用工業(yè)化理念經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

◇文/羅敏 姜恢武（贛縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室）易松強（江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導處）

贛縣有農(nóng)業(yè)人口52 萬人，耕地34.4 萬畝，山地360 萬畝，水面23.35 萬畝，是典型的贛南丘陵山區(qū)，也是一個農(nóng)業(yè)大縣。2010 年初，該縣作出了高標準規(guī)劃建設贛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重大決策，示范區(qū)于2010 年10月被認定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2012 年1月被認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過3 年多來的努力和探索，贛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“一區(qū)三園”框架已基本形成，目前新開發(fā)面積達到33.06 萬畝。2013 年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到29.3 億元，同比增長7.7%；農(nóng)民人均純收入達到5177 元，增長17.2%。在具體實踐中，主要做到了“五個堅持”。

1.堅持規(guī)劃先行。該縣按照“保護大生態(tài)、建設大產(chǎn)業(yè)、整合大項目、挖掘大文化、發(fā)展大旅游、打造大品牌”的發(fā)展思路和“一區(qū)三園”的規(guī)劃框架，以工業(yè)化的理念推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，力爭通過10 年努力把示范區(qū)打造成集“規(guī)模種養(yǎng)、精深加工、商貿(mào)流通、科研實訓”于一體，融“低碳示范、客家風情、農(nóng)事體驗、休閑觀光”于一身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2010 年編制并修編了《贛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設總體規(guī)劃》和“三個園”（清溪、大湖江、桃江三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）的控制性詳規(guī)，并在園區(qū)的核心區(qū)域編制了項目詳細規(guī)劃。示范區(qū)規(guī)劃總面積90.36 萬畝，其中核心區(qū)面積49.02 萬畝，涵蓋除列入縣城規(guī)劃區(qū)外的其余16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，確定了水稻、臍橙、蔬菜為主導產(chǎn)業(yè)，甜葉菊、生豬、休閑農(nóng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合。

2.堅持要素保障。一是成立了由縣政府主要領導任組長的示范區(qū)建設工作領導小組，下設專職辦公室，3 個園均成立了管委會，做到人員編制、經(jīng)費、職責、任務“四到位”。二是建立了交流聯(lián)席會議制度，農(nóng)口單位明確了一名副職領導分管示范區(qū)工作，從農(nóng)糧、林業(yè)、果業(yè)等農(nóng)口單位抽調(diào)一名精通業(yè)務的干部，進駐示范區(qū)專職抓項目建設，實行“一周一例會一調(diào)度一通報”工作機制，集中解決示范區(qū)建設中遇到的節(jié)點難點問題。三是實行項目建設幫扶機制，按照“一個單位對應一個農(nóng)業(yè)企業(yè)、落實一個扶持項目、安排一名干部跟蹤服務”的要求落實一對一掛點幫扶機制。四是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)承載平臺，整合涉農(nóng)資金向示范區(qū)集中。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的總體要求，逐步形成了政府專項資金引導、農(nóng)民自主投入、社會資本參與的多元化投入機制。從2010 年起該縣財政每年安排400 萬示范區(qū)建設專項資金，每年安排1600 萬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年整合農(nóng)糧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水保等項目資金5000 余萬元，已累計帶動龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶投入7.46 億元用于示范區(qū)建設。近年來，園區(qū)新修公路60.8 公里、硬化42 公里，新裝變壓器6 臺、三箱四線線路28.4 公里，新建通信基站5 個，實現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)的全覆蓋。

3.堅持項目支撐。該縣制定出臺了《贛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)投資優(yōu)惠辦法》，鼓勵引導社會資本參與示范區(qū)建設。目前，示范區(qū)已引進農(nóng)業(yè)企業(yè)和業(yè)主大戶102 家，擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16 家。如省級龍頭企業(yè)譜賽科（江西）生物技術有限公司擁有年加工處理甜葉菊干葉5萬噸暨生產(chǎn)甜菊糖苷產(chǎn)品4000 噸的能力，國際市場占有率高達40%，為全球同行業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模最大、科技含量最高，市場競爭能力最強的企業(yè)。又如省級示范社贛縣百家樂蔬菜專業(yè)合作社是一家由300 多戶菜農(nóng)組建的專業(yè)型生產(chǎn)機構，他們抱團將自已生產(chǎn)的無公害蔬菜直銷市場，創(chuàng)出了“鷺溪農(nóng)場”品牌，且建立了30 多個直銷店，將產(chǎn)品直接送到社區(qū)、樓棟。同時，示范區(qū)還建立健全了項目進退動態(tài)管理機制，嚴格落實項目評審制度，確保實力雄厚且科技含量高、產(chǎn)品附加值高、示范帶動能力強的項目入園，對建設水平低、科技含量低、圈地不建設或不按規(guī)劃建設的項目嚴格執(zhí)行退園政策。截至2013 年底，贛縣已有果業(yè)基地10.96 萬畝、蔬菜11.9 萬畝、油茶23.04 萬畝、花卉苗木2.19 萬畝，正逐步成為贛州市中心城區(qū)主要的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，創(chuàng)建了沙地板鴨、陽埠腐竹、紹坤米果、臍橙系列深加工產(chǎn)品等一大批享譽省內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品品牌。如今，該縣已擁有全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3個、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點1 個、省級著名商標和名牌產(chǎn)品8 個、省級鄉(xiāng)村旅游示范點4 個、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點2 個。

4.堅持科技帶動。圍繞把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)和先行區(qū)的目標，開展了與多家農(nóng)業(yè)科研院校的科技結對活動；積極引進科研單位入戶示范區(qū)，建立中試基地；加強農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)技推廣和人才交流合作，使示范區(qū)項目農(nóng)業(yè)科技水平明顯提升，科技推廣力度不斷加大。目前已引進新品種86 個，推廣太陽能生物殺蟲、肥水一體化滴灌等新技術28 項，投入400 多萬元新建工程展示培訓中心1 個，科技示范基地項目28 個、農(nóng)業(yè)新品種展示園5 個。同時，省氣象局已在核心區(qū)建立了直通式氣象信息服務基地，省地質調(diào)查研究院也在示范區(qū)開展了區(qū)域雙層土壤多目標地球化學調(diào)查，為該縣提升農(nóng)業(yè)氣象和災害防御服務能力及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等提供科學依據(jù)。

5.堅持生態(tài)保護。在推進示范區(qū)建設中，贛縣按照“保護大森林、保護水源山、保護后龍山、保護原生態(tài)”的綠色生態(tài)理念開發(fā)建設示范區(qū)，注重開發(fā)和保護并重，嚴厲打擊破壞森林資源的行為，特別是要求所有項目必須堅持“山頂戴帽”，預留隔離帶，禁止陡坡開發(fā)。同時，堅持把示范區(qū)建設與新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等工作相結合，著力將示范區(qū)建設成為集“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范園、現(xiàn)代科技推廣園、優(yōu)良品種展示園、農(nóng)事活動體驗園、城鄉(xiāng)居民健身園、回鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)園、休閑度假觀光園”于一體的全省一流、全國著名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

當前，全面深化農(nóng)村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的號角已經(jīng)吹響，該縣正緊抓加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和打造全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)的有利契機，按照建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”的目標，全面加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，力爭率先成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵、領頭雁！