關(guān)于社會(huì)管理過(guò)程中的“利益—法治—制約”三維考量

白鳳丹

摘 要：社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，事關(guān)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康有序發(fā)展。在中國(guó)社會(huì)管理不斷探索過(guò)程中，或多或少地?cái)v雜著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。就社會(huì)管理過(guò)程中利益、法律、監(jiān)督體系三個(gè)維度做一些探討。首先，提出社會(huì)管理本質(zhì)上一種利益協(xié)調(diào)、均衡的過(guò)程，是生存?zhèn)惱硐碌囊环N利益博弈；其次，合理的規(guī)則是有效處理利益博弈的前提，社會(huì)管理需要法治，進(jìn)而提出法治社會(huì)是社會(huì)管理的最理想狀態(tài)；再次，社會(huì)管理需要多方參與，鑒于社會(huì)管理中國(guó)家與社會(huì)、政府與民間的邊界模糊或沖突，急需民眾的多元參與和監(jiān)督來(lái)推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；利益博弈；法治訴求；權(quán)力制約

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0296-02

社會(huì)管理是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的助推器，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全閥。“社會(huì)管理，通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。”[1]

面對(duì)不同的利益群體、利益訴求、利益表達(dá)以及利益矛盾，社會(huì)管理理應(yīng)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、生存?zhèn)惱硐碌睦娌┺?/p>

正如馬克思所說(shuō)“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]社會(huì)管理某種程度上來(lái)說(shuō)也是一種利益博弈、利益管理的過(guò)程。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·斯科特在其“生存?zhèn)惱怼标U述了基層群體的生存與利益之間的博弈，在其《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中，他勾勒出了掙扎于生存線的農(nóng)民的基本的生存?zhèn)惱砗托袨檫壿?。斯科特認(rèn)為，“生存?zhèn)惱砭褪歉灿谵r(nóng)民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和社會(huì)交易之中的道德原則和生存權(quán)利?！盵3]因而，支配基層群體行為就包含兩個(gè)基本原則，即“安全第一”、“極力避免風(fēng)險(xiǎn)”，以及“在同一共同體中，尊重人人都有維持生計(jì)的基本權(quán)利和道德觀念。”[4]從上述兩個(gè)原則可推理，不管壓力來(lái)自何種自然因素，還是因?yàn)樯鐣?huì)因素所致，基層群體相對(duì)于利益取向更側(cè)重生存取向，這就是首基層農(nóng)民生存理性和資本主義經(jīng)濟(jì)理性的最大區(qū)別。為了保障生存，土地成為了農(nóng)民最主要的生活依靠。為了謀取更大的生存空間，他們極力獲取村民之間的互助和在熟人社會(huì)樹(shù)立聲望，可見(jiàn)，生存是基層群體的的第一要義。

然而，隨著民權(quán)意識(shí)的發(fā)展，他們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注自己權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。因而，即使在不觸及其生存底線的情況下，一旦民眾的權(quán)利遭受侵犯，他們也會(huì)起而抗?fàn)帯Ｒ簿褪钦f(shuō)生存意識(shí)固然重要，但是，權(quán)利意識(shí)越來(lái)越在民眾的維權(quán)抗?fàn)幹姓紦?jù)主要位置。主導(dǎo)民眾行為的已經(jīng)不再是人們的生存愿望，而有了更高層次的追求，即對(duì)于自身權(quán)利的重視。即使是民眾在具體的利益表達(dá)中表現(xiàn)出一些非理智的行為，如“自救式犯罪維權(quán)”，但是，本質(zhì)上而言他們?nèi)韵Ｍ诂F(xiàn)有的體制框架內(nèi)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的利益。

生存是基層群體的第一要義，利益是基層群體的根本要求，基層群眾的行為也處于生存需要與利益追求之間徘徊。從生存?zhèn)惱碇械玫絾⑹?，那就是在現(xiàn)代社會(huì)管理中，既要重視生存的基本權(quán)利，又要抓住利益這一根本要害。

二、時(shí)代變革下的法治訴求

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，基層社會(huì)已經(jīng)不再是原來(lái)意義上的封閉式圈子社區(qū)，而是日益趨向開(kāi)放和流動(dòng)?？焖俚墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化帶來(lái)了基層社會(huì)的利益多元化，利益沖突化，社會(huì)的穩(wěn)定與和諧受到了很大沖擊，各種糾紛和沖突不斷顯現(xiàn)，尤其是在一次一次的觀念更新中，傳統(tǒng)價(jià)值觀念受到巨大的沖擊。從十多年來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)看，稅費(fèi)改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和打工潮的沖擊不僅改變了政府管理模式，也極大地影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的生活方式和交往規(guī)則。

“社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變必然要求產(chǎn)生與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)，特別是創(chuàng)新社會(huì)管理手段必須依靠強(qiáng)大的法律后盾，形成長(zhǎng)期有效的機(jī)制、模式?！盵5]為此，面對(duì)新時(shí)期社會(huì)管理的法治觀念的滯后、法律制度的缺失等問(wèn)題，必須完善社會(huì)管理法律規(guī)范，以法律構(gòu)建社會(huì)管理的基本框架。一是圍繞流動(dòng)人口管理健全法律。建議由全國(guó)人大或常委會(huì)制定一部統(tǒng)一的《流動(dòng)人口管理法》，完善流動(dòng)人口管理法律，規(guī)范管理行為。對(duì)流動(dòng)人口管理中涉及的社會(huì)治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等問(wèn)題明確相關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，在加強(qiáng)管理同時(shí)突出對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的維護(hù)，要結(jié)合戶籍改革立法，對(duì)流動(dòng)人口入住城市、子女教育、權(quán)益保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安和享有政治權(quán)利等方面的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式予以明確。二是圍繞特殊人群幫教健全法律。鑒于安置幫教工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，應(yīng)對(duì)安置幫教工作進(jìn)行國(guó)家立法，至少應(yīng)該是行政立法，通過(guò)法律法規(guī)，將釋解人員的權(quán)利、義務(wù)明確規(guī)定，將相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的幫教職責(zé)以及不承擔(dān)職責(zé)的法律后果明確規(guī)定下來(lái)，以法律取代政策，使之不以人的意志而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人的看法和重視程度而改變，做到依法安置，依法幫教。三是圍繞虛擬社會(huì)管控健全法律。近年來(lái)，中國(guó)雖然在幾部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論、信息管 理的法規(guī)中都有規(guī)定，比如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，但這些法律法規(guī)還存在著許多問(wèn)題，規(guī)定較為零散，不成體系，不便于查找，另外對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管存在著職能交叉、多頭管理的問(wèn)題。

所以，建議應(yīng)盡快在建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到縱向管理和橫向管理相結(jié)合的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行清理，提高立法等級(jí)，認(rèn)真研究存在的問(wèn)題，制定出統(tǒng)一的、適用于網(wǎng)絡(luò)管理的專門(mén)法律[6]。

三、邊界沖突下的權(quán)力制約

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化趨勢(shì)在所難免，政府職能轉(zhuǎn)變也是大勢(shì)所趨，如何清晰劃分政府管理和社會(huì)沖突各利益主體之間的邊界成為社會(huì)管理中的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。在現(xiàn)實(shí)基層社會(huì)管理中，群體性事件的發(fā)生往往是邊界模糊、沒(méi)有界定而造成的。正如有學(xué)者所說(shuō)“利益的多元化是社會(huì)的既存現(xiàn)實(shí)，社會(huì)資源的配置實(shí)質(zhì)上是利益博弈的過(guò)程。在追求利益最大化的過(guò)程中，越界即會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突?！盵7]endprint

“邊界沖突”理論主要體現(xiàn)在《政府管理與邊界沖突：社會(huì)沖突中的群體、組織和制度分析》一書(shū)中，該書(shū)作者李瓊通過(guò)對(duì)“邊界沖突”概念的界定，分析了利益沖突、權(quán)力沖突、權(quán)利沖突與邊界的關(guān)系，并進(jìn)而從這三個(gè)角度進(jìn)行制度邊界的架構(gòu)，提出合理劃分和整合利益邊界，制約和安排權(quán)力邊界，保障權(quán)利邊界。而制度作為一組規(guī)則的集合，是對(duì)人們行為邊界的界定和規(guī)范，其背后則是對(duì)利益、權(quán)力和權(quán)利的界定和保護(hù)[7]。從中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程來(lái)看，主要呈現(xiàn)兩個(gè)特征，其一是現(xiàn)代化背景下由國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)制度變遷，其二中國(guó)傳統(tǒng)的權(quán)力文化向現(xiàn)代民主權(quán)利文化轉(zhuǎn)變。而在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中還攙雜著多樣化的制度性沖擊和約束，以致利益多樣化、利益分化和利益積聚，進(jìn)而導(dǎo)致了各種權(quán)力和權(quán)利邊界的相互交疊和模糊、體制性規(guī)則和習(xí)慣性手段相互兼容的狀態(tài)，其中國(guó)家與社會(huì)邊界模糊最為明顯。

為構(gòu)建清晰合理的邊界秩序，李瓊提出：“首先，要在國(guó)家法律和政策基本精神的指導(dǎo)下，建構(gòu)更加合理、科學(xué)和制度化的利益整合機(jī)制，以確保利益表達(dá)、利益競(jìng)爭(zhēng)、利益實(shí)現(xiàn)的有序和社會(huì)穩(wěn)定。其次，要加強(qiáng)職能部門(mén)的專業(yè)化管理及行政作為，與權(quán)力的社會(huì)化相結(jié)合，有利于權(quán)力行使的高效和公正。再次，引導(dǎo)公民積極參與自身權(quán)利的維護(hù)，通過(guò)科學(xué)民主的合議等決策方式，來(lái)增進(jìn)社會(huì)活力、保障社會(huì)公平、遏制社會(huì)沖突擴(kuò)大?！盵7]為此，良好的社會(huì)管理需要予以明確的邊界劃分，而合理的邊界又需要制度的保障以及多元主體的參與推動(dòng)、監(jiān)督。這就決定了新時(shí)期的社會(huì)管理模式從從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型導(dǎo)向控制模式向法律框架下的各方參與共建共治模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府加強(qiáng)公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村、社區(qū)自治功能，豐富社會(huì)管理載體，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織的活力，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體在內(nèi)的各種社會(huì)組織的發(fā)展壯大，提高他們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)同能力。立法上降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓公民有更多的機(jī)會(huì)利用這種載體實(shí)現(xiàn)自我管理和參與社會(huì)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李培林.創(chuàng)新社會(huì)管理是中國(guó)改革的新任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-02-18.

[2] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

[3] 詹姆斯·斯科特.農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存[M].北京：譯林出版社，2001：8.

[4] 黃宗智.華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷[M].北京：中華書(shū)局，2000：4.

[5] 田野.淺析推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法律應(yīng)用[J].當(dāng)代法學(xué)，2010，（6）.

[6] 朱全寶.從法治維度看社會(huì)管理創(chuàng)新[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-04-18.

[7] 李瓊.政府管理與邊界沖突：社會(huì)沖突中的群體、組織和制度分析[M].北京：新華出版社，2007：214-279.

[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint