重新設(shè)計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展政策正當(dāng)時(shí)

2014年12月2日，世界銀行最新報(bào)告發(fā)現(xiàn)，基于對(duì)人類實(shí)際如何思考和決策的深入理解制定發(fā)展政策，會(huì)有助于政府和公民社會(huì)更有效地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)人類行為更充分和準(zhǔn)確的理解，可以降低應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的難度，諸如提高生產(chǎn)率、打破貧困的代際傳遞和遏制氣候變化等艱難的發(fā)展挑戰(zhàn)。

《2015世界發(fā)展報(bào)告：思維、社會(huì)與行為》審視了令人興奮的初步研究結(jié)果以及籍此提出的診斷和解決影響發(fā)展的心理與社會(huì)因素的思路。新思路是對(duì)一系列其他的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)手段的補(bǔ)充。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，人們并非總是基于對(duì)一己私利的斤斤計(jì)較而做出謹(jǐn)慎的、獨(dú)立的決策。相反，他們往往會(huì)快速思考并使用心智捷徑和共同心態(tài)?？紤]到這一因素，政府及其他行動(dòng)者在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)可以設(shè)法讓個(gè)人之間更容易合作以追求共的目標(biāo)。

例如，在哥倫比亞的一個(gè)改良型現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)試點(diǎn)中，先把用于受益人的部分資金自動(dòng)儲(chǔ)存起來，然后根據(jù)研究人員所了解的下一年入學(xué)決定通常已做出的時(shí)間一次性付清。這一旨在鼓勵(lì)人們重視入學(xué)決定的調(diào)整提高了下一年的入學(xué)率。

世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)金墉說：“理解人們?nèi)绾巫龀鲞x擇，不僅有助于那些賣肥皂或者賣新車的人，也有助于我們發(fā)展領(lǐng)域的從業(yè)者更有效地讓項(xiàng)目惠及貧困弱勢(shì)人群。以埃博拉病毒為例，我們必須應(yīng)對(duì)恥辱、對(duì)疾病傳播的不準(zhǔn)確理解、錯(cuò)誤的恐慌以及其他種種偏見和誤解。加深對(duì)人類如何思考的理解，可以確保我們提升現(xiàn)在和未來的應(yīng)對(duì)能力，無論是應(yīng)對(duì)流行病還是應(yīng)對(duì)氣候變化之類的全球性挑戰(zhàn)。”

為了激發(fā)對(duì)如何進(jìn)行發(fā)展工作的重新審視，報(bào)告闡述了人類決策的三原則：自動(dòng)化思考，社會(huì)化思考，使用心智模式思考。人類的許多思考是自動(dòng)化的，依靠最不費(fèi)力所想到的任何事。所有人都深深植根于社會(huì)，許多人只要?jiǎng)e人合作就愿意合作，他們受到社交網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)規(guī)范的影響。最后，大多數(shù)人并不發(fā)明新概念，而是使用來自他們所處社會(huì)的心智模式和共同的歷史來詮釋他們的自身經(jīng)驗(yàn)。

干預(yù)措施需要考慮到這些理解，并且需要通過“邊干邊學(xué)”的方式來加以設(shè)計(jì)。影響決策的因素和思維模式是局部的且受環(huán)境影響。很難提前預(yù)知方案設(shè)計(jì)和實(shí)施的哪些方面會(huì)推動(dòng)人們所做的選擇。

世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇說：“營(yíng)銷商和政治家早已對(duì)心理學(xué)和社會(huì)偏好在推動(dòng)個(gè)人選擇中所起的作用心知肚明。這份報(bào)告對(duì)更廣泛地理解人類行為提煉出更多新的科學(xué)證據(jù)，從而可以用于促進(jìn)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)政策只有在準(zhǔn)確了解認(rèn)知傾向和社會(huì)規(guī)范之后才能發(fā)揮效應(yīng)。因此，這一期世界發(fā)展報(bào)告可以在提升經(jīng)濟(jì)決策的影響力、包括標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政貨幣政策的影響力方面發(fā)揮重要作用。我唯一擔(dān)心的是，推銷商品的私人營(yíng)銷商和競(jìng)選公職的政治家會(huì)比設(shè)計(jì)發(fā)展干預(yù)措施的人更努力地去讀它?！?/p>

報(bào)告將三原則應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，包括兒童早期開發(fā)、生產(chǎn)率、家庭理財(cái)、健康與保健以及氣候變化。

世界發(fā)展報(bào)告聯(lián)合主編卡拉·霍夫說：“近期研究傳遞的一個(gè)重要信息是，貧困是一種認(rèn)知稅，而針對(duì)貧困人口的政策設(shè)計(jì)能夠減少貧困對(duì)于做出選擇和規(guī)劃未來的能力所造成的部分破壞性影響?！?/p>

以印度的蔗農(nóng)為例，印度蔗農(nóng)應(yīng)邀在甘蔗收獲的收入到手前和到手后參加一系列認(rèn)知測(cè)試，在賣甘蔗的收入到手后資源稀缺狀況得到了緩解，他們的測(cè)試成績(jī)要比之前好得多，相當(dāng)于智商提高了約10個(gè)點(diǎn)。

政策制定者應(yīng)當(dāng)盡量將重要的決定放在心智資源稀缺的時(shí)段之外，這可能意味著將入學(xué)決定放在貧困農(nóng)民的季節(jié)性收入較高的時(shí)段，也可能是簡(jiǎn)化通常較為復(fù)雜的決策如申請(qǐng)高等教育項(xiàng)目決策的路徑。這些理念適用于任何做出良好決策構(gòu)成一定難度的主動(dòng)行動(dòng)。

報(bào)告認(rèn)為，童年時(shí)的貧困，往往還伴隨著沉重的壓力和父母的忽視，可能會(huì)損害認(rèn)知能力的發(fā)展。因此，提供兒童早期刺激的公共項(xiàng)目至關(guān)重要。在牙買加開展的一項(xiàng)為期20年的研究發(fā)現(xiàn)，參加一個(gè)旨在改變母嬰互動(dòng)方式的計(jì)劃的兒童在成年后的工資收入比沒參加該計(jì)劃的兒童高出25%。

報(bào)告列舉了若干發(fā)展方式創(chuàng)新的案例如下：

◆改變社會(huì)規(guī)范。例如，肯尼亞在公交車上張貼招貼畫，鼓勵(lì)乘客對(duì)魯莽的公交駕駛員提意見，使得涉及人員傷亡的保險(xiǎn)理賠案減少了一半。

◆建立承諾機(jī)制。例如，肯尼亞給居民提供一個(gè)帶鎖的金屬儲(chǔ)蓄盒和一本賬簿，居民用賬簿記下預(yù)防保健產(chǎn)品的名稱，這樣既增加了儲(chǔ)蓄，也帶來預(yù)防保健產(chǎn)品投資增長(zhǎng)75%。

◆建立社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。例如，哥倫比亞首都波哥大在嚴(yán)重缺水期間公布耗水量數(shù)字和表彰幫助節(jié)水的個(gè)人，從而推動(dòng)全市范圍的節(jié)水。

◆利用社交網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大信息宣傳效果。例如，馬拉維通過小額績(jī)效獎(jiǎng)金鼓勵(lì)農(nóng)民向同行宣傳新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的好處，成為一種提高升技術(shù)采納率的低成本和有效的方式。

◆采用排名和指標(biāo)。例如，通過聯(lián)合國(guó)的性別賦權(quán)指標(biāo)或者世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)來提高政策制定者和企業(yè)的積極性。

◆寓教于樂。例如，南非電視劇《丑聞！》傳播金融掃盲信息，使觀眾中的賭博率下降，理財(cái)決策也出現(xiàn)改善。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，進(jìn)一步密切關(guān)注正確地定義和診斷問題，有利于改進(jìn)干預(yù)措施的設(shè)計(jì)。因?yàn)榧词故菍＜覍?duì)行為起因的初步假設(shè)也可能是錯(cuò)誤的，因此在實(shí)施期間應(yīng)該同時(shí)測(cè)試多種干預(yù)措施，每種干預(yù)措施基于對(duì)選擇和行為的不同假設(shè)。在采納后，干預(yù)措施的效果應(yīng)當(dāng)為新一輪定義、診斷、設(shè)計(jì)、實(shí)施和測(cè)試提供信息參考。在推廣干預(yù)措施的過程中應(yīng)繼續(xù)不斷地細(xì)化完善。

世界發(fā)展報(bào)告另一位聯(lián)合主編瓦倫·高利說：“這期報(bào)告的論點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)為公共行動(dòng)提供了一個(gè)新的理由。各國(guó)政府不僅應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)失靈時(shí)采取行動(dòng)，而且也應(yīng)當(dāng)在有充分證據(jù)表明政策可以幫助人們克服影響良好決策的心理和社會(huì)障礙時(shí)采取行動(dòng)。”endprint