新中國成立以來人民解放軍保持高度集中統(tǒng)一的歷史經驗

葛清偉

[摘 要] 新中國成立以來，人民解放軍堅持和完善黨對軍隊的絕對領導，創(chuàng)新和發(fā)展中國化的馬克思主義軍事理論，加強和改進軍隊思想政治工作，強化和堅定理想信念，建立和完善條令法規(guī)，為保持高度集中統(tǒng)一提供了強有力的保證，為人民解放軍新時期的建設與發(fā)展提供了寶貴的歷史經驗。

[關鍵詞] 新中國成立以來 軍隊 高度集中統(tǒng)一 歷史經驗

軍隊是國家政權的基石，只有保持軍隊的高度集中統(tǒng)一，才能為國防和軍隊現代化建設打下牢固的根基，才能維護國家和社會的安全與穩(wěn)定。新中國成立以來，我軍在履行使命任務及自身建設中，始終與黨中央、中央軍委保持高度一致，始終保持高度集中統(tǒng)一，尤其是在國際國內形勢復雜嚴峻的情況下經受住了考驗?；仡櫤涂偨Y新中國成立六十多年來人民解放軍保持高度集中統(tǒng)一的理論發(fā)展與實踐軌跡，從中汲取經驗與智慧，對于在實現中國夢和強軍目標的戰(zhàn)略背景下，更好地履行人民解放軍的使命和任務，砥礪和培育當代革命軍人核心價值觀，具有重要的理論與實踐價值。

一、堅持和完善黨對軍隊的絕對領導，是人民解放軍保持高度集中統(tǒng)一的根本保證

人民解放軍八十多年來的豐富實踐經驗已經證明，要保持軍隊的高度集中統(tǒng)一，必須堅持和完善黨對軍隊的絕對領導，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，一切行動聽從黨的指揮，同黨中央保持高度一致。黨對軍隊的絕對領導是政治領導、思想領導、組織領導的辯證統(tǒng)一。在軍隊中的各級黨組織，構成了高度集中統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，黨對軍隊的組織領導就是通過這個組織系統(tǒng)來實現的。具體表現為，在黨中央、中央軍委的統(tǒng)一領導下，建立健全全軍各級黨委、政治委員和政治機關等制度，充分發(fā)揮黨委的核心領導作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證部隊堅決執(zhí)行黨的指示，聽從黨中央指揮，這就為人民解放軍保持高度集中統(tǒng)一提供了根本保證。

在長期的革命戰(zhàn)爭中，黨對軍隊的絕對領導這一原則不斷加強，保證人民解放軍戰(zhàn)勝了一切艱難險阻，不斷發(fā)展壯大，從勝利走向勝利。土地革命戰(zhàn)爭時期，古田會議確立了黨對軍隊絕對領導的原則和制度，在與張國燾右傾分裂主義的斗爭中，毛澤東深刻指出：“我們的原則是黨指揮槍，而絕不容許槍指揮黨?！盵1]P421抗日戰(zhàn)爭中，建立國共統(tǒng)一戰(zhàn)線，紅軍改編為國民革命軍，但始終堅持黨的領導，堅持獨立自主原則，挫敗了國民黨控制和消滅人民軍隊的陰謀，發(fā)揮了中流砥柱作用。解放戰(zhàn)爭中，毛澤東明確指出：“我全軍將士必須時刻牢記，我們是偉大的人民解放軍，是偉大的中國共產黨領導的隊伍。只要我們時刻遵守黨的指示，我們就一定勝利?！盵2]P294人民解放軍恢復和健全黨委制，實現了在黨中央、中央軍委領導下的高度集中統(tǒng)一，在實施大規(guī)模戰(zhàn)役行動中，各大戰(zhàn)略區(qū)相互配合，奪取了民主革命的勝利。

新中國成立以來，黨對軍隊絕對領導的原則、制度和組織得到進一步完善和發(fā)展。新中國成立后，毛澤東根據新的歷史條件的變化，多次強調必須加強黨對軍隊的絕對領導，要求中央和地方黨委要抓軍事，從而保證了黨在政治上、思想上、組織上牢牢掌握部隊。十年“文化大革命”中，在全國“踢開黨委鬧革命”的動亂形勢下，惟有軍隊各級保持了高度集中統(tǒng)一，始終堅持包括兵力調動權限在內的一系列制度，做到了下級堅決服從上級;始終堅持黨的集體領導原則，重視發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，保證了黨對軍隊的絕對領導，不僅使軍隊始終保持集中統(tǒng)一，而且擔負了維護全國穩(wěn)定的重任。改革開放以來，鄧小平多次強調，我們的傳統(tǒng)是軍隊聽黨的話;黨要管軍隊，因為軍隊始終是黨領導的。他還指出：“我確信，我們的軍隊能夠始終不渝地堅持自己的性質。這個性質是，黨的軍隊，人民的軍隊，社會主義國家的軍隊?！盵3]P3341983年6月，依據憲法成立了中華人民共和國中央軍事委員會，進一步完善了黨領導軍隊的各項制度。新的歷史時期，江澤民把黨對軍隊的絕對領導上升到軍魂的高度來認識對待。胡錦濤在紀念紅軍長征勝利70周年大會上指出：“建設一支聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的革命軍隊，是革命的依托，民族的希望?！?/p>

二、創(chuàng)新和發(fā)展中國化的馬克思主義軍事理論，是人民解放軍保持高度集中統(tǒng)一的理論保證

科學的理論是偉大行動的先導，是成功實踐的方向。人民解放軍建立、發(fā)展與壯大的歷史實踐已經證明，與時俱進的中國化的馬克思主義軍事理論，是武裝官兵頭腦的強大思想武器，是克敵制勝的法寶，是凝聚力量、引領人民軍隊不斷前進的旗幟，是人民解放軍保持高度集中統(tǒng)一的理論保證。新中國成立以來，在毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設理論、江澤民國防和軍隊建設思想、胡錦濤關于國防和軍隊建設一系列重要論述的指引下，人民解放軍始終保持高度集中統(tǒng)一，社會主義建設取得了令人矚目的成就。

在馬克思主義軍事理論中國化的歷史進程中產生過兩次歷史性飛躍和一次重大理論創(chuàng)新，與之相對應產生了毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想與江澤民國防和軍隊建設思想。在中國發(fā)展新的歷史時期和新的歷史起點上，胡錦濤總書記關于軍隊和國防建設科學發(fā)展的論述，是新世紀新階段我軍新的軍事指導理論，是馬克思主義軍事理論中國化的最新成果。這些都是中國共產黨人把馬列主義普遍真理同中國革命戰(zhàn)爭和國防建設的具體實踐相結合，發(fā)揮聰明才智，對軍事實踐進行科學總結的結晶。這些創(chuàng)新的軍事理論，是人民解放軍能夠始終團結一致、始終保持高度集中統(tǒng)一、不斷發(fā)展壯大的源動力。在新中國成立后長期的和平建設過程中，這些理論得到了不斷的完善與發(fā)展。

軍事戰(zhàn)略方針的轉變與調整是軍事理論創(chuàng)新的基本遵循。進入社會主義時期，人民解放軍實現了由單一陸軍向建設現代化的諸軍兵種合成軍隊的轉變。黨的十一屆三中全會后，人民解放軍重新確立了“三化”建設的總目標，把國防和軍隊建設的指導思想戰(zhàn)略性地轉變到和平時期現代化建設的軌道上來。20世紀90年代以后，人民解放軍在全面建設和軍事戰(zhàn)略指導上進行了一系列重大開拓與創(chuàng)新，及時制定了新時期軍事戰(zhàn)略方針：即把軍事斗爭準備的基點放在打贏現代技術，特別是高技術局部戰(zhàn)爭上來;提出實行兩個根本性轉變：在軍隊建設上，由數量規(guī)模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變，等等。在新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央和中央軍委審時度勢，提出了人民解放軍“三個提供、一個發(fā)揮”的歷史使命。這是科學發(fā)展觀在軍事領域的具體運用，科學地回答和解決了在新的歷史條件下建設什么樣的武裝力量和如何運用軍事力量的問題，拓展了軍事戰(zhàn)略指導的視野，為國防和軍隊建設的發(fā)展指明了方向。這些馬克思主義軍事創(chuàng)新理論，為人民解放軍在新的歷史條件下始終保持高度集中統(tǒng)一提供了科學的理論保證。endprint

三、加強和改進軍隊思想政治工作，是人民解放軍保持高度集中統(tǒng)一的思想保證

新中國成立六十多年來，人民解放軍始終堅持思想政治工作是全軍的“生命線”，堅持以科學的創(chuàng)新理論來武裝官兵，堅持把建軍原則作為思想政治教育的靈魂和主線，堅持圍繞中心工作實施思想政治教育，根據軍隊發(fā)展形勢與所擔負任務的需要，堅持不斷改革創(chuàng)新方式、方法，不斷加強和改進思想政治工作，為人民解放軍保持高度集中統(tǒng)一提供思想保證。六十多年來，軍隊建設面臨的環(huán)境和形勢不斷變化，新的時代對軍隊思想政治建設不斷提出新的要求。尤其是在歷史轉折時期，更需要加強和改進軍隊的思想政治建設，以確保軍隊的高度集中統(tǒng)一。

新中國成立伊始，革命的初步成功使部分人產生了驕傲自滿、不求進取情緒，而擺在全黨全軍面前還有更艱巨的任務，全國大陸還有相當一部分和全部的沿海島嶼尚待解放，匪患急需清剿，國民經濟積貧積弱百廢待舉。面對這種社會歷史轉折期的復雜局勢，人民解放軍按照黨中央和中央軍委的統(tǒng)一部署和要求，主要進行了思想作風建設，重點教育各級干部特別是中高級領導干部，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風。隨著抗美援朝戰(zhàn)爭的開始，在志愿軍和人民解放軍中進行了抗美援朝重大意義的教育，愛國主義、國際主義和革命英雄主義精神教育，加強志愿軍各級黨組織建設，保證各級黨組織成為各級部隊領導和團結的核心。針對大規(guī)模的復員，軍隊和地方密切配合進行周密的組織安排和細致的思想工作。這些適時而又富于針對性的思想政治工作，保證了軍隊的高度集中統(tǒng)一，保證了軍隊各項任務的圓滿完成。軍隊思想政治建設不斷適應新的形勢，銳意進取，不斷創(chuàng)新，有力地保證了人民解放軍在新的歷史條件下不斷加強自身建設，保持軍隊正確的政治方向，始終保持高度集中統(tǒng)一，有效履行神圣職責。鄧小平根據新時期的新情況提出，越是改革開放，越要加強軍隊思想政治工作;改善黨的領導，最主要的就是加強思想政治工作;到什么時候都得講政治。在新的形勢下，江澤民在1994年軍委擴大會議上提出：“我們必須高度重視軍隊的思想政治建設，必須把它擺在全軍各項建設的首位”[4]P1124，并就此進行了深刻的理論闡釋。胡錦濤在十一屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上強調，要更加有效地加強和改進軍隊思想政治建設，強化質量效益觀念，使思想政治建設的成效真正體現到保持部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一上，體現到推動部隊建設科學發(fā)展上，體現到鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力上。

四、強化和堅定理想信念，是人民解放軍保持高度集中統(tǒng)一的政治保證

堅定而崇高的理想信念，是共產黨人堅實的思想基礎，是人民軍隊戰(zhàn)無不勝的力量源泉，更是我軍團結一致、保持高度集中統(tǒng)一的政治保證。鄧小平同志說：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險，就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產主義信念?！盵3]P63新中國成立以來的歷史經驗已經證明，以堅定的理想信念凝聚全軍，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，是實現全軍高度集中統(tǒng)一的政治保證，這樣才能形成巨大的政治優(yōu)勢，完成上級交給的各項艱巨任務。

幾十年來，無論是訓練、執(zhí)勤，還是保衛(wèi)國家安全的作戰(zhàn)行動;無論是參加社會主義建設，還是執(zhí)行急難險重任務，人民解放軍都堅持以為祖國為人民履行職責使命、奉獻犧牲，作為實現理想信念、體現軍人價值的核心內容，教育、動員全軍指戰(zhàn)員，保證了部隊旺盛的戰(zhàn)斗力。新中國成立初，美國把戰(zhàn)火燒到了鴨綠江邊，黨中央做出英明決策：抗美援朝，保家衛(wèi)國。人民解放軍以犧牲10余萬將士的代價，維護了亞洲和世界和平，鞏固了新生政權。1998年，百年不遇的大洪水肆虐中國大地，我軍30多萬官兵奉黨中央、中央軍委號令，星夜奔赴抗洪一線，人在堤在，砥柱中流，用血肉身軀筑起了降服洪魔的鋼鐵長城。2008年汶川發(fā)生特大地震，人民解放軍官兵在震后不到半小時即從四面八方向震區(qū)集結，把忠誠鐫刻在抗震救災的戰(zhàn)場，以實際行動再一次向黨和人民交出了合格答卷，贏得了高度贊譽。完成這些急難險重任務所需要的巨大力量，無不源于聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的堅定理想信念。政治上的堅定源于理論上的清醒。新中國成立60多年來，人民解放軍一直以黨的創(chuàng)新理論武裝官兵，以科學的政治工作塑造官兵，不斷強化和堅定全軍將士的理想信念。上世紀五六十年代，全軍掀起了學習貫徹毛澤東思想的熱潮;改革開放以后，全軍先后掀起學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的熱潮。近些年來，全軍和武警部隊堅決響應黨中央、中央軍委號召，始終把用中國特色社會主義理論體系武裝官兵頭腦作為首要任務，廣大官兵著眼使命謀發(fā)展，緊盯打贏求突破，著力解決影響和制約部隊科學發(fā)展的突出問題，以軍事斗爭準備為龍頭的各項工作扎實推進，應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務能力全面提升。黨的理論創(chuàng)新成果正在轉化為廣大官兵強大的理想信念與動力，不斷推進國防和軍隊現代化建設又好又快發(fā)展。

五、建立和完善條令法規(guī)，是人民解放軍保持高度集中統(tǒng)一的法律制度保證

新中國成立以來，為適應世情、國情、軍情的發(fā)展形勢，實現我軍革命化、現代化、正規(guī)化建設的總目標，人民解放軍制訂并完善了各種條令條例、法律法規(guī)，規(guī)范和促進了軍事訓練的實施，增強了部隊的戰(zhàn)斗力，保證了軍隊職能的有效履行，有力推動了軍隊的全面建設，為我軍保持高度集中統(tǒng)一提供了法律制度保證。

條令條例是軍事法規(guī)的主體，是軍人必須遵守的行為準則。毛澤東十分重視以條令條例為主體的軍事法規(guī)建設，強調軍隊管理要正規(guī)化。早在革命戰(zhàn)爭年代，他就高瞻遠矚地指出，人民解放軍建設要走向正規(guī)化。親自主持制定和頒發(fā)了《三大紀律八項注意》《內務條令》《紀律條令》《隊列條令》等數十種軍事法規(guī)。沒有規(guī)矩不成方圓，軍隊是一個高度集中統(tǒng)一的武裝集團，如果沒有嚴格的紀律約束，沒有對廢弛紀律者的嚴懲，這個軍隊就無戰(zhàn)斗力可言，戰(zhàn)爭年代如此，和平時期亦然。新中國成立后，毛澤東提出了著名的“五統(tǒng)”“四性”，并指導我軍修改完善了三大條令，還借鑒蘇聯條令法規(guī)，制定和編寫各種作戰(zhàn)、戰(zhàn)術等條令草案，對于剛剛起步的人民解放軍現代化、正規(guī)化建設來說，可謂意義重大。

依法從嚴治軍，是鄧小平同志一貫堅持的重要治軍思想。他認為，搞四個現代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。他在1975年剛剛恢復工作不久，第一件事就是抓軍隊的法規(guī)制度建設和整頓，特別是針對“十年動亂”，使人民解放軍幾十年革命斗爭和建設中逐步建立起來的一整套條令條例和規(guī)章制度遭到破壞，軍隊管理松散，問題成堆的狀況，及時提出整頓軍隊的號召，大抓軍隊法規(guī)制度的建立和完善。鄧小平深刻指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，反復強調：“必要的規(guī)章制度一定要恢復和健全?！盵5]P5—6他先后親自主持制定并頒布了數十種法規(guī)制度，使軍隊管理教育工作走上了法制化的軌道。

2010年6月15日起施行的新修訂完善的三大共同條令，緊貼新世紀新階段我軍使命任務，堅持依法治軍、從嚴治軍，反映了信息化條件下和社會主義市場經濟環(huán)境中治軍帶兵的特點規(guī)律，吸納了部隊近年來總結的成功經驗，創(chuàng)新發(fā)展了人民解放軍內務建設、紀律建設和隊列生活的若干制度規(guī)定，是新的歷史條件下軍隊建設的基本法規(guī)和全體軍人的共同準則。這次修訂之意旨在于推進我軍革命化、現代化、正規(guī)化建設，鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。○

參考文獻：

[1]毛澤東軍事文集（第2卷）[M].北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993.

[2]毛澤東軍事文集（第4卷）[M].北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993.

[3]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]十四大以來重要文獻選編[M].北京：人民出版社，1997.

[5]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

責任編輯 彭月才endprint