基層政府節(jié)效管理存在的問題及解決措施分析

蔡平

摘要：節(jié)效管理是當(dāng)前我國政府建設(shè)與發(fā)展過程中重要的理念，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要的理論基礎(chǔ)。對(duì)于我國廣大的基層縣鄉(xiāng)政府而言，通過強(qiáng)化節(jié)效管理能夠?yàn)楣?jié)效工作的推廣和深入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文從宏觀層面出發(fā)，對(duì)基層政府在節(jié)效管理工作過程中存在的問題進(jìn)行了深入分析，包括節(jié)效意識(shí)差、工作浮于形式、缺乏必要的監(jiān)督等。隨后，針對(duì)存在的一系列問題提出了相應(yīng)的解決措施。文章探討的內(nèi)容能夠作為基層政府節(jié)效管理工作開展的參考。

關(guān)鍵詞：基層政府 節(jié)效管理 可持續(xù)發(fā)展 監(jiān)督監(jiān)管

一、引言

節(jié)效是節(jié)約與高效的簡稱，是當(dāng)前我國社會(huì)改革與深化發(fā)展過程中重要的思路。對(duì)于縣鄉(xiāng)等基層政府而言，強(qiáng)化政府的節(jié)效管理對(duì)于促進(jìn)我國基層建設(shè)與發(fā)展意義重大。隨著我國科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施，資源的節(jié)約利用以及產(chǎn)能的高效發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的主題，用節(jié)效管理模式控制資源的高效利用來規(guī)劃政府發(fā)展的思路對(duì)于促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)程的推進(jìn)具有顯著的作用。但是，缺乏節(jié)效管理意識(shí)、管理浮于表面等問題在廣大的基層政府中普遍存在，這些問題對(duì)推進(jìn)社會(huì)的深化改革和發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，因此，對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出解決思路對(duì)于當(dāng)前基層政府的節(jié)效管理與發(fā)展具有一定的意義。

二、基層政府節(jié)效管理存在的問題

節(jié)效管理對(duì)于基層政府的發(fā)展和建設(shè)而言意義重大，它是推進(jìn)社會(huì)整體節(jié)效發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前很多基層政府在發(fā)展與管理過程中對(duì)于資源的利用存在問題，使得高效發(fā)展的理念脫離實(shí)際，從而對(duì)我國基層建設(shè)與發(fā)展的深化改革產(chǎn)生影響?？偨Y(jié)起來，當(dāng)前基層政府在節(jié)效管理過程中主要存在以下幾個(gè)問題。

（一）管理中節(jié)效意識(shí)較差

管理意識(shí)是管理工作開展的基礎(chǔ)，也是節(jié)效化政府建設(shè)和發(fā)展的前提。因此，意識(shí)的強(qiáng)化對(duì)于工作的完成具有實(shí)際的意義。但是，當(dāng)前很多基層政府在政府部門管理過程中，并沒有從節(jié)效的角度入手，仍然采用傳統(tǒng)的工作管理模式，從而使得節(jié)效概念并沒有深化到政府建設(shè)、發(fā)展與管理的各個(gè)層次。節(jié)效意識(shí)較差主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，資源浪費(fèi)是普遍的現(xiàn)象。節(jié)約是節(jié)效的前提，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。但是當(dāng)前很多基層政府在資源的節(jié)約利用方面存在嚴(yán)重的問題，例如紙張浪費(fèi)、電器使用過度、水資源浪費(fèi)等問題比比皆是。政府的開支是由廣大納稅人支撐的，這些浪費(fèi)問題的存在不僅在推進(jìn)節(jié)效建設(shè)與發(fā)展過程中產(chǎn)生不良影響，對(duì)于政府的公信度也會(huì)大打折扣；第二，工作形式大于內(nèi)容，工作效能低下。很多基層政府在工作過程中，將工作的重心放在如精神文明建設(shè)、人員思想政治教育等內(nèi)容，誠然這些工作對(duì)于提高政府隊(duì)伍整體精神面貌具有重要的意義，但是將工作的中心放在務(wù)虛內(nèi)容方面，勢必會(huì)導(dǎo)致工作的形式大于內(nèi)容，失去了政府務(wù)實(shí)工作的核心價(jià)值。另外，很多基層工作所要涉及的環(huán)節(jié)以及部門復(fù)雜，工作效能低下，削弱了為人民服務(wù)的工作價(jià)值。

（二）節(jié)效管理工作浮于形式

有效的管理是保障節(jié)效工作實(shí)施效果的重要內(nèi)容，同樣也是系統(tǒng)化提高政府節(jié)效意識(shí)的重要保障。但是，節(jié)效管理工作浮于形式正成為基層政府工作過程中的普遍性。首先，將節(jié)效作為一種口號(hào)。很多政府部門為了響應(yīng)上級(jí)的工作指示，提出了強(qiáng)化部門節(jié)約資源、高效工作的想法，但是這種想法僅僅是作為一種口號(hào)在部門內(nèi)部被宣傳，缺乏必要的工作規(guī)劃和實(shí)際行動(dòng)。這種做法實(shí)際是一種官僚主義作風(fēng)，對(duì)于基層節(jié)效工作的推廣極為不利；其次，管理機(jī)構(gòu)的冗余復(fù)雜。一些基層政府為了提高節(jié)效工作的效力，設(shè)立了專門的節(jié)效管理部門，但是，沒有對(duì)各部門工作職能及公務(wù)流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)化組合，部門機(jī)構(gòu)仍然繁瑣，節(jié)效工作審批手續(xù)復(fù)雜，使得節(jié)效管理部門成為典型的多余機(jī)構(gòu)，不僅妨礙了節(jié)效工作的深入推進(jìn)，同時(shí)增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三，管理工作缺乏連續(xù)性。一些基層政府部門為了強(qiáng)化節(jié)效工作的重要性，階段性的開展了一些任務(wù)，如專門規(guī)定一段時(shí)間利用無紙化辦公，并且開辟政府工作直通通道來提高實(shí)際的工作效率。但是一段時(shí)間之后這種節(jié)效的工作模式被擱淺，部門工作恢復(fù)到常規(guī)。這也是一種節(jié)效管理浮于形式的重要體現(xiàn)。

（三）缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

缺乏監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制一直是政府節(jié)效管理工作無法扎根到實(shí)處的重要原因之一。有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)節(jié)效工作以及節(jié)效管理工作過程中出現(xiàn)的問題，從而更好的保證政府工作過程中的資源節(jié)約、效能提高。當(dāng)前，基層政府節(jié)效管理工作監(jiān)督監(jiān)管工作僅僅存在于概念上，并沒有完善的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行約束。首先，基層政府缺乏自我監(jiān)管機(jī)制。自我監(jiān)管是一項(xiàng)重要的管理方式，通過對(duì)自我問題的審查和反省，能夠從根本上解決問題。但是，基層政府中很少對(duì)節(jié)效管理工作設(shè)立權(quán)威的自我監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而使得部門內(nèi)部節(jié)效管理實(shí)際處于無約束狀態(tài)；其次，上級(jí)部門缺乏對(duì)基層政府節(jié)效管理工作的監(jiān)督機(jī)制。我國政府管理模式仍然是以縱向的線性管理方法為主，因此，上級(jí)部門對(duì)基層政府具有明確的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。但是當(dāng)前我國很少有明確的規(guī)定對(duì)政府節(jié)效管理進(jìn)行監(jiān)管的辦法和政策，這對(duì)基層政府部門節(jié)效管理的實(shí)施方法和目標(biāo)的制定缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)；最后，基層政府的節(jié)效管理缺乏社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管渠道。社會(huì)監(jiān)督是提高基層政府節(jié)效管理效率的重要方法，但是對(duì)于廣大的基層政府而言，很少有設(shè)立專門的政府節(jié)效管理工作社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)的，因此，這方面的監(jiān)督監(jiān)管的缺失也是導(dǎo)致政府節(jié)效管理工作效果不佳的重要原因。

三、保障基層政府節(jié)效管理工作的主要措施

基層政府節(jié)效管理工作包含多個(gè)方面的內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，因此，需要從多個(gè)層面、多個(gè)角度入手，開展多個(gè)方面的工作，從部門、個(gè)人入手，提高整體的節(jié)效意識(shí)，從而形成基層政府節(jié)效及管理工作的新局面。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高節(jié)效理念的日常化

強(qiáng)化節(jié)效理念是加強(qiáng)基層政府節(jié)效及其管理工作的基礎(chǔ)。在實(shí)際的工作過程中，應(yīng)當(dāng)以宣傳作為突破口，從政府的各個(gè)部門出發(fā)，從部門中每個(gè)成員的日常生活和日常工作入手，使節(jié)效理念深入日常工作的方方面面。例如，在部門辦公室中張貼宣傳標(biāo)語，并給每位成員發(fā)放節(jié)效管理手冊(cè)等。同時(shí)，將無紙化辦公等資源節(jié)約的工作方法進(jìn)行指導(dǎo)及推廣，使得基層政府在工作過程中將節(jié)效工作作為一種常態(tài)要求。另外，在政府的公關(guān)場所，如辦公大廳、食堂等利用宣傳影片、張貼標(biāo)語的方式進(jìn)行節(jié)效理念宣傳，在整個(gè)政府內(nèi)部形成良好的節(jié)效氛圍。endprint

（二）完善機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)節(jié)效管理部門的職能

要全面推廣整個(gè)基層政府的節(jié)效工作，必須具有完善的管理部門作為保障，因此，完善節(jié)效管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)節(jié)效管理部門的職能對(duì)于當(dāng)前較為單薄的基層政府節(jié)效工作具有重要的意義。在實(shí)際工作中可以從兩個(gè)方面入手：第一，建立健全節(jié)效管理工作機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的建立并不是獨(dú)立于其他部門而存在的，而是要從政府各個(gè)組成部門中選聘一部分人員作為機(jī)構(gòu)的成員，而這些成員仍然在原部門工作，但是他需要肩負(fù)整個(gè)部門的節(jié)效工作推廣的責(zé)任，且有利于各部門間公務(wù)流轉(zhuǎn)的優(yōu)化；第二，完善節(jié)效管理部門的工作職能。完善職能是節(jié)效工作推廣和管理的前提，因此，在完善管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要完善管理機(jī)構(gòu)的職能，例如制定整個(gè)政府部門的節(jié)效目標(biāo)，尋求突破口，優(yōu)化工作流程，制定獎(jiǎng)罰措施，組織常態(tài)督查及部門考核。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，全面疏通監(jiān)督監(jiān)管渠道

要保證節(jié)效管理工作落到實(shí)處，防止管理工作浮于表面，則需要多個(gè)方面的監(jiān)督監(jiān)管。根據(jù)當(dāng)前基層政府節(jié)效管理工作監(jiān)督監(jiān)管存在的問題，認(rèn)為需要從三個(gè)方面開展有針對(duì)性的工作。第一，完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)自我監(jiān)督。政府部門要將節(jié)效管理工作落到實(shí)處必須從自身入手，深入剖析自身管理工作存在的缺點(diǎn)，根據(jù)部門工作的需要，針對(duì)節(jié)效管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)和糾正，從而保證政府節(jié)效管理工作大方向的正確性；第二，開通社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管渠道與平臺(tái)。政府可以采用信箱或者網(wǎng)站的方式搜集社會(huì)給予政府節(jié)效管理工作的建議，同時(shí)積極將政府節(jié)效管理工作辦法和實(shí)施細(xì)則向社會(huì)公布，積極接受公眾的監(jiān)督，通過從社會(huì)中進(jìn)行集思廣益的方法推動(dòng)節(jié)效管理工作的開展；第三，上級(jí)政府對(duì)基層政府的節(jié)效管理提出明確的工作目標(biāo)，組織常態(tài)化的調(diào)研及考核，有效監(jiān)管基層政府節(jié)效工作的深入推進(jìn)。

四、結(jié)束語

節(jié)效管理工作是節(jié)效工作順利開展的保障，對(duì)于基層政府而言，提高管理工作的效力對(duì)于增強(qiáng)政府的公信力和服務(wù)水平具有重要的意義。文章最后給出的措施建議除了基層政府部門自身需要增強(qiáng)管理意識(shí)之外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門同樣需要對(duì)其給予大力的支持和關(guān)注，從而提高節(jié)效理念在我國社會(huì)基層中的推廣，為實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。

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