企業(yè)信息網(wǎng)及技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)等網(wǎng)站，重點向中小企業(yè)傳播國內(nèi)外最新技術(shù)信息和技術(shù)知識，促進中小企業(yè)間的技術(shù)合作和企業(yè)網(wǎng)絡的發(fā)展。對國內(nèi)外新產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫相關(guān)企業(yè)積極引進新技術(shù)，如數(shù)據(jù)庫，為中小企業(yè)提供決策依據(jù)。從有利于科技人員和先進技術(shù)植根于企業(yè)，最大釋放科技人才的創(chuàng)新潛力出發(fā)，政府應引導中小企業(yè)進一步優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)吸納科技人才以知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠夹g(shù)作價入股，支持科技人員和整個企業(yè)的利益捆綁，使得科技人才的自身價值直接反映在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展上。endprint

（四）加強自主創(chuàng)新產(chǎn)學研合作的政府引導

在中國科技人才所處狀況的現(xiàn)行階段，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，可以通過借雞生蛋的方式加強科學研究和生產(chǎn)合作。政府應積極發(fā)揮作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，大專院校和科研機構(gòu)參與，利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研一體化運行機制，鼓勵雙方及多方開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流，加強新產(chǎn)品、新技術(shù)的共同研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)改造，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)方面，政府要充分發(fā)揮整體規(guī)劃、資源配置的作用，重點做好行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引導，解決產(chǎn)學研合作主體發(fā)展方向不明、信息不對稱以及動力不足等問題。高等院校和科研機構(gòu)方面，政府應通過科研經(jīng)費和政策引導，不斷加強其與中小企業(yè)開展多層次、多形式的技術(shù)合作和人力資源交流，積極引導高校結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按市場需求開設專業(yè)，更多培養(yǎng)面向中小企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才，或提供人才的繼續(xù)教育，提供人才支撐。

（五）加強政府對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護

對于中國的中小型企業(yè)而言，投入巨大的人力物力和時間進行自主創(chuàng)新，取得一定的成果之后本來可以通過創(chuàng)新的產(chǎn)品讓企業(yè)得到發(fā)展，但是如果知識產(chǎn)權(quán)得不到保護，那么這些中小型企業(yè)的努力也無法得到回報，從而打消了中小型企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情。因此，在這樣的情況下中國的地方政府需要著重注意對當?shù)乜萍贾行∑髽I(yè)的知識產(chǎn)權(quán)的保護。結(jié)合目前的發(fā)展階段，政府尤其是知識產(chǎn)權(quán)主管部門要進一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，確定和打擊的重點，抓住主要矛盾，對影響大的問題優(yōu)先處理。政府要重視宣傳引導，提高企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)自我保護的責任意識，幫助優(yōu)勢企業(yè)建立保護措施，增強企業(yè)應對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。政府可從知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制方面，幫助企業(yè)建立一套完善的知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，促進企業(yè)更好地對知識產(chǎn)權(quán)有效開發(fā)、保護、經(jīng)營和管理，進而獲取和保持市場競爭優(yōu)勢。

三、結(jié)語

在目前激烈的市場競爭環(huán)境下，中國為數(shù)眾多中小企業(yè)必須要摒棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展理念，注重科技創(chuàng)新，大力研發(fā)擁有自己核心技術(shù)的產(chǎn)品，才能極大地增加自身市場競爭力，立市場于不敗之地。綜觀國外發(fā)達國家經(jīng)驗，作為政府，需要進一步在法律法規(guī)、財稅政策、機制構(gòu)建等方面，給予中小型企業(yè)自主創(chuàng)新的引導、扶持和保護，這樣才能更好地優(yōu)化調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障中國經(jīng)濟更好的可持續(xù)發(fā)展。

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[責任編輯 吳高君]endprint