關于云南省生態(tài)扶貧的思考

王高陽++李永前++馬雅娟++鐘玲

摘 要：生態(tài)環(huán)境脆弱是影響貧困地區(qū)人民脫貧致富的重要原因之一，而貧困又進一步加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，如此惡性循環(huán)，人們越來越窮。云南貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的嚴峻形勢，不僅嚴重影響著自身的可持續(xù)發(fā)展和生存安全，也對西南乃至全國的生態(tài)環(huán)境具有重要影響。因此對云南貧困地區(qū)實施生態(tài)扶貧意義十分重大，不僅有利于貧困地區(qū)生態(tài)的恢復，營造山川秀美的新云南，而且有利于云南貧困地區(qū)盡快脫貧致富，早日過上小康生活。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)扶貧；云南省；對策建議

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0223-03

生態(tài)脆弱是中國云南省的一大特色，貧困又是最大的問題，因此生態(tài)因素是云南貧困的根源之一。要實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，使貧困人口穩(wěn)定脫貧的最佳途徑就是生態(tài)扶貧。所謂“生態(tài)扶貧”就是要堅持生態(tài)建設與扶貧開發(fā)同步進行，生態(tài)恢復與脫貧致富相互協(xié)調的原則。結合生態(tài)綜合治理和保育項目，挖掘生態(tài)建設和生態(tài)保護性就業(yè)崗位，為當?shù)刎毨мr(nóng)民勞動力提供生態(tài)就業(yè)機會，提高貧困地區(qū)人民的收入水平。同時，通過生態(tài)移民與勞務輸出等扶貧開發(fā)方式，減輕人口對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力，轉變過度依賴自然資源的粗放型生產(chǎn)方式，從而有效解決貧困地區(qū)人口、生存與生態(tài)環(huán)境的矛盾，減壓增效，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富。

一、云南省的貧困狀況

（一）云南省貧困概況

云南地處祖國西南邊陲，是集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的省份。全省有國家扶貧重點縣73個，占全國的12.3%，還有7個省級扶貧重點縣，是全國扶貧攻堅的重要主戰(zhàn)場之一。由于受歷史、自然、社會等諸多特殊因素制約，云南省的貧困發(fā)生率一直高于全國平均水平，目前云南省為全國貧困面最大、貧困程度最深的省份?，F(xiàn)階段貧困人口主要分布在生存條件惡劣的滇西、滇南和滇東北。全省16個州（市）中貧困人口占農(nóng)村人口的比重超過21%的就有9個，共有貧困人口477.84萬人，占云南省貧困人口總數(shù)的64.8%，其中，絕對貧困人口170.78萬人，占云南省絕對貧困人口的68.7%。絕對貧困發(fā)生率最高的是怒江、迪慶、思茅、臨滄、紅河、麗江、昭通等州市。云南是一個欠發(fā)達省份，其貧困有其特殊性，屬典型的特殊類型貧困，扶貧攻堅任務十分艱巨。如何盡快解決這些貧困人群的貧困問題，實現(xiàn)溫飽，維護邊疆穩(wěn)定、民族團結，也成為了云南省全面建設小康社會和構建社會主義和諧的一個重點和難點。

（二）導致云南省貧困的因素

1.貧困地區(qū)大多位于生態(tài)脆弱區(qū)

云南最貧困的人口多生活在環(huán)境破壞最為嚴重、自然恢復能力最低的地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境、貧乏的自然資源以及對外交通不暢是導致云南地區(qū)貧困的綜合因素。地震、泥石流、石漠化、水土流失等災害是導致受災地區(qū)貧困和返貧最主要、最直接的原因。其次，貧困地區(qū)多與高山、丘陵相伴隨，這種地形導致了耕地數(shù)量少、可利用土地和水資源也很少，農(nóng)業(yè)的自然條件差。脆弱的生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源貧乏，土壤肥力差，這又使得土地的單位產(chǎn)出低、總產(chǎn)出量也非常少。

2.集中連片貧困區(qū)多位于主要生態(tài)功能區(qū)，特別是綠色貧困問題

云南有烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)和云南藏區(qū)4個集中連片特困地區(qū)（85個縣），其中很多地區(qū)被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，成為國家重點保護和禁止開區(qū)域，承擔著為國家或地區(qū)提供生態(tài)服務的重要義務。這些地區(qū)為了保護生態(tài)環(huán)境，喪失許多發(fā)展機會、付出機會成本。同時，以農(nóng)牧業(yè)為主，耕地和草場的限制開發(fā)，打斷了農(nóng)牧民廣種薄收和擴大放牧面積的增值路線；排污和環(huán)保指標的定額，在一定程度上限制了部分有一定經(jīng)濟效益的地方工業(yè)的發(fā)展，導致這些地區(qū)的多數(shù)居民沒有其他生活來源，成為綠色貧困人口。

3.地區(qū)貧困進一步導致生態(tài)破壞

經(jīng)濟成本是最低的就是直接向大自然索取，生存的壓力往往削減了貧困群體的生態(tài)意識，最大限度地向大自然獲取生活資料就成了必然的選擇，諸多違背生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的行為隨之產(chǎn)生，生態(tài)環(huán)境破壞也就在所難免。

二、云南省在生態(tài)扶貧開發(fā)中存在的問題

（一）缺乏足夠的經(jīng)濟支持

發(fā)達國家的環(huán)境治理和生態(tài)建設建立在一定的經(jīng)濟基礎上。中國連片貧困地區(qū)目前的人均國民生產(chǎn)總值不高，農(nóng)民人均可支配收入在2 000多元～4 000多元之間，人民的生活水平還很低下，況且還要兼顧基礎設施、交通、通訊、文化教育等多方面的投資需求。因此，目前還無力集中更多的資金來改善環(huán)境質量。

（二）基礎設施薄弱及其建設水平滯后

脆弱的生態(tài)環(huán)境和貧乏的自然資源使貧困農(nóng)民面臨著巨大的生存壓力，人們不得不對資源進行掠奪式的開發(fā)和經(jīng)營，同時更加脆弱的生態(tài)環(huán)境反過來又加劇對人類生產(chǎn)和生活行為的制約，造成生態(tài)環(huán)境的調節(jié)能力和自我恢復能力不斷下降，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。

（三）森林整體質量不高

曾經(jīng)作為林業(yè)資源大省的云南省。由于長年的過度采伐，森林曾遭嚴重破壞。當前的森林覆蓋率雖已回升至44.29%，但林分質量并不高。以大理州南澗縣為例，雖然該縣的森林覆蓋率達58.6%，但該區(qū)林分質量差，樹種單一，次生林多，除無量山自然保護區(qū)核心區(qū)殘存少量原始林分和近期人工造林外，其他均為次生林分，其中針葉林和針闊混交林占了總林分的94.4%，林分樹種單一。

（四）人地矛盾尖銳

云南省山區(qū)面積占總面積的94%，壩區(qū)面積僅為總面積的6%，山高坡陡，土地貧瘠，耕地資源匱乏，加上人口多，人地矛盾十分突出。就大理州南澗縣來看，該縣地處橫斷山區(qū)，山區(qū)面積為99.3%，山高坡陡，水土流失面大，山高缺水，水土潛力難以充分發(fā)揮，耕地資源有限，加之人口多，密度大，人口分布密度為平均140人/km2，而人均耕地只有667m2，糧林矛盾、林畜矛盾突出，亂砍亂伐、非法占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境建設面臨巨大的壓力。endprint

（五）勞動力素質低下，自我脫貧能力弱，信息封閉、民眾思想觀念及受教育程度偏低，農(nóng)村科技人才嚴重缺乏

教育水平落后和教育結構的不合理，導致貧困地區(qū)的居民受教育程度低，勞動力素質長期低下，受新技能和適應新環(huán)境的能力差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。

（六）水土流失嚴重

云南省地形為高原山區(qū)，山高坡陡、溝壑縱橫，土層淺薄，加上長期的森林過度采伐，植被破壞嚴重，水土流失面廣，治理難度大，成效不明顯。目前云南省水土流失面積占國土面積的36.7%，遍及全省16個州市115個縣市區(qū)。云南省石漠化情況（見表1）。從表1中可見，廣而深的石漠化，是云南省生態(tài)環(huán)境建設面臨的重大難題。

（七）自然災害發(fā)生頻繁

云南省是自然災害的多發(fā)區(qū)，主要的自然災害有：崩塌、滑坡、泥石流、霜凍以及干旱等。滑坡災害傷亡嚴重；地震災害頻繁密集發(fā)生，損失嚴重；旱情形勢嚴峻；汛期降雨時空分布不均、局地單點性降雨過程多，導致汛期災害造成人員傷亡數(shù)量大；雪災和低溫冷凍造成嚴重的經(jīng)濟損失。

三、生態(tài)扶貧的相關建議

（一）大力度改善生態(tài)環(huán)境

水土流失、泥石流、石漠化等生態(tài)災難加劇都是由于生態(tài)環(huán)境的惡化，這將會嚴重阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們必須要加大生態(tài)建設投資力度，恢復當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，走生態(tài)扶貧的道路，才能徹底消除貧困的根源。徹底整治生態(tài)環(huán)境，改善貧困的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)良性循環(huán)，這樣貧困地區(qū)才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）控制人口數(shù)量，注重人口素質的培養(yǎng)

人力資源作為可持續(xù)發(fā)展的第一資源，一方面我們要控制人口數(shù)量，另一方面也要加大對貧困地區(qū)教育的扶持力度。云南省農(nóng)村人口人均教育程度在全國排列倒數(shù)，貧困人口的受教育程度更低。教育落后是貧困地區(qū)發(fā)展的主要障礙，扶貧先扶智，加大對教育的扶持，提高貧困地區(qū)勞動者素質是治本之策。

（三）加強貧困地區(qū)的基礎設施建設

這些貧困地區(qū)的發(fā)展關鍵在于如何改善其生產(chǎn)生活條件、如何培育市場、如何營造更好的適應經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境。首先加強農(nóng)田水利設施建設，通過坡改地、引水灌溉地多種措施，提高農(nóng)田有效灌溉面積，從而來提高糧食產(chǎn)量。其次重點解決路、電、水、通訊等問題，保障所有行政村，絕大部分自然村通路、通電、通訊、通水、通廣播電視。

（四）培育發(fā)展高原特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)

要充分利用云南地理優(yōu)勢獨特、氣候優(yōu)勢突出、物種優(yōu)勢明顯、開放優(yōu)勢巨大等條件，打造在全國乃至世界有優(yōu)勢、有競爭力的綠色戰(zhàn)略品牌，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和活力，努力走出一條具有云南高原特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。尤其需要集中發(fā)展糧食、煙草、蔗糖、茶葉、咖啡、橡膠、果類、蔬菜、畜牧、蠶桑、花卉園藝、生物制藥、淡水漁業(yè)、木本油料、林下經(jīng)濟等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推進特色產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)集中，大力促進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，因地制宜分類推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

（五）大力發(fā)展旅游扶貧

云南貧困地區(qū)民族風情絢麗多彩、自然景觀得天獨厚、自然風光旖旎壯觀，旅游資源極其豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有相當大的潛力。生態(tài)旅游既保護環(huán)境又發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，是生態(tài)環(huán)境建設與扶貧兼顧的選擇。

以云南省丘北普者黑仙人洞村為例，全村占地1 200畝，村民以農(nóng)耕、捕魚為生。仙人洞村擁有豐富獨特的自然和文化資源，但在普者黑景區(qū)建立以前，仙人洞村人均年收入僅280元，經(jīng)濟形態(tài)單一，生活貧困。文化生活貧乏，村民中文盲普遍。直至1992年尚有約一半的適齡兒童未入學，村中無一名高中畢業(yè)生。經(jīng)濟和文化的落后嚴重制約了仙人洞村的發(fā)展。自普者黑被省政府批準為省級風景名勝區(qū)后，仙人洞村依托普者黑旅游區(qū)，旅游業(yè)也得到了極大發(fā)展。同時也對當?shù)氐慕?jīng)濟效應，社會效應，環(huán)境效應產(chǎn)生了極為深刻的影響。

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[責任編輯 吳 迪]endprint