工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施的影響及對(duì)策

田 浩

（周口市裝修裝飾和墻體材料改革管理辦公室，河南 周口 466000）

自《中華人民共和國招投標(biāo)法》全面實(shí)行后，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在國有降低成本及承包商擇優(yōu)確定等方面招投標(biāo)工作都起到了關(guān)鍵性的作用。在建筑工程招投標(biāo)中工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的廣泛應(yīng)用，可以對(duì)我國工程承發(fā)包方式進(jìn)行有效改變，并直接影響著我國建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與投資效益。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的概況

投標(biāo)人遵循招標(biāo)人提供的工程量清單，進(jìn)行報(bào)價(jià)的過程就是工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人完成招標(biāo)人所提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或委托咨詢部門計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。遵循單位定額或參照建設(shè)主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗定額及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，以及市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，并考慮工程施工風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。

二、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下建筑裝飾工程費(fèi)用的分析

在建筑工程招投標(biāo)中合理應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)法，可以確保投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，對(duì)投標(biāo)人計(jì)算工程量失誤的產(chǎn)生進(jìn)行有效降低，還有利于“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”建筑市場(chǎng)的形成，并體現(xiàn)出其公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。建筑裝飾工程費(fèi)用在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的基礎(chǔ)構(gòu)成為：建筑裝飾工程費(fèi)=分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用+措施項(xiàng)目清單費(fèi)用+其它項(xiàng)目清單費(fèi)用+規(guī)費(fèi)+稅金。本文主要對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用與措施項(xiàng)目清單這兩項(xiàng)進(jìn)行分析。

（一）分部分項(xiàng)工程量清單

作為工程實(shí)體消耗部分項(xiàng)目，是對(duì)工程實(shí)體部分的計(jì)算，其決定因素在于設(shè)計(jì)圖紙。遵循設(shè)計(jì)圖紙，招標(biāo)人根據(jù)清單規(guī)范，將整個(gè)實(shí)體工程按照不同專業(yè)、部位及特征進(jìn)行多種工程量清單的分解。在進(jìn)行分部分項(xiàng)工程量清單編制時(shí)，招標(biāo)人必須遵循四統(tǒng)一原則，進(jìn)行項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱等方面的編制。在分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)中，應(yīng)選用綜合單價(jià)的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，主要包含計(jì)量單位項(xiàng)目需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)及管理費(fèi)等。在整個(gè)工程中分部分項(xiàng)工程費(fèi)用是工程的主要費(fèi)用，通常情況下占總造價(jià)的4/5。

（二）措施項(xiàng)目清單

措施項(xiàng)目清單是在工程項(xiàng)目施工中產(chǎn)生的非工程實(shí)體項(xiàng)目。如施工前或施工過程中的技術(shù)、生活等。在進(jìn)行措施項(xiàng)目清單編制時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行施工方案及施工組織設(shè)計(jì)的擬定，并嚴(yán)格遵循相關(guān)施工規(guī)定及施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行相關(guān)價(jià)格的確定。投標(biāo)人報(bào)價(jià)中不能修改或減增招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容。措施項(xiàng)目清單內(nèi)主要選用綜合報(bào)價(jià)，將項(xiàng)作為計(jì)量單位，如支架費(fèi)用等。通常情況下措施項(xiàng)目清單占工程總造價(jià)的1/5。

三、工程量清單計(jì)價(jià)方式對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的影響

自2003年7月1日，《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施后，嚴(yán)重影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的開展，為此應(yīng)進(jìn)行相關(guān)措施的積極制定，進(jìn)而對(duì)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升提高強(qiáng)有力的保障。從《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》內(nèi)容及實(shí)際工程中，可以對(duì)其影響作用進(jìn)行分析。

首先，投標(biāo)報(bào)價(jià)行為是單純技術(shù)性行為轉(zhuǎn)向完全企業(yè)實(shí)力行為的方式。在傳統(tǒng)定額報(bào)價(jià)模式中，實(shí)行的是量?jī)r(jià)合一的方式，全部企業(yè)使用相同的定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)、費(fèi)率等，并在招標(biāo)中進(jìn)行標(biāo)底的設(shè)置，最后評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以每個(gè)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)對(duì)標(biāo)底的偏離值為準(zhǔn)，可以對(duì)投標(biāo)單位預(yù)算部門的計(jì)算水平及定額水平進(jìn)行確定，清單計(jì)量規(guī)范實(shí)施后，合理低價(jià)中標(biāo)是其評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下并不進(jìn)行標(biāo)底的設(shè)置。全部工程量清單有招標(biāo)單位提供，遵循自身實(shí)力及工程實(shí)際情況，各投標(biāo)單位對(duì)消耗量水平、生產(chǎn)要素價(jià)格等進(jìn)行確定，進(jìn)而形成自主報(bào)價(jià)，這也是單位綜合實(shí)力的展現(xiàn)。

其次，要求單位不斷提升其管理水平。清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，并不進(jìn)行標(biāo)底的設(shè)置，評(píng)標(biāo)遵循合理低價(jià)中標(biāo)的原則，以此提升單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在單位經(jīng)營發(fā)展中必須緊緊結(jié)合各項(xiàng)成本，加大管理力度。

四、工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用的對(duì)策分析

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范作為建筑工程施工的重要內(nèi)容，是建筑工程質(zhì)量提升的重要依據(jù)，其應(yīng)用效果是否良好將對(duì)建筑工程質(zhì)量提升及縮短工期具有關(guān)鍵性作用。在具體工作中，施工企業(yè)必須加大工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的應(yīng)用范圍，提高管理水平。只有這樣才能降低投資成本、提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（一）建立完善的法律法規(guī)制度

對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為加大監(jiān)管力度與實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)體系的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行逐漸完善，并進(jìn)行相關(guān)規(guī)范制度的確立，對(duì)違反工程量清單規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為依法查處。在早期實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)，應(yīng)對(duì)其實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行及時(shí)處理，在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，建造符合我國建筑行業(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保促使我國建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)模式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（二）明確劃分工程量清單項(xiàng)目

《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施中，應(yīng)明確劃分工程量清單項(xiàng)目，這樣不僅可以為工程計(jì)價(jià)及結(jié)算工作提供便利，還可以實(shí)現(xiàn)工程管理進(jìn)度、造價(jià)及質(zhì)量等相關(guān)目標(biāo)。

在建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)體系內(nèi)應(yīng)建立統(tǒng)一的計(jì)價(jià)體系，將專業(yè)定額適用范圍概念劃分取消。在一個(gè)工程量清單項(xiàng)目及計(jì)量規(guī)則中納入建筑工程各個(gè)專業(yè)工程，如土建、裝飾等。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建筑工程分項(xiàng)工程各項(xiàng)內(nèi)容的統(tǒng)一性，如編碼、名稱等，為單位投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算數(shù)據(jù)的提供。建筑工程清單子目的劃分應(yīng)嚴(yán)格遵循施工過程及工種工程進(jìn)行確定，這樣有利于綜合控制工程建設(shè)的進(jìn)度與造價(jià)，同時(shí)為消耗量的統(tǒng)一性提供了便利。應(yīng)將計(jì)量支付方式設(shè)置在措施性總價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)，確保主體工程量發(fā)生改變時(shí)，可以對(duì)措施性消耗的補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行有效確定。

（三）評(píng)標(biāo)辦法的嚴(yán)格執(zhí)行

當(dāng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)施工情況等，由招標(biāo)人進(jìn)行工程量清單的合理編制。利用清單可以對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，提升企業(yè)的綜合實(shí)力。遵循招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人應(yīng)與市場(chǎng)情況進(jìn)行有效結(jié)合，通過綜合單價(jià)法可以進(jìn)行價(jià)格的自主填報(bào)。當(dāng)投標(biāo)單位具有較高的經(jīng)營管理水平及施工技術(shù)水平時(shí)，其投標(biāo)最終報(bào)價(jià)最具競(jìng)爭(zhēng)力。這也是合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施的重要意義。在對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷完善的同時(shí)，還可以對(duì)生產(chǎn)力水平進(jìn)行有效提升，進(jìn)而起到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，其評(píng)標(biāo)、定標(biāo)主要有評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行。這樣可以實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的獨(dú)立性與公平公正性。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的應(yīng)用，有利于業(yè)主、投標(biāo)人對(duì)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)原因進(jìn)行全面了解與掌握，以此對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度、科學(xué)性及有效性進(jìn)行有效提升。并遏制惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）加強(qiáng)工程量清單信息化建設(shè)

隨著辦公自動(dòng)化的逐漸完善，大量電子文件充斥在生活與工作中。作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，建筑工程信息管理要求，管理工作人員必須具有較高的專業(yè)素質(zhì)及操作技能，并進(jìn)行工程量清單信息系統(tǒng)建立與完善。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)行后，隨著市場(chǎng)行情進(jìn)行大多數(shù)人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格的合理定價(jià)，但因人力、經(jīng)費(fèi)及渠道等多種因素的制約，建筑工程各方主體在計(jì)價(jià)活動(dòng)中必須加大信息的引導(dǎo)作用?；诖耍嚓P(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，并進(jìn)行工程造價(jià)信息系統(tǒng)的建立與完善，確保信息傳遞的及時(shí)性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性，并服務(wù)于工程計(jì)價(jià)工作。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)加大工程量清單計(jì)價(jià)系統(tǒng)軟件的研究與推廣力度，對(duì)標(biāo)底編制及報(bào)價(jià)中復(fù)雜運(yùn)算程序進(jìn)行簡(jiǎn)化與有效解決，為工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施提供可靠保障。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，在建筑工程施工中，只有根據(jù)建筑工程管理的具體要求，選擇與之相適應(yīng)的計(jì)價(jià)模式，才能更好地提升工程的質(zhì)量，這也是施工的重點(diǎn)內(nèi)容。將工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范應(yīng)用到建筑工程建設(shè)管理中，不僅可以縮短施工工期，還可以提高建筑工程質(zhì)量，為建筑工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的保障。

[1] 秦基珍，劉志宏，張 乾.淺析2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范的變化和特點(diǎn)[J].鐵路工程造價(jià)管理，2013(4).

[2] 姚繼婷，陳啟來.小議工程量清單計(jì)價(jià)利于深化工程造價(jià)管理改革[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010(4).

[3] 袁 勝.基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建筑項(xiàng)目招標(biāo)階段工程造價(jià)控制措施分析探討[J].廣東建材，2009(6).

[4] 李國峰，范光魁.淺析在工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施[A].七省市第八屆建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集，2007.

[5] 歐陽鳳.公路工程工程量清單計(jì)價(jià)模式在成本管理中的應(yīng)用[A].開拓進(jìn)取再創(chuàng)輝煌——貴州省公路學(xué)會(huì)2008年技術(shù)交流論文集，2008.

[6] 胡九華.對(duì)我國推行工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制轉(zhuǎn)換的思考[A].七省市建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集，2006.