關(guān)于建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員相關(guān)保障體系的分析與建議——基于163名殘疾人運(yùn)動(dòng)員的調(diào)查

■于思川 楊保維 王家超 曹威

引言

與健全運(yùn)動(dòng)員相比，殘疾人運(yùn)動(dòng)員囿于身體或精神上的局限，他們?cè)隗w育競(jìng)技活動(dòng)中取得的每一點(diǎn)成績(jī)和進(jìn)步都要付出更多的汗水與努力。然而，在殘疾人運(yùn)動(dòng)員追逐夢(mèng)想的背后，往往陷入因常年封閉訓(xùn)練而導(dǎo)致的文化缺失和缺乏生存技能的窘境，面臨著嚴(yán)峻的生存難題。

本調(diào)研組于2014年4～5月對(duì)云南省的兩個(gè)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地的殘疾人運(yùn)動(dòng)員展開了調(diào)研。在調(diào)研的時(shí)段這兩個(gè)訓(xùn)練基地匯集了來自全國(guó)9個(gè)省區(qū)市10個(gè)項(xiàng)目的訓(xùn)練隊(duì)，共采集了163個(gè)有效樣本，其中籍貫為云南的有104人，非云南省籍貫的有59人。

1 殘疾人運(yùn)動(dòng)員面臨的困境——教育難、就業(yè)難、生活難

當(dāng)前，在運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的“舉國(guó)體制”下，我國(guó)取得了舉世矚目的體育競(jìng)賽成就，但也客觀存在著運(yùn)動(dòng)員就退役后面臨生活困難的問題。通過對(duì)163名殘疾人運(yùn)動(dòng)員樣本的調(diào)研分析，認(rèn)為目前殘疾人運(yùn)動(dòng)員主要面臨著教育難、就業(yè)難、生活難的問題，“三難”之間相互作用，致使殘疾人運(yùn)動(dòng)員“難上加難”。

1.1 教育難

一般而言，殘疾人運(yùn)動(dòng)員由于常年接受專業(yè)訓(xùn)練，基本沒有多余的時(shí)間像其他殘疾人一樣融入到系統(tǒng)、完整的國(guó)民教育體系中，針對(duì)殘疾人群體的特殊學(xué)校和特殊教育也基本與他們絕緣。通過實(shí)地調(diào)研得知，樣本中163名青少年殘疾人運(yùn)動(dòng)員的年齡跨度在8～23歲之間，正處于接受教育的適齡階段，但由于長(zhǎng)期封閉訓(xùn)練，多數(shù)人無法與同年齡階段的殘疾人一樣接受系統(tǒng)的教育,知識(shí)層次偏低；而在對(duì)正在學(xué)校就讀或函授學(xué)習(xí)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員在“角色認(rèn)同”方面的調(diào)查得知，他們認(rèn)為自己的第一角色是運(yùn)動(dòng)員，第二、第三角色才是學(xué)生，他們認(rèn)為提高體育訓(xùn)練成績(jī)遠(yuǎn)比增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備更重要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)因?yàn)閷W(xué)歷低不能實(shí)現(xiàn)良好就業(yè)的典型：鄭T（化名），某屆殘奧會(huì)S6級(jí)100米男子仰泳冠軍，符合“云南省殘疾人優(yōu)待規(guī)定”第八條中“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)在省級(jí)以上文藝、體育比賽中獲得前三名的殘疾人，優(yōu)先解決勞動(dòng)就業(yè)或者生活保障問題”的規(guī)定[1]，卻因?yàn)閷W(xué)歷水平僅為小學(xué)的緣故，只能在退役后自謀生路。

在163個(gè)樣本中，從文化程度上看，僅有7人具有大專以上學(xué)歷，僅占總體的4.29%；高中及同等學(xué)歷的有21人，僅占總體的12.88%；其余的則為初中及初中以下學(xué)歷水平，占82.83%。

1.2 就業(yè)難

殘疾人運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)出路十分嚴(yán)峻。由于常年封閉訓(xùn)練的原因，他們無暇進(jìn)行謀生技能的學(xué)習(xí)，體育訓(xùn)練和社會(huì)用工需求二者之間發(fā)生脫節(jié)，缺乏專業(yè)技能是殘疾人運(yùn)動(dòng)員群體自身層面影響其就業(yè)的主要因素。即便取得優(yōu)異成績(jī)好的運(yùn)動(dòng)員找到合適的工作尚屬不易，而絕大多數(shù)殘疾人運(yùn)動(dòng)員都屬于成績(jī)一般，他們既不能享受“殘疾人優(yōu)待規(guī)定”等類似規(guī)定的福利，也無法通過比賽獲得較好的名次和獎(jiǎng)金，就業(yè)更加困難甚至淪為乞討為生。本文專門針對(duì)樣本中云南省共104名在役殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置的情況進(jìn)行了調(diào)查：截至2014年5月，已安置工作或已就業(yè)的有26人，占25%，未安置工作或未就業(yè)的為78人，占75%。

1.3 生活難

據(jù)了解，這些殘疾人運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練和比賽期間的收入也十分有限，殘疾人運(yùn)動(dòng)員一般都是半職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，即在賽事舉行前根據(jù)賽事級(jí)別確定集訓(xùn)時(shí)間，一般為2～6個(gè)月，也有12個(gè)月及以上的，比賽結(jié)束后又被遣散回家，沒有編制。以云南為例，只有那些在全國(guó)性及更高級(jí)別賽事中獲得前三名的極少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，才享有每月500元的生活津貼，成績(jī)一般的殘疾人運(yùn)動(dòng)員的津貼僅為每月150元，此外，由于運(yùn)動(dòng)成績(jī)的高低直接決定了一名運(yùn)動(dòng)員能否享有繼續(xù)參加比賽的資格，而且運(yùn)動(dòng)員之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一旦他們的成績(jī)不能達(dá)到參賽水準(zhǔn)，將連僅有的生活津貼都拿不到。

據(jù)調(diào)查，云南省的津貼標(biāo)準(zhǔn)在9個(gè)省市區(qū)的訓(xùn)練隊(duì)中處于中下水平，有的地區(qū)沒有獲得比賽名次的殘疾人運(yùn)動(dòng)員甚至不享受任何津貼。

2 殘疾人運(yùn)動(dòng)員“三難”的原因分析

2.1 殘障與社會(huì)偏見

殘疾人運(yùn)動(dòng)員客觀存在的生理或心理缺陷，在現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境中，使這一群體面臨著難以與其他社會(huì)公民平等發(fā)展的困境。加之社會(huì)心理認(rèn)知層面對(duì)于殘疾人運(yùn)動(dòng)員能否勝任工作崗位仍存偏見和歧視，認(rèn)為殘疾人運(yùn)動(dòng)員獲得成績(jī)較為容易，相關(guān)職業(yè)技能欠缺，用人單位往往不能一視同仁地對(duì)待健全應(yīng)聘者和殘疾人應(yīng)聘者。

2.2 心理上的弱勢(shì)

由于常年在外集訓(xùn)，大部分殘疾人運(yùn)動(dòng)員缺乏家庭的溫暖、關(guān)懷和引導(dǎo)，不能正確地對(duì)待自己的心理或精神缺陷，缺乏自信，普遍產(chǎn)生自卑、自閉心理，不能主動(dòng)接近社會(huì)、融入社會(huì)，陷入“馬太效應(yīng)”的惡性循環(huán)。

2.3 自身定位偏差

殘疾人運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)期望值偏高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分在役殘疾人運(yùn)動(dòng)員希望在退役后獲得事業(yè)編制身份或進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。對(duì)于進(jìn)入企業(yè)工作，他們往往采取抵制態(tài)度，這也與部分企業(yè)缺乏對(duì)他們的人文關(guān)懷和工資水平較低等因素密切相關(guān)。

2.4 政策落實(shí)不力

扶持殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的政策難以落實(shí)，法律法規(guī)保障不力。一些單位和部門把安排接收殘疾人就業(yè)當(dāng)作額外的負(fù)擔(dān)，寧肯繳納殘疾人就業(yè)保障金也不肯錄用安置殘疾人就業(yè)，使相關(guān)法律往往停留在紙面上，不能得到很好的貫徹實(shí)施。相關(guān)法律指導(dǎo)性意見多，具體措施少，缺乏執(zhí)行力度也是不利于殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的原因之一。

3 建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育培訓(xùn)及就業(yè)保障體系的建議

3.1 健全體制機(jī)制

針對(duì)目前殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育培訓(xùn)及就業(yè)支持渠道單一、有關(guān)方面幫扶力度不足的現(xiàn)狀，應(yīng)該以體校、特殊學(xué)校、普通高校為紐帶，以政府為主軸，建立“個(gè)人-家庭-體?；蛴?xùn)練隊(duì)-高校-政府（以殘聯(lián)為主導(dǎo)）”五級(jí)聯(lián)動(dòng)縱向機(jī)制，從社會(huì)的各個(gè)層面全面關(guān)注殘疾人運(yùn)動(dòng)員的教育培訓(xùn)及就業(yè)保障問題，這是解決以上問題的根本之舉。

3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

3.2.1 以文化培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)為抓手，突出實(shí)用性課程，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。針對(duì)各級(jí)殘聯(lián)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)緊缺，不足以開展殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育培訓(xùn)的情況，可由省級(jí)殘聯(lián)乃至中國(guó)殘聯(lián)牽頭，會(huì)同教育、人社等部門及共青團(tuán)委，進(jìn)一步創(chuàng)新教育模式，組織普通高校和志愿者隊(duì)伍深入到就近的殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練基地開展針對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、文化課程培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等活動(dòng)。同時(shí)，要引入和發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。例如，云南師范大學(xué)籌辦了“愛心助力公益支教項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”，多次組織志愿者到訓(xùn)練基地與運(yùn)動(dòng)員交朋友，同學(xué)習(xí)，為他們提供教育支持。志愿者的服務(wù)熱情普遍較高，也很受殘疾人運(yùn)動(dòng)員歡迎。

3.2.2 以教育培訓(xùn)為核心，以實(shí)現(xiàn)良好就業(yè)為目標(biāo)，大力支持殘疾人運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練比賽之余參加國(guó)民教育學(xué)習(xí)。首先，各級(jí)教練員或訓(xùn)練隊(duì)作為運(yùn)動(dòng)員的直接管理者，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加教育培訓(xùn)，使殘疾人運(yùn)動(dòng)員變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，主動(dòng)參與到提升自我的教育培訓(xùn)就業(yè)體系之中。其次，為吸引更多的殘疾人運(yùn)動(dòng)員參與到教育培訓(xùn)中，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)保障措施，對(duì)于積極參與教育培訓(xùn)就業(yè)體系的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，根據(jù)其考核成績(jī)給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為他們創(chuàng)造良好的教育文化氛圍，力求運(yùn)動(dòng)成績(jī)與文化教育成果的雙豐收。

3.3 加強(qiáng)就業(yè)支持

以政府為主導(dǎo)，增強(qiáng)政策扶持力度和就業(yè)安置力度。對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員應(yīng)落實(shí)相應(yīng)就業(yè)優(yōu)惠政策；同時(shí)加大對(duì)成績(jī)一般的殘疾人運(yùn)動(dòng)員的扶持力度，為他們提供實(shí)用教育技能的培訓(xùn)課程和必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員發(fā)放一定數(shù)額的自謀職業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，提供創(chuàng)業(yè)無息貸款，貫徹集中安置和分散安置相結(jié)合的政策；對(duì)于安置殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的企業(yè)給予相應(yīng)的政策扶持并在投資項(xiàng)目、稅收、貸款等方面給予更多的政策傾斜。

國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，在招錄公務(wù)員或事業(yè)編制人員時(shí)，同等招錄條件下，殘疾人運(yùn)動(dòng)員只要符合招考職位的資格條件，應(yīng)該與健全人一視同仁。

以國(guó)家體育總局設(shè)立專門的健全運(yùn)動(dòng)員退役職業(yè)規(guī)劃部門為參照，在各級(jí)殘聯(lián)增加專門的殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育培訓(xùn)就業(yè)職能部門，對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。一是通過聯(lián)系專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織有學(xué)習(xí)意愿的殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加培訓(xùn)，并引導(dǎo)他們參加職業(yè)技能鑒定，獲得相關(guān)職業(yè)資格證書；二是聯(lián)系用人單位，組織殘疾人運(yùn)動(dòng)員招聘專場(chǎng)，對(duì)招錄殘疾人運(yùn)動(dòng)員的用人單位進(jìn)行宣傳和表彰。

3.4 強(qiáng)化法律保障

加大對(duì)“殘疾人保障法”和相關(guān)法律法規(guī)的的執(zhí)行力度，為殘疾人運(yùn)動(dòng)員教育培訓(xùn)及就業(yè)提供法律保障[2]。立法時(shí)，注重可行性和實(shí)操性；對(duì)于無正當(dāng)理由不接收殘疾人參加工作的用人單位，提高殘疾人就業(yè)保障金的繳納額，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出行政處罰或法律制裁，加大處罰力度；嚴(yán)厲整治、打擊不良企業(yè)以聘用殘疾就業(yè)者避稅或歧視殘疾就業(yè)者的行為，為殘疾就業(yè)者塑造良好的社會(huì)環(huán)境。

[1]云南省殘疾人優(yōu)待規(guī)定（云南省人民政府令第107號(hào)）.2001.12.19.

[2]中華人民共和國(guó)殘疾人保障法.中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議. 2008.04.24.