對現(xiàn)行有關(guān)隨班就讀政策法規(guī)的分析*

■陳燕琴 蘭繼軍

引言

《殘疾人權(quán)利公約》中明確規(guī)定，各締約國應(yīng)當(dāng)確保殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費和義務(wù)初等教育或中等教育之外。對殘疾兒童實施隨班就讀是現(xiàn)行有效的教育安置模式之一，通過制定相關(guān)的隨班就讀政策法規(guī)以保障殘疾兒童與健全兒童一樣平等地享有社會進(jìn)步和教育發(fā)展的成果，與該《公約》的規(guī)定相一致。2007年黨的十七大報告中指出“關(guān)心特殊教育”,2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“關(guān)心和支持特殊教育”，2012年黨的十八大報告進(jìn)一步要求“支持特殊教育”，2014年《特殊教育提升計劃》指出，全面推進(jìn)“全納教育”，使每一個殘疾兒童都能接受合適的教育，盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀。這些文件充分體現(xiàn)了黨和國家對殘疾兒童的關(guān)懷和對殘疾兒童受教育的高度重視。在我國，隨班就讀雖已成為特殊教育的主體形式，但國家制定的有關(guān)殘疾兒童隨班就讀的政策法規(guī)體系在建設(shè)與實施中尚存在一些亟待解決的問題。文章主要采用了文獻(xiàn)研究、教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和召開座談會、訪談等方法，對這些問題的成因及解決進(jìn)行探討，以期能進(jìn)一步完善我國有關(guān)隨班就讀的政策法律法規(guī)，保證殘疾人教育得以可持續(xù)發(fā)展。

1 隨班就讀概述

隨班就讀是指將殘疾兒童安置在普通教育機構(gòu)中和健全兒童一起接受能滿足他們特殊教育需要的一種教育形式，是我國發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要策略，也是參照國際上“全納教育”先進(jìn)理念結(jié)合我國實際的一種教育創(chuàng)新。開展隨班就讀工作有利于實現(xiàn)殘疾兒童就近入學(xué)，平等地利用教育資源，促進(jìn)隨班就讀學(xué)生的身心發(fā)展與教育思想觀念的轉(zhuǎn)變，使全社會更了解和理解殘疾人[1]。但目前在相對滯后的教育觀念影響下，我國部分普通學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師仍認(rèn)為，殘疾兒童的教育只是特殊教育學(xué)?；虼壬茩C構(gòu)的事情，普通學(xué)校沒有接收殘疾人學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)[2]；與特教教師相比，在對普通學(xué)校隨班就讀的態(tài)度上，相當(dāng)一部分普小教師持更加消極的態(tài)度[3]。我國隨班就讀工作經(jīng)歷了20多年的發(fā)展,雖然已取得了很大的成就,但仍存在著殘疾人學(xué)生“隨班就坐”“隨班混讀”現(xiàn)象[4]。目前雖然對殘疾兒童主要采取的是“隔離式特殊學(xué)校教育”和“隨班就讀”兩種特殊教育的措施,但由于我國的國情和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，尤其西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)地理位置特殊，殘疾人數(shù)量不足以達(dá)到在當(dāng)?shù)匦藿ㄒ凰厥鈱W(xué)校的規(guī)模，讓殘疾兒童進(jìn)入當(dāng)?shù)氐钠胀▽W(xué)校隨班就讀成為必然的選擇。隨班就讀工作的順利進(jìn)行離不開政策法規(guī)的支持保障，所以有必要對有關(guān)隨班就讀的政策法規(guī)進(jìn)行分析，以期能進(jìn)一步完善，促進(jìn)實際工作的開展。

2 隨班就讀政策法規(guī)體系的發(fā)展

2.1 現(xiàn)行有關(guān)隨班就讀政策法規(guī)已形成體系

我國有關(guān)隨班就讀的立法以及隨班就讀政策體系建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，但已先后專門頒布了一些政策法規(guī)來保障殘疾兒童隨班就讀的權(quán)利。例如，2006年新修訂的“義務(wù)教育法”第十九條規(guī)定:“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀,并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。”第五十七條對直接負(fù)責(zé)隨班就讀工作的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員作了法律責(zé)任的規(guī)定，為保證隨班就讀教育的質(zhì)量提出了基本的要求，體現(xiàn)了我國在實施“全納教育”基本理念過程，同時推行“以人為本”的理念，有利于殘疾兒童的全面發(fā)展。2008年新修訂的“殘疾人保障法”第二十五條規(guī)定：“普通小學(xué)、初級中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)；普通高級中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收?！?009年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知”規(guī)定“全面推進(jìn)隨班就讀工作，不斷提高教育質(zhì)量；重點推進(jìn)縣（區(qū)）級隨班就讀支持保障體系的建立和完善；所有實施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模；建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量[5]。”“國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）”第二十九條指出“要合理配置教育資源，各級各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接受殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班的規(guī)?！?。教育部印發(fā)的“教育部2012年工作要點”指出，要“關(guān)心和支持特殊教育，制定普通學(xué)校接受殘疾學(xué)生隨班就讀的政策措施”?！皣胰藱?quán)行動計劃（2012～2015年）”指出“保障適齡殘疾兒童普遍接受義務(wù)教育，推動殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務(wù)教育”。2013年新修訂的《殘疾人教育條例》[6]第十條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高普通幼兒園、學(xué)校接受殘疾學(xué)生的能力，推廣融合教育，保障殘疾人進(jìn)入普通幼兒園、學(xué)校接受教育?！焙芏嗟胤揭仓贫讼鄳?yīng)的政策法規(guī)，例如“上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）”提出，“要完善普通幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)殘疾學(xué)生隨班就讀，促進(jìn)殘疾學(xué)生與普通學(xué)生融合?！?/p>

2.2 隨班就讀已成為殘疾兒童接受義務(wù)教育的主體形式

在現(xiàn)有隨班就讀政策法規(guī)的指導(dǎo)和保障下，我國殘疾兒童隨班就讀的教育模式得以不斷發(fā)展，殘疾兒童、少年的入學(xué)率不斷提高（見表1）。

據(jù)中國門戶網(wǎng)和殘聯(lián)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨班就讀已成為我國殘疾兒童受教育的主體。殘疾兒童在普通小學(xué)就學(xué)的比例最高，在普通中學(xué)保持穩(wěn)定增長。總體而言，我國目前殘疾兒童義務(wù)教育階段的教育安置形式以隨班就讀為主（見表2）[7]。

3 存在的不足與反思

政策法規(guī)是殘疾兒童隨班就讀工作順利開展的重要前提和保障，盡管已經(jīng)取得了顯著的成效，但在設(shè)計和實施方面都還存在一些不足與缺陷，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

3.1 設(shè)計剛性與實施力度不夠

在有關(guān)隨班就讀政策法規(guī)的行文用詞上基本采用的是“應(yīng)該”“應(yīng)當(dāng)”“可以”等一些不夠確切與穩(wěn)定的詞，且針對的責(zé)任主體不明確。如《義務(wù)教育法》第十九條第二條款規(guī)定：“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘障適齡兒童、少年隨班就讀,并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助?！贝藯l款雖然對普通學(xué)校提出了對已接受隨班就讀學(xué)生應(yīng)提供幫助的基本要求，但在該法第五十七條并沒有明確不接受適齡殘疾兒童、少年隨班就讀應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的主體。根據(jù)此條款的表述，違反行為的主體可以是從事學(xué)校管理工作的責(zé)任人員，也可以是直接從事教育教學(xué)工作的責(zé)任人員，并不十分明確，在出現(xiàn)問題后則難以追究和處分，因此很容易使一些普通學(xué)校在具體的實施過程中以“競爭壓力”“升學(xué)壓力”為借口拒絕接受殘疾兒童隨班就讀，直接侵害他們的受教育權(quán)，不利于“全納教育”理念的推廣[8]。

3.2 缺乏嚴(yán)格的鑒定和評估工作制度

2008年修訂的“殘疾人保障法”第二十三條規(guī)定：“殘疾人教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式?！逼渲袥]有明確規(guī)定評估殘疾類別和接受能力的方法、標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確規(guī)定何種類別、程度的殘疾兒童能接受隨班就讀。由于受多方面因素的影響，此法律條款的規(guī)定更容易成為學(xué)校拒絕接納殘疾兒童隨班就讀的理由，不利于隨班就讀政策的貫徹落實和殘疾兒童受教育權(quán)利的實現(xiàn)。

3.3 缺乏可操作的隨班就讀教師資格準(zhǔn)入制度

表1 6～14歲殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例(單位：%)

表2 6～17歲全國殘疾兒童就讀學(xué)校類型構(gòu)成(單位：%)

2013年修訂的“殘疾人教育條例”第三十一條規(guī)定：“國家實行特殊教育教師專業(yè)證書制度。取得特殊教育教師專業(yè)證書應(yīng)當(dāng)獲得教師資格并經(jīng)過專門的特殊教育知識和能力培訓(xùn)。”但目前我國從事隨班就讀工作的大多數(shù)教師持有的仍然只是統(tǒng)一頒發(fā)的普通學(xué)校教師資格證，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部較落后地區(qū)這種情況尤為普遍。通過對貴州省黔東南苗族侗族自治州某縣中心小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在該校接收有殘疾人學(xué)生的班級教師中，沒有一名教師取得特殊教育教師資格證書，僅僅只有兩名教師有經(jīng)過相關(guān)專業(yè)的短期培訓(xùn)，甚至有兩名教師連普校教師資格都沒有取得。這種缺乏專業(yè)師資支持的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了殘疾兒童隨班就讀中受教育的質(zhì)量[9～10]。

4 思考與建議

4.1 加強隨班就讀政策法規(guī)的確定性與可操作性

應(yīng)明確規(guī)定責(zé)任主體何種行為可做，何種行為不可做，如不做須承擔(dān)何種法律責(zé)任等，使得相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)更為充分，實施更為有力，以更好地保障殘疾兒童的合法權(quán)益。

4.2 完善對隨班就讀學(xué)生的鑒定和評估工作制度

應(yīng)該對殘疾兒童類別、接受教育能力的鑒定和評估標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的實施細(xì)則在政策法規(guī)條款中進(jìn)行明確的規(guī)定，建議規(guī)定每年定期對實施評估的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的工作考核，對在考核中取得優(yōu)異成績的鑒定、評估工作人員給予一定的津貼或福利；明確規(guī)定通過法律程序建立的多學(xué)科專業(yè)人員評估團(tuán)隊等機構(gòu)，國家將給予其資金和政策上的支持；明確政府各部門的職責(zé)，要求各級殘聯(lián)、醫(yī)療、民政等部門密切配合，積極參與殘疾兒童的檢測、篩查、鑒定工作的全過程，以確保工作的整體性、殘疾兒童評估結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性，也只有根據(jù)每名殘疾兒童客觀的評估和鑒定結(jié)果對其進(jìn)行教育安置的選擇，才能真正實現(xiàn)殘疾兒童教育起點的公平[6]。

4.3 完善隨班就讀教師的資格準(zhǔn)入制度

應(yīng)明確規(guī)定，從事隨班就讀相關(guān)工作的普校教師必須有接受兩年及以上時間的特殊教育知識學(xué)習(xí)、修滿特殊教育相關(guān)功課的學(xué)分，并經(jīng)考核合格并取得特殊教育教師資格證；普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)采用靈活多樣的評價方式對本校正在從事隨班就讀工作的教師進(jìn)行工作績效的考核；普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)為隨班就讀教師提供巡回指導(dǎo)、專業(yè)人員的支持和幫助，以便及時解決隨班就讀教師和學(xué)生遇到的實際困難；重視并開展對教師有關(guān)特殊教育業(yè)務(wù)的繼續(xù)教育；明確規(guī)定對不履行以上規(guī)定的學(xué)校需要承擔(dān)的法律責(zé)任，切實加強執(zhí)法力度。

[1]教育部基礎(chǔ)教育司.關(guān)于印發(fā)全國隨班就讀工作經(jīng)驗交流會議紀(jì)要的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3331/201001/xxgk_82026.html,2003-2-9.

[2]朱佳妮,姚莉萍,陳超翰.隨班就讀輕度智力落后學(xué)生學(xué)校范圍內(nèi)社會支持現(xiàn)狀的調(diào)查[J].中國特殊教育,2004,(5):11-15.

[3]韋小滿,袁文得.關(guān)于普小教師與特教教師對有特殊教育需要學(xué)生隨班就讀態(tài)度的調(diào)查[J].中國特殊教育,2000,(3):31-33.

[4]陳光華,張楊,石穎,王璐,吳盈盈.我國大陸隨班就讀態(tài)度研究綜述[J].中國特殊教育,2006,(12):27-32.

[5]教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201308/xxgk_155798.html,2013-8-16.

[6]周靜,張偉鋒,肖永濤.美國《所有殘障兒童教育法》的精神及啟示[J].中國校外教育(下),2009,(6):180-181.

[7]肖非.中國的隨班就讀：歷史·現(xiàn)狀·展望[J].中國特殊教育,2005,(3):3-7.

[8]劉春玲,杜曉新,姚健.普通小學(xué)教師對特殊兒童接納態(tài)度的研究[J].中國特殊教育,2000,(3):34-36.

[9]鐘經(jīng)華,孫穎,張海叢.北京市普通中小學(xué)教師對隨班就讀態(tài)度的調(diào)查[J].現(xiàn)代特殊教育,2011,(9):12-14.

[10]鄧猛.普通小學(xué)隨班就讀教師教學(xué)調(diào)整策略的城鄉(xiāng)比較研究[J].中國特殊教育,2005,(4):65-70.