用法治思維管黨治國

黃正平

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家這一時代命題，提出了依法治國的總目標、五個體系以及六項任務(wù)?？v觀《決定》全文，用法治思維治國理政貫穿始終，涉及方方面面，這是繼全面深化改革之后的又一重大戰(zhàn)略部署。當今中國，改革是動力，法治是定力，兩者如車之兩輪，鳥之兩翼，共同點燃了中華民族偉大復(fù)興的絢麗夢想?！胺ㄕ?，治國之端也”。用法治思維引領(lǐng)管黨治國嶄新實踐，法治中國必將卓立于世界。

一、法治思維：法治中國的價值引領(lǐng)

法治思維是建立在法治理念基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對遇到或要處理的問題，進行分析、綜合、判斷、推理，和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。

法治思維是人類先進的文化范式。之所以說法治思維是一種先進的文化范式，這是因為法治思維全面體現(xiàn)著先進文化的發(fā)展要求。從理念上來講，法治思維意味著規(guī)則、秩序代替凌亂、無序，是人類思維取向的嬗變;從本質(zhì)上來講，法治思維著眼于設(shè)定界限，維護公平正義，為人類的全面自由發(fā)展開辟道路，正所謂“你揮舞拳頭的自由止于我的鼻尖”;從目標上來講，法治思維通過架構(gòu)理想與現(xiàn)實的思維方式，造就一批有文化、有紀律的高素質(zhì)公民;從趨向上來講，法治思維是現(xiàn)代文明產(chǎn)物、人類世界優(yōu)秀文化成果、面向未來的執(zhí)著堅守;從特色來講，法治思維早在春秋戰(zhàn)國時期就已萌芽，當時的法家活躍在中國思想文化舞臺，“商鞅變法”為世人稱道，代表著中華民族對科學(xué)精神的孜孜追求，其必然演變?yōu)槿褡宓乃季S方式。

法治思維是人類實踐的科學(xué)指引。人類的行為歸根結(jié)底是靠科學(xué)的思維方式來指引。今天，身處日新月異的時代，面對浩蕩中國，立足多彩世界，然而動中有靜，總有一些先進的價值理念一以貫之，這包括人們對正義的堅守、對秩序的遵守、對規(guī)則的信守。實踐充分證明，唯有依靠法治才能將一整套核心價值通過制度的形式固化下來，成為全民族的理想追求、價值選擇、實踐養(yǎng)成。法治思維是可學(xué)的實踐指引，這是因為法治思維首先是一種規(guī)則思維，確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行是其最大特點，源于人們對事物理性期待，才能在實踐中忠實信仰、堅定遵守;法治思維是一種權(quán)利義務(wù)思維，告訴我們何者可為，何者不可為，維持社會的和諧之美;法治思維是一種程序思維，借助程序這個“形式性操作杠桿”，利益的博弈、價值的衡量就轉(zhuǎn)化為法治規(guī)程上的訴求表達，人情、關(guān)系、偏見、恣意才會被消除;法治思維是權(quán)衡思維，定紛止爭乃法之功能，所以我們才會在權(quán)衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方后做出理性的行為，從而謀求社會效益的最大化，凸顯效率之美;法治思維也是一種建設(shè)性思維，法治思維修復(fù)社會關(guān)系，解決社會問題，產(chǎn)生強大的正能量效應(yīng)，在天下和同中促進社會文明進步。

二、運用法治思維管黨：時代的鮮明特色

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以何種方式管黨，成為全世界關(guān)注的焦點?！包h的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”，鏗鏘有力的聲音向全世界表明：一個政黨權(quán)力再大也不能大過法。用法治思維管黨表明中國共產(chǎn)黨已將法治思維作為執(zhí)政黨的崇高價值追求，成為新時期最鮮明的特色。

運用法治思維管黨是歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的結(jié)晶。習近平總書記曾一針見血指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。”政黨是階級斗爭的產(chǎn)物，幾百年的政黨發(fā)展史表明，用法治思維管黨管人，一個政黨才會充滿生機，朝氣蓬勃地開創(chuàng)未來。如果無視法律法規(guī)，必然遭到人民的唾棄。蘇聯(lián)20世紀30年代開始的大清洗運動，視法治為擺設(shè)，黨內(nèi)民主被破壞殆盡，蘇維埃人心盡失。我國的“文化大革命”對黨對人民而言無疑是一場噩夢，正如有的學(xué)者指出：“到‘文革發(fā)動前夕，實際上形成了這樣一種情形：黨對社會生活有著全面的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而黨的領(lǐng)袖對黨又有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。所以，在黨的領(lǐng)袖錯誤決定發(fā)動‘文革時，我們黨內(nèi)不少不同意這么做的干部和黨員已無能為力。”沒有法治思維制約的政黨必然隨心所欲，致使我們黨無法阻止發(fā)動“文革”這樣的錯誤行為，結(jié)果給整個國家的政治生活造成了歷史性損害，中國在浩浩蕩蕩的世界潮流面前又一次落伍了。前事不忘后事之師。作為聽民心、順民意，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任的中國共產(chǎn)黨運用法治思維管黨也就順理成章了。

運用法治思維管黨是全面深化改革的必然。全面深化改革，核心是正確處理市場與經(jīng)濟的關(guān)系。說一千道一萬，就是要提高在新的形勢下駕馭宏觀經(jīng)濟的能力。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，依法管黨是執(zhí)政黨自覺適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟運行方式轉(zhuǎn)變的需要。市場經(jīng)濟具有固有的缺陷，其正常運作要求有維護市場競爭秩序的法律制度來彌補，從而維持健康的市場機體。粗制濫造、假冒偽劣、坑蒙拐騙之風盛行時，法治是釜底抽薪之法。否則，只會“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，治標不治本。這就要求執(zhí)政黨在全面深化改革的歷史進程中樹立法治思維，自覺改變傳統(tǒng)的運行機制中黨直接干預(yù)經(jīng)濟，承擔具體經(jīng)濟工作的黨政、政企不分的狀態(tài)，嚴格按照法律程序制定科學(xué)合理的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在法治化軌道上依法維護市場經(jīng)濟運行秩序。

運用法治思維管黨是黨清正廉潔的源頭。習近平總書記多次指出，要“形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境”，“決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。近年來形形色色的特權(quán)思想泛濫，成為廉政建設(shè)中黨內(nèi)外所詬病的一個突出問題。黨的十八大以來，無論是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，還是“老虎蒼蠅一起打”，無不體現(xiàn)出黨懲治腐敗的力度和決心。我們看到，在相當多的腐敗現(xiàn)象背后，毫無例外地都游蕩著一個特權(quán)意識的幽靈。在我國這樣一個人民生活還不富裕、人均GDP排在世界第99位的發(fā)展中國家，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，其根本原因就在于封建的特權(quán)及特權(quán)思想泛濫。而人治思維是產(chǎn)生特權(quán)的土壤，那種認為出了事，黨內(nèi)有庇護傘，就可以蒙混過關(guān)、逍遙法外是這種思維的典型表現(xiàn)。為此，就必須依靠法治來從嚴治黨，應(yīng)用法律的利劍來斬斷特權(quán)的魔爪，并且大力推進黨內(nèi)外民主監(jiān)督，開辟更多的有利于黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的途徑和渠道。按照十八屆四中全會的部署，既要完善黨內(nèi)監(jiān)督，又要強化人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督，更要不斷拓展民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成上下一體的監(jiān)督合力。endprint

三、運用法治思維治國：面向未來的必然抉擇

“治大國如烹小鮮”，運用法治思維治國理政現(xiàn)實意義和歷史意義重大。在“依法治國”方略提出17年之后，中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，無疑為法治中國下了“定海神針”，這就將法治思維一以貫之下來，具有巨大的戰(zhàn)略意義。全面的法治路線圖，預(yù)示著中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進程也日益提速。

運用法治思維治國是對“人治”思維的匡正?！胺ㄖ巍迸c“人治”相對應(yīng)。到底是“權(quán)大”還是“法大”，這是建立法治國家首先要解決的問題。中國兩千多年的封建社會，人治法治交織前行，短暫的法治萌芽與探索很快夭折，法治始終沒有成為歷史舞臺的主流。余秋雨直言中國文化的三個缺點，其中一個便是“缺少法治意識”。人治雖有人治的優(yōu)勢，但從世界范圍內(nèi)來看，法治無疑是符合人類歷史發(fā)展趨勢的一種理想治理模式?！袄韲溃谟诠秸薄?。古人尚知“欲審曲直，莫如引繩”，今天，我們更應(yīng)高揚法治理念以維護社會公平正義。公平正義是社會主義核心價值觀在價值選擇上的導(dǎo)向，也是我們在法治思維導(dǎo)向下的思維方式、行為選擇。形成法治思維不可能一蹴而就，對于現(xiàn)實中國而言必須重點突破：一是人治思維根深蒂固，對法治是“舶來品”的偏見屢見不鮮;二是認為法治思維在于分權(quán)，不利于大一統(tǒng)國家的集中管理;三是認為法治思維呆板，不利用靈活管理。固然西方國家常見的“一元錢”官司，從節(jié)約法治成本、提高法治效率而言，有一定的弊端。然而，這其中所貫穿的法治理念卻是治國理政的真諦。在新的歷史起點上，我們進一步提出全面依法治國的宏偉藍圖，就是對過去人治的有效匡正，對法治思維的急切呼喚，對加快建設(shè)社會主義法治國家的熱切期盼。

運用法治思維治國是近代以來中國人的孜孜追求。把中國建設(shè)成為法治國家，卓立于世界民族之林，是近代以來無數(shù)仁人志士的追求。法治國家的目標產(chǎn)生于上個世紀初，清王朝解體了，但隨之而來的是黨派林立、軍閥割據(jù)，辛亥元勛們向往的民主名存實亡，法治國家建設(shè)更是天方夜譚，在很長的歷史時期里只是理想而已。近代以來，我們的首要任務(wù)就是建立一個強大、免于外敵入侵、獨立的主權(quán)國家。在經(jīng)歷了清朝解體、軍閥混戰(zhàn)、國民政府統(tǒng)一、外敵入侵（抗日戰(zhàn)爭）、國共內(nèi)戰(zhàn)和1949年之后以階級斗爭為主題的內(nèi)部政治斗爭等幾個重要階段后，人民所向往的法治國家并沒有到來。改革開放之后，建設(shè)法治國家終于于1997年正式提到執(zhí)政黨的最高議程上來。法制建設(shè)是中國政治改革的核心。鄧小平提出了十六字的法治思想，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，并反復(fù)重申法制建設(shè)的重要性。黨的十五大正式把“法治”確定為民主政治改革與建設(shè)的總體目標。17年后我們在新的歷史起點再起航，無疑是對法治理想的高揚，無數(shù)中華兒女的法治夢想更加清晰可見。

運用法治思維治國是五位一體發(fā)展戰(zhàn)略的升華。黨的十八大提出了五位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，習近平總書記也多次提出，我們要建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的東方古國。實現(xiàn)這一總體戰(zhàn)略目標，歸根結(jié)底是要推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系是一種涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨建等諸多領(lǐng)域的良性制度設(shè)計，國家治理能力需要治理體系的保駕護航。沒有完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，一切都是鏡中花、水中月。全面深化改革階段，新老問題交織，情況錯綜復(fù)雜。在法治的軌道上，我們才能全面深化改革，讓市場在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用;才能以壯士斷腕的決心堅持老虎、蒼蠅一起打，不僅治標更要治本;才能加大文化體制改革，讓全體人民更多更公平享受公共文化資源;才能破解教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的短板，切實讓公平正義的陽光照耀在共和國的每一個角落，以此保護和改善民生;才能突破“十面‘霾伏”，以剛性機制治理生態(tài)環(huán)境，讓人們看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。面對難過的坎、難爬的坡、難戳的痛，迫切需要我們運用法治思維引領(lǐng)中國巨輪乘風破浪。

四、運用法治思維管黨治國

統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐

習近平總書記深刻地指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！币婪ü茳h治國是人民之福，反之則是人民之禍。

法治信仰是靈魂。法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。對法律樹立信仰，就需要我們牢固樹立法治思維。每個公民遇事找法，而不是千方百計找潛規(guī)則、暗規(guī)則，就邁開了法治信仰的第一步。對于全體黨員而言，真正認同法律、敬畏法律、維護法律，就要大力破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”這樣一些錯誤認識，牢固確立在國家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念。形成“法律面前人人平等”、“黨章面前人人平等”的法治環(huán)境，努力在全黨范圍內(nèi)營造一種新型的社會主義法治精神和法治文化。對于當下中國而言，黨的十八屆四中全會所指出的“弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”就顯得尤為重要。

立法先行是前提?！扒蓩D難為無米之炊”，健全的法治體系是依法治國的前提，是法治思維實踐運行的第一關(guān)。隨著社會形勢的變化和全面深化改革的深入，一些領(lǐng)域無法可依的問題開始凸顯，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度是當前立法進程中迫切需要解決的問題。立法先行要求全面深化改革到哪里，法治就延伸到哪里，改革的領(lǐng)域不應(yīng)有法治的空白區(qū)和盲點。更進一步講，立法先行也要求加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為依法治黨建立可靠的制度基礎(chǔ)。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。法律是治國之重器，良法是善治之前提。制定良法才能深得人心，依法治國的群眾和思想基礎(chǔ)根基才會更加牢不可破。其中提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵，公平、公開、公正是保障，以民為本是靈魂。

法律實施是生命?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。法律的權(quán)威和生命力都在于實施。法律不是寫在紙上的權(quán)利和義務(wù)，法治思維在具體的實施中才會深入人心。習近平總書記開宗明義指出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這為法治實施指明了航向。推進法治實施，依法執(zhí)政是引領(lǐng)，依法行政是關(guān)鍵。依法執(zhí)政要求黨嚴格遵循黨紀國法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高運用法治思維深化改革、推動發(fā)展的能力。一年多來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的大事不斷、依憲執(zhí)政的縱深推進，都在詮釋著一個政黨依法執(zhí)政的堅定決心。推進法治的實施，各級政府責無旁貸，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進法治的實施，深化行政執(zhí)法體制改革是重點。目前，執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公正、執(zhí)法自由裁量權(quán)過大已成為法治有效運行的重大障礙，人民群眾也頗有微詞。不斷推進法治實施，就要切實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)乎群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。

“奉法者強則國強”。今日中國，法治正在成為國家的治理理念、全體公民的共同信仰。黨的十八屆四中全會站在新的歷史起點上，為推進依法治國和依法管黨做出了嶄新的制度安排和頂層設(shè)計，我們正在建設(shè)法治的大道上闊步前進，法治中國已如遠處看得見桅桿尖頭了的一只航船，正漸行漸近。

（作者系中共南通市委宣傳部副部長）

責任編輯：張功杭endprint