強化競爭，英國推動金融市場改革

文/李應齊

強化競爭，英國推動金融市場改革

文/李應齊

金融危機暴露了英國銀行業(yè)自身發(fā)展存在的嚴重問題。近年來，在違規(guī)遭處罰、市場環(huán)境不佳等負面因素影響下，英國銀行業(yè)不得不自我調整，同時，英國政府也從監(jiān)管層面推進改革。近日，英國政府宣布未來5年新增15家銀行。有分析認為，這是英國監(jiān)管當局限制大銀行、降低銀行業(yè)進入門檻的新進展，旨在激活銀行業(yè)競爭，鼓勵銀行提供更好的金融服務，激活信貸，為經濟增長提供支持。

降低小型銀行注冊初始資本門檻

據英國金融市場行為監(jiān)管局日前透露，為增強銀行業(yè)的競爭，英國政府設立了新的目標，未來5年將允許增加15家左右的新銀行，以平衡“大而不能倒”的四大銀行，即匯豐、巴克萊、勞埃德以及蘇格蘭皇家銀行。

英國金融市場行為監(jiān)管局新聞處發(fā)言人戴安娜·耶博阿說：“推動金融市場改革，加強競爭是為了消費者的利益，在一個更充分競爭的市場環(huán)境中，消費者可以獲得更高品質、更多選擇的產品和服務，并且從技術創(chuàng)新中受益?！?/p>

自2013年3月份起，英國金融監(jiān)管當局降低了小型銀行注冊的初始資本門檻。申請銀行牌照的流程也變得更加便捷?，F在一家新的銀行在獲得最終授權之后，從建立到開始運營可能只需半年時間。

不過，英國金融市場行為監(jiān)管局首席執(zhí)行官馬丁·惠特利表示，授權引入新銀行，除了增加銀行數量外，金融市場行為監(jiān)管局改革銀行業(yè)、加大市場競爭的關鍵要素還包括鼓勵金融服務創(chuàng)新，引入“仲裁”機制，確保消費者利益被放在首位。

首家網絡銀行年內可獲經營執(zhí)照

在針對個人客戶和小型企業(yè)提供服務的過程中，目前的金融市場表現出“阻礙、限制或扭曲”競爭的特點。市場對現有的金融體制提出了改革和創(chuàng)新的要求。

原子銀行（Atom Bank）目前在英國受到市場高度關注。預計這家銀行可能在今年下半年獲得執(zhí)照，將成為英國首家正式發(fā)牌經營的網絡銀行。原子銀行所有的業(yè)務將完全通過網絡操作，沒有實體分行。其創(chuàng)辦者安東尼·湯姆森說：“你能想到的關于銀行的任何事，未來都可以通過手機處理，而且無需通話操作?！睖飞硎荆S著網絡技術的進步，客戶到分行處理賬戶的次數減少，通過網絡理財的需求大增，創(chuàng)辦網絡銀行迎合了這種新的需求，同時節(jié)省了開設及運營分行的資金，可為客戶提供更加優(yōu)惠的借貸利息。

由德國公司開辦的網絡銀行Fidor也正在申請英國的銀行執(zhí)照。這家將自己定義為“社區(qū)”銀行的德國銀行，擅長運用社交媒體同顧客互動，曾發(fā)起“點贊降息”活動，每收集到2000個贊，便將借貸利息下調0.1%。Fidor在德國擁有30萬客戶，完全采取網絡經營，雇員只有34人。

另一家正在接受審批的“Lintel”銀行承諾采用最先進的計算機技術，能使居民在兩分鐘內完成銀行開戶。該銀行表示將更多面向中小企業(yè)提供金融服務，并表示看好移民、學生、短期簽證持有者等客戶，因為這些客戶往往在大型銀行不能獲得良好的服務。Lintel表示將針對這些目標客戶提供多語言、多品種的金融產品，以期打造自己的專屬優(yōu)勢。

同樣對英國金融市場擁有監(jiān)管權的英國審慎監(jiān)管局表示，新申請注冊的銀行在許多方面都表現得非常成熟。該部門相關負責人說：“他們會考察自己究竟在哪些方面丟失了顧客，并進而確定自己的市場目標，提供新產品、新服務或者更先進的技術?！?/p>

不過，英國審慎監(jiān)管局也強調，低門檻不等于低標準，需要確保小銀行也遵守基本的行業(yè)準則，維護金融系統的安全和穩(wěn)固。耶博阿就對本報記者表示：“作為監(jiān)管機構，我們需要確保的是新設銀行必須符合授權條件，同時監(jiān)管標準又不會遏制新進入者，保證市場具有一定的多樣性和差異性?！?/p>

“大而不能倒”依舊是一大難題

英國政府此番加大力度增加銀行業(yè)競爭背后有其深刻的原因。2008年國際金融危機爆發(fā)后，銀行“大而不能倒”的危害凸顯，瘋狂逐利、忽視風險的大銀行耗費了政府巨額補貼來填補經營漏洞，譬如英國政府為了拯救蘇格蘭皇家銀行就投入了455億英鎊。

去年5月，國際貨幣基金組織總裁拉加德在倫敦出席會議時就大力抨擊銀行業(yè)改革緩慢，稱距離最終目標仍然遙遙無期。她表示，“銀行業(yè)當前持有的資本甚至比金融危機前還要多?！蠖荒艿埂膯栴}仍未得到解決?！?/p>

英國獨立智庫新經濟基金會日前發(fā)布最新調查報告稱，當前監(jiān)管環(huán)境下的英國金融體系仍然“極端”脆弱，相比2008年僅有小幅度的改善，金融韌性位列七國集團末位。報告呼吁英國金融部門進行大幅度改革，包括拆分銀行零售和投資業(yè)務、鼓勵建立P2P借貸平臺。

報告撰寫人之一的賴安·柯思林表示，自2008年金融危機以來，英國政府在金融改革方面做得仍然十分不足，“今天我們仍然看到一個同金融危機前一樣的集中化、缺少多樣性的銀行系統，銀行業(yè)仍由主要的幾大銀行控制，追求一樣的短期回報和房地產投資”，“我們需要深度的結構性調整，譬如將大型銀行拆分為區(qū)域性、小型、專營業(yè)務的銀行，而這需要更強有力的金融系統支持”。

金融危機爆發(fā)后，英國政府提出了一系列的監(jiān)管改革方案，提出對金融監(jiān)管體系進行全面改革，突出體現了“金融穩(wěn)定、嚴格監(jiān)管、權益保護”的理念。此間分析認為，預防金融危機、減少金融市場的脆弱性，需要從事前、事后兩方面入手。改變銀行的“大而不能倒”格局，只是確保事后的破產威脅是可置信的，從而避免事前的過度冒險。除了調控銀行業(yè)的規(guī)模之外，加強事前各環(huán)節(jié)的金融監(jiān)管，才是更重要的。