陽光工程須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)分工的加速

◇文/張梨花 習(xí)洪斌（分宜縣農(nóng)技推廣中心）潘搏慶（分宜縣農(nóng)業(yè)局）

分宜縣陽光工程辦為探索實(shí)際工作與農(nóng)村需求的互適性，調(diào)查了全縣水稻種植等4 個(gè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)分工情況，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)能加速社會(huì)分工，分工使非農(nóng)知識(shí)與技能需求增長，而實(shí)施陽光工程則能逐步滿足該需求和促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)加速了農(nóng)村社會(huì)分工

1.實(shí)施陽光工程就是要促進(jìn)農(nóng)民增收。陽光工程是由國家公共財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同組織實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，是主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。在我國經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程中，農(nóng)民的現(xiàn)金收入來源于兩個(gè)方面：一是農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品商品化通過市場交換成手中的錢。二是農(nóng)民通過在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)獲得非農(nóng)工資或經(jīng)營收入。政府解決“三農(nóng)”問題的主要任務(wù)就是培育市場并幫助和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；加快城鄉(xiāng)就業(yè)體制的一體化，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力至非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。

2.分宜縣近3 年陽光工程實(shí)施成效。2011-2013 年，分宜縣陽光工程辦共開辦了25 個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民160 個(gè)班次共計(jì)8704 人次。為更好地實(shí)施陽光工程，該縣采取了嚴(yán)把培訓(xùn)學(xué)校審核認(rèn)可關(guān)、根據(jù)農(nóng)村實(shí)際優(yōu)化培訓(xùn)計(jì)劃等7 項(xiàng)主要措施，取得了良好效果。一是普遍提高了全縣農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率。二是快速推進(jìn)了全縣規(guī)模與高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是明顯提升了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。四是培養(yǎng)造就了大批農(nóng)產(chǎn)品加工和創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才。五是涌現(xiàn)出了一大批訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。

3.土地流轉(zhuǎn)加速了農(nóng)村社會(huì)分工。為了檢驗(yàn)全縣陽光工程培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置是否適合本縣農(nóng)村社會(huì)分工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際，該縣陽光工程辦于2013-2014 年開展了全縣農(nóng)村水稻種植業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)等社會(huì)分工情況調(diào)查，凡業(yè)主普遍不做而是由專業(yè)隊(duì)伍或?qū)I(yè)戶來完成的工種，即視為該業(yè)的1 個(gè)新工種，仍由業(yè)主完成的則還為原工種，結(jié)果如下：

一是水稻種植業(yè)。2010 年以前，全縣70%以上稻田的耕整由專業(yè)隊(duì)伍或?qū)I(yè)戶完成，20%左右稻田的收獲由專業(yè)隊(duì)伍或?qū)I(yè)戶完成。經(jīng)過多年發(fā)展，2013 年全縣水稻種植業(yè)涌現(xiàn)出了耕整、插秧、收割、病蟲防治、收糧5 種專業(yè)隊(duì)伍或?qū)I(yè)戶，由傳統(tǒng)的1 個(gè)工種演進(jìn)為5 個(gè)工種。二是養(yǎng)豬業(yè)。本世紀(jì)初，該縣農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)由傳統(tǒng)的家庭散養(yǎng)方式全面轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)豬方式，業(yè)主招聘人員進(jìn)入豬場、分工作業(yè)。大體分為飼料加工與配制、配種與人工授精、種豬與妊娠母豬飼養(yǎng)等9 個(gè)工種，即由傳統(tǒng)的飼養(yǎng)員與獸醫(yī)員2 個(gè)工種演進(jìn)為9 個(gè)工種。三是水果種植業(yè)。2010 年以前，全縣水果種植業(yè)基本上都有是由業(yè)主招聘一定數(shù)量的長期人員駐園，并在農(nóng)事高峰期增聘一定數(shù)量的季節(jié)工進(jìn)園作業(yè)，大多是人力操作。2010 年土地流轉(zhuǎn)加速以來，業(yè)主果業(yè)生產(chǎn)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，加之勞動(dòng)力日愈減少，因而引入了機(jī)械開溝、機(jī)械挖穴、動(dòng)力機(jī)械噴藥等專業(yè)隊(duì)伍或?qū)I(yè)戶進(jìn)園作業(yè)。四是農(nóng)村建房業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)村建房業(yè)只有泥工、運(yùn)輸、木工、電工4個(gè)工種。而今，農(nóng)村建房分為機(jī)械挖基及土方回填、砂石運(yùn)輸、動(dòng)力拌混人工澆注等15 個(gè)工種。

以上結(jié)果表明，2010 年以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作力度加大，明顯加速了農(nóng)村社會(huì)分工細(xì)化的步伐，發(fā)展了一批專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)戶。這些專業(yè)隊(duì)伍或?qū)I(yè)戶的作業(yè)具有一定專業(yè)性和科學(xué)性，但和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求比較，他們的作業(yè)還存在一定差距和安全隱患。他們對非農(nóng)知識(shí)和技能的需求，總體來說范圍相當(dāng)廣泛；而對個(gè)體勞動(dòng)者來說，需求范圍很小卻要求所學(xué)專業(yè)性知識(shí)和技能具備一定深度。

農(nóng)村社會(huì)分工加速有利于農(nóng)民增收

首先，分工細(xì)化使得勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均收入提高，購買力增強(qiáng)，市場需求規(guī)模擴(kuò)大。其次，社會(huì)分工使得人們的生產(chǎn)活動(dòng)與其自身需求之間的差距會(huì)越來越大，人們不得不從交易中獲得更多樣化、更大量的商品才能滿足自身需求，市場規(guī)模因而得以擴(kuò)大。第三，真正的市場擴(kuò)張還必須用“迂回生產(chǎn)法”、延長“分工鏈”來解釋?！坝鼗厣a(chǎn)”論認(rèn)為，在獲得物品之前，先獲得制造物品的能力。人類的生產(chǎn)活動(dòng)具有普遍的迂回性，而社會(huì)分工作為生產(chǎn)整體的一個(gè)環(huán)節(jié)必然是迂回生產(chǎn)法，是從生產(chǎn)鏈上不同節(jié)點(diǎn)上分化出來的。專業(yè)化分工的深化是在分工鏈上增加了節(jié)點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到級數(shù)倍增。

社會(huì)分工細(xì)化程度受市場需求容量制約，只有當(dāng)市場對某種產(chǎn)品的需求足夠大時(shí)，生產(chǎn)這種產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)（操作）才可能被分離出來，促使產(chǎn)業(yè)更加精細(xì)分工及產(chǎn)業(yè)鏈延長。換言之，也即是市場越發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)分工細(xì)化程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率才越高，農(nóng)民增收亦越多。因此，社會(huì)分工細(xì)化產(chǎn)生的非農(nóng)知識(shí)和技能的社會(huì)需求，是社會(huì)發(fā)展的必然，也是陽光工程的宗旨所在，應(yīng)通過陽光工程的實(shí)施來滿足這種社會(huì)需求。

更好地實(shí)施陽光工程，促進(jìn)農(nóng)民增收

實(shí)施陽光工程的主要宗旨，就是為提高農(nóng)民參與市場和社會(huì)分工準(zhǔn)備人力資源條件。所以，應(yīng)長期堅(jiān)持加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)更多的農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。

1.千方百計(jì)增加培訓(xùn)專業(yè)。2011-2013 年，分宜縣對農(nóng)民進(jìn)行了25 個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)，其中18 個(gè)專業(yè)均屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，共培訓(xùn)5604 人次，占培訓(xùn)總?cè)舜蔚?4%，對于提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、產(chǎn)量、質(zhì)量和商品率具有重要的作用，但對于農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的作用就不是很大；其余7 個(gè)專業(yè)屬于非農(nóng)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)3100 人次，對于農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)具有重要的作用。

面對土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)村社會(huì)分工的實(shí)際，陽光工程實(shí)施中應(yīng)增加非農(nóng)技能培訓(xùn)專業(yè)的數(shù)量。一要設(shè)置對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。二要根據(jù)農(nóng)民的意愿設(shè)置工業(yè)與建筑技術(shù)培訓(xùn)。三要設(shè)置服務(wù)行業(yè)技能培訓(xùn)。四要設(shè)置相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。五是各類培訓(xùn)專業(yè)都必須包括安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容。

2.嚴(yán)格遴選，認(rèn)定培訓(xùn)學(xué)校。一要按照省、市關(guān)于陽光工程培訓(xùn)學(xué)校認(rèn)定辦法，按照自愿申報(bào)、統(tǒng)一招標(biāo)、嚴(yán)格條件、立足本地、擇優(yōu)認(rèn)定、信息透明的原則，公開、公平、公正地開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作。二要統(tǒng)一認(rèn)定條件:①具備獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)；②自愿在縣陽光工程辦指導(dǎo)下承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)；③具備必要的教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件和專業(yè)教師；④具備較強(qiáng)的組織招生能力和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)；⑤能按縣陽光工程辦的要求增聘相關(guān)專業(yè)教師新開相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)；⑥近5 年無不良記錄。三要依程序認(rèn)定,先由縣陽光工程辦發(fā)布招標(biāo)公告，然后由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照公告要求向縣陽光工程辦報(bào)送相關(guān)申報(bào)材料，最后由縣陽光工程辦組織成員單位會(huì)商或?qū)＜医M評審的方式進(jìn)行實(shí)地考查、初評，擇優(yōu)上報(bào)市陽光工程辦審核，市陽光工程辦再對縣初評上報(bào)的結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)，報(bào)省陽光工程辦公室備案。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)，提高培訓(xùn)效果?？h陽光工程辦向培訓(xùn)學(xué)校下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃的同時(shí)，雙方要簽訂培訓(xùn)協(xié)議書。學(xué)校按培訓(xùn)協(xié)議組織培訓(xùn)，縣陽光辦則按協(xié)議書要求對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。一要對學(xué)校制定的培訓(xùn)實(shí)施方案、教學(xué)計(jì)劃及管理辦法進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。二要到培訓(xùn)現(xiàn)場對學(xué)員數(shù)量、教材、文具和教學(xué)設(shè)施、師資力量、實(shí)驗(yàn)條件、培訓(xùn)臺(tái)帳等進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行“三堂課”制度，即“第一堂課”由縣陽光辦到班講解陽光工程的重要意義和要求，核實(shí)學(xué)員身份和招生簡章等工作；“第二堂課”隨機(jī)抽查，了解培訓(xùn)實(shí)效和農(nóng)民對培訓(xùn)的評價(jià)，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請優(yōu)秀教師備課、授課，激發(fā)每位學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，并自覺做好筆記；“第三堂課”組織學(xué)員考試，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)所學(xué)內(nèi)容出卷，縣陽光辦工作人員到場督查，技能考試則由用人單位測試。