大力推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

黃耀霞

（河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

大力推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

黃耀霞

（河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

黨的十八大以后，大力推進城鎮(zhèn)化建設已成為促進我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的新的增長點和新引擎；既是繼續(xù)挖掘消費潛力，擴大內需，實現可持續(xù)發(fā)展的重要動力，又是破解我國“三農”問題，實現農村富裕、農業(yè)發(fā)展、農民增收的的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化建設必須摒棄舊的城鎮(zhèn)化過程中出現的各種錯誤思想和錯誤做法，必須在科學發(fā)展觀的指導下，以實現人的城鎮(zhèn)化為首要目標；以調整和優(yōu)化產業(yè)結構為支撐；組團式發(fā)展為主要發(fā)展模式。

新型城鎮(zhèn)化；科學發(fā)展觀；組團式發(fā)展

城鎮(zhèn)化是實現現代化的重要標志，也是我國進行社會主義現代化建設的應有之義和基本國策。所謂城鎮(zhèn)化就是農村人口向城市轉移、集中以及由此引起的產業(yè)、就業(yè)結構的非農化重組的一系列制度變遷過程。黨的十八大報告明確提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路。新型城鎮(zhèn)化是相對于我國舊的城鎮(zhèn)化而言的。新型城鎮(zhèn)化道路的提出，突出的是一個“新”字，是黨和國家從我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的全局出發(fā)，立足于當前我國城鎮(zhèn)化建設的實踐需要，著眼于破解舊的城鎮(zhèn)化進程中出現的各種矛盾和問題，為實現全面建成小康社會而提出的新的重大戰(zhàn)略決策。推進新型城鎮(zhèn)化建設必須摒棄舊的城鎮(zhèn)化過程中出現的各種錯誤思想和錯誤做法，必須在科學發(fā)展觀的指導下，在發(fā)展目標、實現途徑、發(fā)展模式等方面與舊的城鎮(zhèn)化有著截然不同的選擇和考量。因此，新時期推進我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須從以下幾個方面給予重視：

1 新型城鎮(zhèn)化應以科學發(fā)展觀為指導

科學發(fā)展觀是黨和國家在新的時期針對我國經濟社會發(fā)展呈現出新的階段性特征而提出的重大戰(zhàn)略決策，也是當前黨和國家開展一切工作和推動事業(yè)發(fā)展的重要指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，就是把科學發(fā)展的理念、思想和政策措施貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程，落實到社會主義現代化建設的各個領域、各個方面和各個環(huán)節(jié)，以推動經濟社會持續(xù)、協(xié)調和健康發(fā)展。科學發(fā)展觀的內容主要包括第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本原則是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。就新型城鎮(zhèn)化建設而言，以科學發(fā)展觀為指導就是要摒棄過去舊的城鎮(zhèn)化過程中出現的城鄉(xiāng)、工農、區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的思想觀念；改變過去重數量、輕質量，重速度、輕服務，重投入、輕管理的做法，避免粗放式的、無序的單純城鎮(zhèn)擴張。黨的十六大報告早已提出“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉”的要求”，并強調“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。以科學發(fā)展觀為指導推進新型城鎮(zhèn)化建設就必須以人為核心，真正實現人的城鎮(zhèn)化，真正走一條統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。走一條統(tǒng)籌發(fā)展之路，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要堅決破除城鄉(xiāng)二元結構，消除城鄉(xiāng)對立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局和規(guī)劃，現實城鄉(xiāng)一體化；走一條協(xié)調發(fā)展之路，即大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，要實現大中小城市和小城鎮(zhèn)分工合作、功能定位、優(yōu)勢互補和資源共享；走一條可持續(xù)發(fā)展之路，即要節(jié)約土地、集約發(fā)展、提升質量、完善功能，實現城鎮(zhèn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一和最大化。

2 新型城鎮(zhèn)化應以實現人的城鎮(zhèn)化為首要目標

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。以人為本，簡單地說，就是實現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為黨和國家開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。就新型城鎮(zhèn)化建設而言，就是要改變過去舊的城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的做法，真正實現以人為本，以真正實現人的城鎮(zhèn)化為首要目標。在過去，從整體上來說，我國的經濟發(fā)展是一種高投入、高耗能、高污染的粗放式發(fā)展方式。許多地方在推進城鎮(zhèn)化過程中，為上項目而上項目，為投資而投資，為提高GDP而提高GDP，完全不顧這些投資和項目是否符合本地實際發(fā)展情況，是否滿足人民群眾實際需要，而是盲目跟風，重復建設，既嚴重浪費了資源能源，污染生態(tài)環(huán)境，又損害了人民群眾的各種利益和身心健康。在這種發(fā)展方式之下，高投入造成的是空城和單純城鎮(zhèn)數量的增多、土地資源的嚴重浪費、城市基礎設施和基本公共服務的缺失；高耗能造成的是產業(yè)項目重復建設，資源能源短缺，可持續(xù)發(fā)展無以為繼；高污染造成的則是生態(tài)破壞、人居環(huán)境惡化、人與自然關系日趨緊張。表面上看，雖然城市數量不斷增加、城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增多，但是，粗放式投入和嚴重浪費造成了城鎮(zhèn)發(fā)展的扭曲、變形，使城鎮(zhèn)進一步發(fā)展失去動力和后勁。以科學發(fā)展觀為指導推進新型城鎮(zhèn)化建設就是要轉變觀念，以人的自由發(fā)展和社會全面進步為價值取向，改變見物不見人的狀況，徹底實現從物到人的轉變，不斷提升人的幸福感，使人真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的各種現代、舒適和便捷。為此，推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須圍繞人來做文章，必須不斷深化戶籍制度改革，使進入城市的農民享有與城市居民一樣的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會福利和社會保障；必須加大城市基礎設施和基本公共服務的投入，使在城市居住的市民免受交通擁擠、住房緊張和教育、醫(yī)療高費用之苦；必須進一步加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全對老人、兒童、流動人口、特殊人員以及基層社區(qū)的管理和服務，不斷提升城市形象、優(yōu)化城市環(huán)境，使人們真正享受到安全、安逸和優(yōu)美的城市生活。

3 新型城鎮(zhèn)化應以調整和優(yōu)化產業(yè)結構為支撐

產業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐，是城市發(fā)展的血液和動力。沒有了產業(yè)支撐，城市發(fā)展就失去了活力和基礎。從西方國家城市化發(fā)展的普遍經驗來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相輔相成的。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要前提，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展；同時，當工業(yè)化率達到中等發(fā)展程度之后，城鎮(zhèn)化反過來就會成為進一步促進工業(yè)化發(fā)展的重要動力。目前，我國正處在工業(yè)化發(fā)展的中后期，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然會在人才、環(huán)境、技術和物質方面為工業(yè)化的繼續(xù)發(fā)展提供重要支持和消費需求。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化二者之間可謂緊密聯(lián)系，相互促進、相互推動。在過去，我國舊的城鎮(zhèn)化過程中經常出現忽視產業(yè)發(fā)展，或者有產業(yè)，但無規(guī)劃、亂布局的現象。大城市建設項目、工程和資金過于集中；中等城市建設工業(yè)基礎優(yōu)勢和特色資源沒有充分挖掘；小城鎮(zhèn)建設散漫、凌亂，這些都進一步影響和制約了我國城鎮(zhèn)健康和有序的發(fā)展。國家“十一五”規(guī)劃綱要指出“促進城市健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城市化，逐步改變城鄉(xiāng)”二元結構”。進入新世紀以來，以電子信息技術為重要標志的第四次科技革命浪潮使全球經濟迅速融為一體，國際產業(yè)體系的形成、產業(yè)項目的全球布局和生產價值的國際分工不僅客觀上促進和提升了我國工業(yè)產業(yè)的發(fā)展，而且對我國城市的布局、塑造和形成發(fā)展產生了重要的影響。尤其是在2008年的國際金融危機之后，我國借助承接國際產業(yè)轉移的大好時機，不斷調整和優(yōu)化經濟結構，逐步實現產業(yè)升級，進一步提升和強化了新型城鎮(zhèn)化建設的產業(yè)支撐。同時，國內東、中和西部城市和地區(qū)之間也在加速和實現產業(yè)轉移和梯度發(fā)展。因此，按照中央提出的要求，我們既要優(yōu)先發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，打造特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，突出品牌形象，又要因地制宜，規(guī)劃和建設產業(yè)園區(qū)，降低工業(yè)發(fā)展成本，節(jié)省用地，充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)對城市的聚集、輻射和帶動作用。尤其要重視提高第三產業(yè)服務業(yè)在GDP中的比重，既要加強具有增加就業(yè)機會、為老百姓提供服務和方便的生活性服務業(yè)，又要發(fā)展金融、電信、物流、交通等生產性服務業(yè)，為工業(yè)產業(yè)的升級、改造提供高效、便捷的融資、信息、資金、技術和人才支撐。

4 新型城鎮(zhèn)化應以組團式發(fā)展為主要發(fā)展模式

組團式發(fā)展模式即以城市群或都市圈為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化推進模式。自上個世紀八十年代城市群概念提出之后，我國對城市群的內涵、發(fā)展路徑、基本原則做了深入研究和實踐探索。我國“十一五”規(guī)劃綱要早已明確指出，“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力”。黨的十七大報告強調“以增強綜合承受能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。城市群就是在特定的區(qū)域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內在聯(lián)系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。進入二十一世紀，我國經濟發(fā)展實施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略即區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。隨著《全國主體功能區(qū)規(guī)劃綱要》的頒布實施，我國不僅在城市群組團式發(fā)展的目標和功能定位更加明確，同時還在不同功能區(qū)中還劃分了各種類型的綜合配套改革試驗區(qū)，并取得了一定經驗和成績。目前，我國已經初具規(guī)模的十大城市群包括京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關中城市群。城市群組團式發(fā)展的關鍵是重視大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，強調城市群內充分考慮經濟發(fā)展容量和環(huán)境承載能力，因地制宜、分工協(xié)作、整合資源、優(yōu)勢互補；要借鑒和揚棄過去的小城市論、中等城市論和大城市論的優(yōu)點和缺點，綜合推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，推進我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要充分發(fā)揮大城市的中心帶動作用，通過大城市引進國際先進管理經驗和技術，樹立國家形象，提升國家綜合競爭力；要充分發(fā)揮中等城市經濟基礎雄厚和產業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，不斷挖掘潛力，承接產業(yè)轉移，延長產業(yè)鏈條，發(fā)揮其對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用；要充分發(fā)揮小城市或小城鎮(zhèn)連結城市和農村的橋梁和紐帶作用，主動融入城市圈，夯實基礎設施和健全基本公共服務體系，不斷提升自身人力資源素質，做好對大中城市的產業(yè)承接和主動融入工作。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化的提出，表明黨和國家對我國城鎮(zhèn)化建設的認識達到了一個新的高度。黨的十八大以后，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設成已經為促進我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的新引擎和新的經濟增長點。新型城鎮(zhèn)化建設不僅是繼續(xù)挖掘消費潛力，擴大內需，實現我國可持續(xù)發(fā)展的重要動力，而且是消除城鄉(xiāng)對立，破解我國“三農”問題，實現農村富裕、農業(yè)發(fā)展和農民增收的的重要途徑。改革開放之前，為了配合國際斗爭形勢和國內發(fā)展戰(zhàn)略的需要，我國除了在重點城市布局和發(fā)展了一批項目和工程之外，對城市和城鎮(zhèn)發(fā)展基本采取的是限制和控制政策。改革開放后，從八十年代后期，我國著手積極實施發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略。從國家“十五”規(guī)劃中首次提出“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，到黨的十六大報告指出的“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，再到黨的十七大報告指出的“以增強綜合承受能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”和黨的十八大報告提出的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路”，從理論上看，我國新型城鎮(zhèn)化建設更加突出的是一個“新”字：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。從全國各地的實踐來看，城鎮(zhèn)化建設又好似一篇命題作文，中央出好題目，全國各地都在做，但做出的文章各式各樣，內容不一；城鎮(zhèn)化又好似大家都在炒的一道大餐，酸甜苦辣，五味俱全，成功的有，失敗的也有。因此，如何做好這篇大文章，如何炒好這道菜，需要我們不斷地從理論上把握方向，廓清思路；更需要從實踐中不斷總結經驗，吸取教訓。我們只有摒棄舊的城鎮(zhèn)化中出現的各種錯誤觀念和錯誤做法，在科學發(fā)展觀的指導下，以人為本，以調整和優(yōu)化產業(yè)結構為支撐，以城市群組團式發(fā)展為主要發(fā)展模式，才能真正推進我國新型城鎮(zhèn)化的健康和有序發(fā)展。

[1]東方財富網博客.中國將形成十大城市群[OL].2012.

[2]張一博，烏云塔娜.投資是工業(yè)和城市化階段經濟增長的主要引擎[J].科技資訊，2011（1）：13.

F299.2

A

1671-0037（2014）11-20-2

2012年度國家社會科學基金項目“社會主義核心價值體系融入國民教育的方法途徑研究（12BKS093）”的階段性成果。

黃耀霞（1973-），女，碩士，副教授，研究方向：社會管理。