在新的歷史起點(diǎn)上依法行政

馬太建

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著我國依法行政工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。《決定》關(guān)于依法行政的規(guī)定有許多亮點(diǎn)，比較突出的有如下三個(gè)：

確立了依法行政的核心內(nèi)涵，即職權(quán)法定。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上的講話中和在十二屆全國人大二次會(huì)議閉幕后與中外記者見面并回答記者提問時(shí)都提出，對(duì)市場主體是法無禁止即可為，而對(duì)政府則是法無授權(quán)不可為。這是迄今為止我國黨政最高領(lǐng)導(dǎo)人首次明確論及職權(quán)法定原則。《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作;行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。這就明確了依法行政的核心內(nèi)涵和本質(zhì)要求。

確立了法治政府建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，即職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信?！稕Q定》提出，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這實(shí)際上是明確了法治政府的六條基本標(biāo)準(zhǔn)，為法治政府建設(shè)指明了具體方向和目標(biāo)，它與《決定》確定的建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家這個(gè)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是呼應(yīng)的，也是對(duì)總目標(biāo)的具體落實(shí)。

確立了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的總基調(diào)，并提出了一系列新觀點(diǎn)、新舉措、新要求?？偦{(diào)就是，依法行政要“深入推進(jìn)”，并與依法治國、依法執(zhí)政共同推進(jìn);法治政府要“加快建設(shè)”，并與法治國家、法治社會(huì)一體建設(shè)?！稕Q定》提出了180多項(xiàng)改革舉措，其中關(guān)于依法行政方面的有幾十項(xiàng)，分量很重、新意頗多、針對(duì)性很強(qiáng)。比較引人注目的措施主要有：推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間;完善政府事權(quán)劃分，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé);建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制;大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行領(lǐng)域內(nèi)或跨部門綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度;加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制;以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推行行政執(zhí)法公示制度。

黨的十八屆四中全會(huì)同黨的十八屆三中全會(huì)精神一脈相承。這兩次全會(huì)分別通過的全面推進(jìn)依法治國決定、全面深化改革決定，形成了姊妹篇。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，努力在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)依法行政和法治政府建設(shè)工作新局面。除了要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)分解、落實(shí)責(zé)任和考核檢查外，應(yīng)當(dāng)著力把握好以下幾個(gè)方面：

進(jìn)一步把推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府治理創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的核心來抓。依法處理好政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。繼續(xù)以簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)政府職能向保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈轉(zhuǎn)變。完善依法行政體制，健全行政權(quán)力清單制度，著力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)政府職能和行政權(quán)力法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)的公開化、規(guī)范化，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

進(jìn)一步把加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的支撐來抓。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)作用。健全政府立法重大問題報(bào)告制度，保持政府立法與黨內(nèi)法規(guī)、國家法律的一致、銜接和協(xié)調(diào)。完善公眾參與政府立法機(jī)制，健全政府立法草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，探索委托第三方起草政府立法草案、評(píng)估政府立法重大爭議事項(xiàng)的機(jī)制，建立涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制。建立政府法制機(jī)構(gòu)組織起草重要行政管理法規(guī)規(guī)章草案制度。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化服務(wù)、民生改善、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究政府立法需求，推動(dòng)政府立法進(jìn)程。

進(jìn)一步把依法科學(xué)民主決策作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的源頭來抓。健全依法決策機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化重大行政決策的范圍、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定必經(jīng)程序，發(fā)揮政府法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

進(jìn)一步把嚴(yán)明執(zhí)法作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵來抓。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行和完善綜合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推動(dòng)行政處罰和刑事處罰的有機(jī)銜接和無縫對(duì)接。完善行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法具體操作流程，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。

進(jìn)一步把強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的保障來抓。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位的內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任和對(duì)依法行政的考核監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

進(jìn)一步把強(qiáng)化法治意識(shí)和依法防范化解社會(huì)矛盾糾紛作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)來抓。加強(qiáng)法治思維培育和法治方式運(yùn)用，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛的功能。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法的訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。深入推進(jìn)行政復(fù)議改革，認(rèn)真做好新修訂的《行政訴訟法》的實(shí)施準(zhǔn)備工作。

（作者系江蘇省人民政府法制辦公室副主任）

責(zé)任編輯：高 莉endprint