全面開放觀視域中的黨群關(guān)系構(gòu)建與優(yōu)化

田芝健

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的講話，充分肯定了黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果，深刻總結(jié)了教育實踐活動的經(jīng)驗，對新形勢下有效從嚴治黨做出戰(zhàn)略部署，提出具體要求。在黨的群眾路線教育實踐活動基本結(jié)束的情況下，如何在貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系歷史進程的持續(xù)化方面取得新成效？如何始終抓住作風(fēng)問題的核心和根本，在進一步優(yōu)化黨建生態(tài)、執(zhí)政生態(tài)乃至整個社會政治生態(tài)方面取得新進展？如何在全面推進依法治國中使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一上取得新突破？結(jié)合學(xué)習(xí)這一講話以及十八大以來習(xí)近平總書記其他重要講話，我認為必須深刻把握貫穿在講話中的一個重要思想，這就是持續(xù)深入貫徹黨的群眾路線，在全面建成小康社會過程中，通過全面深化改革，全面推進依法治國，構(gòu)建與優(yōu)化黨群關(guān)系。

一、全面優(yōu)化開放：

中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)的本質(zhì)要求

黨和國家機構(gòu)要善于從人民群眾中汲取管黨治黨、治國理政的智慧和力量。

第一，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、使命所決定的。中國共產(chǎn)黨黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。習(xí)近平指出，失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。[1]《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國工人階級是中國人民的有機組成部分，中國共產(chǎn)黨作為人民的先鋒隊，沒有理由與人民群眾相分隔，沒有理由與人民群眾相分離，沒有理由與人民群眾相對立。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨才能與人民結(jié)合起來?！拔覀児伯a(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花?！盵2]種子如果不從土地中汲取養(yǎng)分能量，得不到土地的滋養(yǎng)，就不能生根開花。習(xí)近平指出，得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。先鋒隊只有置身于人民群眾之中，才能贏得人民群眾的擁護和支持。黨的組織、黨員和干部如果脫離人民群眾，自我封閉起來，自居于人民群眾之上，與人民群眾心存隔膜，最終必將被人民群眾所拋棄。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨才能與人民群眾“呼吸相通”。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系，魚離開了水最終只能死路一條。黨民呼吸相通，執(zhí)政黨才有可能實現(xiàn)自身的價值，人民才有可能團結(jié)在黨的周圍，在先鋒隊的帶領(lǐng)下實現(xiàn)當(dāng)家作主。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，是黨與人民共同奮斗的過程，不是執(zhí)政黨的孤立行為，不是群眾自發(fā)的無序行為。只有黨民呼吸相通，才能最大限度地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，最大限度地調(diào)動人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，最大限度地實現(xiàn)黨民之間的能量交換。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能實現(xiàn)黨性與人民性的統(tǒng)一。2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上指出，堅持黨性，核心就是“堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場”，“堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威”，堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民、以民為本、以人為本、造福人民，執(zhí)政黨與人民群眾是心相連、夢相通、力相融、利相共的命運共同體。

第二，人民參與是由我國政權(quán)的性質(zhì)決定的。中華人民共和國國家政權(quán)本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主的政權(quán)。如果國家政權(quán)對人民封閉、排斥人民參與，人民當(dāng)家作主必然落空。

我國憲法對人民參與國家政權(quán)做出了一系列邏輯嚴密的規(guī)定。一是憲法確認了人民的“國家的主人”的地位，這是人民參與國家政權(quán)的最根本的依據(jù)。國家的主人、具有主體地位的人民不能被排斥在國家政權(quán)之外。二是憲法從國家權(quán)力的權(quán)屬上為人民參與國家政權(quán)奠定了法理基礎(chǔ)，規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。三是憲法規(guī)定了人民參與國家機構(gòu)的原則——中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。四是憲法從人民與國家權(quán)力機關(guān)之間的權(quán)力授受關(guān)系、隸屬關(guān)系、責(zé)任關(guān)系等方面作了規(guī)定：人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。五是憲法規(guī)定了人民參與國家政權(quán)的具體路徑：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！绷菓椃ㄒ?guī)定了“一切國家機關(guān)和國家工作人員”接受人民監(jiān)督的義務(wù)和形式?！耙磺袊覚C關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。七是憲法在公民權(quán)利部分對公民權(quán)利受公權(quán)損害后的依法獲賠權(quán)作了規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定獲得賠償?shù)臋?quán)利。

習(xí)近平多次強調(diào)，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。據(jù)此，必須進一步研究和探索以下重大理論和實際問題：一是如何把憲法中有關(guān)人民參與、人民管理、人民監(jiān)督的精神更好地落到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的實處？二是如何依據(jù)憲法和法律保障，鞏固、發(fā)展中國特色社會主義國家政權(quán)的人民性。

第三，樹立和踐行全面開放觀是實踐的需要。開放包括對外開放和對內(nèi)開放。這是中國共產(chǎn)黨開放觀的一個重大戰(zhàn)略思想。對內(nèi)開放，實質(zhì)上就是對人民開放，更好地實現(xiàn)人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。毛澤東曾經(jīng)指出：“我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府;這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策?！盵3]要廣開言路，打開窗戶。鄧小平強調(diào)，要取信于民，要干出實績。關(guān)門可不行啊，中國不可能再回到過去那種封閉時代。要繼續(xù)深化改革，擴大開放。要拿事實給人民看。習(xí)近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！彼麖娬{(diào)要“深化經(jīng)濟體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。無論是理論和實際工作領(lǐng)域，相對于對外開放，在對內(nèi)開放方面的研究和實踐有待加強。對內(nèi)開放的實質(zhì)是對人民群眾開放。為此，必須努力發(fā)展政黨政治的開放性，發(fā)展中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)對人民群眾的開放性，增強國家政權(quán)體系對人民群眾的開放度，從全面開放觀的視域，正確處理黨和人民群眾的關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增進黨和國家政權(quán)機關(guān)與人民群眾之間的能量交換，切實提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和水平，切實提高人民當(dāng)家作主能力和實現(xiàn)程度，切實提高國家治理法治化的能力和水平。endprint

二、全面優(yōu)化開放：中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)從嚴治黨和

鞏固執(zhí)政地位的有效路徑

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，必須把黨建好管好治好。堅持黨要管黨、從嚴治黨，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好地履行黨制定大政方針、提出立法建議、管理干部人才、領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的職能，必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地貫徹黨的群眾路線。中國共產(chǎn)黨成立以來，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭、領(lǐng)導(dǎo)建立中華人民共和國、領(lǐng)導(dǎo)推進社會主義建設(shè)、改革、發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成、運用并不斷豐富和發(fā)展了黨的群眾路線。黨的群眾路線的核心要義可以概括為“一為一靠”、“一來一去”、“一轉(zhuǎn)一變”，即一切為了群眾，一切依靠群眾;從群眾中來，到群眾中去;把群眾的意見和建議轉(zhuǎn)為黨的正確決策，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。這是一個循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始、持續(xù)不斷的過程。黨的群眾路線，說到底就是向人民群眾開放的路線，就是與人民群眾保持血肉聯(lián)系的路線。只要還存在政黨，只要黨還長期執(zhí)政，執(zhí)政黨貫徹群眾路線就沒有休止符，要防止少數(shù)干部走群眾路線走成“斷頭路”、搞成裝樣子、變成換屆前與群眾“套近乎”，警惕和防止少數(shù)干部借貫徹群眾路線忽悠群眾、騷擾群眾、威嚇群眾。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，依靠人民從嚴治黨。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中提出了明確的要求：一是人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量。從嚴治黨必須依靠人民。二是必須相信群眾、敞開大門?！白屓罕姖M意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子”?！皥猿终骈_門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠懇請群眾評判”。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應(yīng)該歡迎他們批評指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納。三是讓人民支持和幫助我們從嚴治黨。要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道。要克服“圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展聽意見多、圍繞從嚴治黨聽意見少，請上來聽意見多、走下去聽意見少”等不足，各級干部要多沉下身子，走近群眾，就從嚴治黨問題多向群眾請教。四是黨員干部只有找回群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，強化宗旨意識，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向，才能將改作風(fēng)改到群眾心坎上，才能增進執(zhí)政黨與人民群眾的思想交流、感情交融、利益交匯。

三、全面優(yōu)化開放：推進國家治理體系和

治理能力現(xiàn)代化的必然取向

黨的十八大報告提出，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;黨的十八屆四中全會做出了關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定。落實這些部署和要求，都離不開進一步發(fā)展國家政權(quán)體系對人民群眾的開放性。

改革經(jīng)濟體制，使經(jīng)濟領(lǐng)域進一步向人民開放。公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟向人民開放的經(jīng)濟制度保證。社會主義市場經(jīng)濟體制是向人民開放的經(jīng)濟體制支撐。要通過擴大經(jīng)濟體系對人民群眾開放度，改革完善市場準(zhǔn)入制度，促進壟斷行業(yè)向民間資本的開放，鼓勵和支持人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。

提高立法科學(xué)化、民主化水平。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時講話指出：“完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”，使以民為本、立法為民理念貫穿立法工作全過程。

改革政治體制，擴大人民有序政治參與，更好地保障和實現(xiàn)人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民代表大會制度是國家權(quán)力向人民開放以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等是保障人民當(dāng)家作主的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系及其執(zhí)行體系為人民當(dāng)家作主提供了法治保障。黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、管理公開、服務(wù)公開和各領(lǐng)域的辦事公開，是保證人民當(dāng)家作主的有效形式和具體環(huán)節(jié)。建議及時把《政府信息公開條例》上升為國家信息公開法;完善新聞發(fā)言人制度。健全權(quán)力運行公開化的程序和問責(zé)法律。依法推進網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展，擴大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)政治參與。發(fā)展社會主義協(xié)商民主。

積極培育和踐行社會主義核心價值觀。倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，最大限度地消除封建專制政治的封閉性、神秘性、專斷性在思想和體制中的毒性殘留，增強社會主義民主政治的公開性、透明性、民主性，摒棄專制文化，發(fā)展開放文化;防止思想禁錮，促進思想解放;克服思想散漫，增進思想共識。深化文化體制改革，促進理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，在維護國家文化安全的同時增強文化領(lǐng)域的開放性，更好地堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，用民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，用和諧社會、生態(tài)文明建設(shè)的成果服務(wù)于人民群眾。

現(xiàn)代社會，一個國家政權(quán)的穩(wěn)定性和穩(wěn)定度與該政權(quán)向人民的開放性和開放度二者之間是密切相關(guān)的。這種向人民的開放性和開放度取決于該政權(quán)的根本性質(zhì)，也受制于該政權(quán)所處的成長階段、內(nèi)部生態(tài)和外部環(huán)境。中國的國家政權(quán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的政權(quán)，這一根本性質(zhì)決定了政權(quán)必須向人民開放。無論是從中華人民共和國政權(quán)建立、建設(shè)的歷史，還是從改革開放的實踐看，在不同發(fā)展階段，政權(quán)的開放性和開放度存在著很大的差異。政權(quán)的開放性和開放度實際上體現(xiàn)了政權(quán)的民主性和民主實現(xiàn)度。有必要深入研究以下重大理論與實際問題：一是深入研究國家政權(quán)運行的可控性和可控度，提高人民對國家政權(quán)的控制力和控制度，增強國家政權(quán)保障和滿足人民實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進而實現(xiàn)執(zhí)政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)與人民之間進行能量交換的便捷性和便捷度;二是從政黨性質(zhì)、政權(quán)性質(zhì)、政權(quán)結(jié)構(gòu)與體制、政權(quán)功能與作用、政黨和國家政權(quán)內(nèi)部生態(tài)與外部環(huán)境、政治主體對開放性與穩(wěn)定性關(guān)系的平衡能力等方面深化對發(fā)展政黨與國家政權(quán)開放性規(guī)律的認識;三是執(zhí)政黨和國家政權(quán)如何尋求促進解放思想和統(tǒng)一思想之間的最佳平衡點，強化人民群眾實現(xiàn)憲法確認的各項表達權(quán)的基礎(chǔ)與保障（法律保障公民權(quán)的健全性和健全度、公民行使表達權(quán)基本素養(yǎng)與能力）;四是研究突發(fā)事件中公眾知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的集群行使與群體能量的集中釋放;五是研究政黨和國家政權(quán)系統(tǒng)如何優(yōu)化功能輸出，更好地傾聽民聲、吸納民意、集聚民智、服務(wù)民生、保障民權(quán)、增進民樂;六是研究如何深化以簡政放權(quán)為核心的政府改革。

在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的進程中，要調(diào)動人民共建共治共享國家治理現(xiàn)代化的積極性，必須不斷強化國家政權(quán)的治理和服務(wù)功能，優(yōu)化職能，提高效能，增強執(zhí)政黨、國家機構(gòu)與人民群眾的互動性和互動能力，以提高政治系統(tǒng)對人民的開放度。

參考文獻：

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[2]毛澤東.毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1162.

[3]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：383.

〔本文系江蘇省社會科學(xué)基金重點課題“習(xí)近平總書記系列重要講話精神研究（14WTA001）”的階段性成果〕

〔作者系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，蘇州市廉政建設(shè)與行政效能研究所副所長，江蘇省高校人文社會科學(xué)校外研究基地（蘇州基層黨建研究所）研究員〕

責(zé)任編輯：彭安玉endprint