韓國出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略與現(xiàn)代化模式研究

徐智

摘要：韓國作為亞洲四小龍之一，在短短的幾十年時(shí)間里，從資源匱乏、基礎(chǔ)落后的小小半島國快速發(fā)展，并成為了經(jīng)濟(jì)上的新巨人，跨越了在資本主義國家?guī)讉€(gè)世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程并創(chuàng)造出了漢江奇跡，讓全世界的人都感到驚嘆。當(dāng)前的韓國的出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略與其現(xiàn)代化方式與樸正熙的政權(quán)是分不開的，本文就探究了在樸正熙政權(quán)下的工業(yè)化出口導(dǎo)向戰(zhàn)略及其現(xiàn)代模式。

關(guān)鍵詞：樸正熙；政權(quán)；工業(yè)化；出口導(dǎo)向

曾經(jīng)的韓國非常落后。特別是在1910年的《日朝合并條約》之后，朝鮮成為了日本的殖民地。而1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，因?yàn)槊绹?、蘇聯(lián)兩個(gè)大國的介入，讓朝鮮處于了南、北分裂的狀態(tài)。朝鮮戰(zhàn)爭后，南朝鮮，即現(xiàn)在的韓國成為世界上最貧窮的國家之一，在1961年，人均民國生產(chǎn)總值還不到一百美元，人均收入、工業(yè)生產(chǎn)能力等均落后于北朝鮮。因此，為了振興國家經(jīng)濟(jì)，韓國采用了先工后農(nóng)、貿(mào)易立國發(fā)展道路，對(duì)外貿(mào)易成為了韓國外向經(jīng)濟(jì)支柱，在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了帶頭的作用。在1963年前后，韓國基本實(shí)現(xiàn)由進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變[1]。在此政策的帶動(dòng)下，八十年代以后韓國才成為了當(dāng)時(shí)世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。并且從一個(gè)貧窮的國家成為富庶的國家。以下，就展開詳細(xì)的介紹。

一、出口代替政策和出口導(dǎo)向政策優(yōu)劣在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上

樸正熙政權(quán)所面臨的選擇極其重要。在選擇的前期，可以用“差之毫厘，謬以千里”這一說法來形容一點(diǎn)都不為過，所以路徑依賴沒有比此階段更重要的。當(dāng)貨幣改革沒有成功之后，樸正熙政權(quán)就轉(zhuǎn)向了出口所主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略中。

1、外匯不足由進(jìn)口替代政策在二戰(zhàn)以后的冷戰(zhàn)模式下，因此韓國的地理位置，決定了韓國處在冷戰(zhàn)的前端，也因?yàn)榈乩砦恢煤蜌v史的因素，使得韓國在冷戰(zhàn)期間和以美國為首的資本主義世界走的很近，這也使得韓國當(dāng)局認(rèn)識(shí)到，加入資本主義世界的必然性和必要性。在此局面的影響下，面臨嚴(yán)重的資金缺乏，所引用的資金本息償還壓力反過來又規(guī)定了其政權(quán)的政策方向，因此，政府的政策的制定也就想當(dāng)然的需要優(yōu)先支持和鼓勵(lì)哪些可以賺取到外匯的產(chǎn)業(yè)。

啟協(xié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃之后，好過外匯也一直緊缺著，政府也沒有辦法確保外匯供應(yīng)。韓國在樸正熙政府上臺(tái)的開始之初，制定的經(jīng)濟(jì)政策是進(jìn)口來替代政策，因此出口的貿(mào)易就屈居第二。以后繼續(xù)用進(jìn)口來代替政策作為基準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃最后還是因?yàn)橥鈪R緊缺而無法獲得成功。

2、出口導(dǎo)向政策的確定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的外資問題，這讓樸正熙也認(rèn)識(shí)到，開始制定出口導(dǎo)向戰(zhàn)略迫切性。依據(jù)樸忠勛在回憶錄中的描述，一九六一年的八月份，韓國政府重新構(gòu)建了最高會(huì)議的工商部長丁來赫、副部長樸忠勛就一直想要大力實(shí)施開展出口導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)政策，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，引起了當(dāng)時(shí)政府內(nèi)部的激烈的爭論。最后，樸正熙根據(jù)韓國當(dāng)時(shí)的面臨的困境，毅然決然的制定了以出口導(dǎo)向政策為經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃的基本發(fā)展方向。依據(jù)樸忠勛的看法，出口第一主義正真走上歷史的舞臺(tái)是在一九六四年的年底，但是真正意義上的開始卻是起于這會(huì)議。樸正熙同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，韓國當(dāng)局政府在五一六之后，就開始對(duì)出口產(chǎn)業(yè)采取了最大優(yōu)惠的措施。因此，實(shí)際上樸正熙政府從開始掌握韓國政局的時(shí)候，就開始了對(duì)出口的關(guān)注，但是當(dāng)時(shí)樸正熙在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)施的前期是以失敗而告終的，這才真正將政策中心從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)移至出口[2]。

3、積極引進(jìn)資本、技術(shù)韓國外向型工業(yè)化，不單擴(kuò)大了出口，更重要的是對(duì)先進(jìn)技術(shù)以及資本的引進(jìn)。當(dāng)前，在資本世界上，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極快，在資金、市場(chǎng)、技術(shù)等方面，外向型工業(yè)化比起進(jìn)口的替代工業(yè)化更具有將后發(fā)效益最大化優(yōu)勢(shì)。在多數(shù)發(fā)展中國有，均是由第一階段進(jìn)口來代替工業(yè)化轉(zhuǎn)入到第二階段進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)，韓國卻沒有這么做，是將發(fā)展方向轉(zhuǎn)到了出口導(dǎo)向工業(yè)化，而這點(diǎn)是特別重要的。特別說明一下，韓國由進(jìn)口代替工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為了外向型的工業(yè)化戰(zhàn)略。韓國開展的是進(jìn)口代替和出口導(dǎo)向政策，有關(guān)雙線型工業(yè)化政策，把韓國現(xiàn)代化方式形成部分于進(jìn)行詳細(xì)的分析。

4、國際收支問題雖然外向型工業(yè)化會(huì)加劇本國經(jīng)濟(jì)與企業(yè)對(duì)外依附的程度，其優(yōu)點(diǎn)在于可以適當(dāng)?shù)谋苊饬诉M(jìn)口替代工業(yè)化的不足。外向型工業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)還在于可以促進(jìn)適合于發(fā)展中的國家對(duì)于資源狀況工業(yè)結(jié)構(gòu)及及專業(yè)化、出口，通過對(duì)外的貿(mào)易，取長補(bǔ)短，吸收外來經(jīng)驗(yàn)，取得一定的成果，依據(jù)國外市場(chǎng)的情況及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。而且擴(kuò)大了出口的數(shù)量和范圍，極大的提高了引進(jìn)外資機(jī)會(huì)，此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，必然會(huì)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)和資本方面得到發(fā)展，避免了各方面的局限。這讓持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長成為了可能[3]。尤其是在第二次世界大戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式朝向著一體化和全球化的趨勢(shì)，這就使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式快速的擴(kuò)大，也成為了提升外向型工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展的有利條件。反之，進(jìn)口代替工業(yè)化只要不以國內(nèi)市場(chǎng)潛力及石室的資源作為根據(jù)，就會(huì)遇致到國際收支的問題。

二、從出口替代政策到出口導(dǎo)向政策的轉(zhuǎn)變

1、外向型工業(yè)化戰(zhàn)略。1964年，韓國將工業(yè)化戰(zhàn)略從進(jìn)口代替型轉(zhuǎn)為出口的主導(dǎo)型的企業(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，這就是在當(dāng)下國內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)真實(shí)的寫照，在沒有辦法持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵型工業(yè)化戰(zhàn)略情況之下所采用的補(bǔ)救措施。有人則是把這理解成為，絕對(duì)服從美國所帶來的。但是無論何種說法，在上世紀(jì)的六十年代的前半段，在全世界大局面都采用進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略時(shí)，韓國政府恰恰選擇了逆反的方式開展。毅然決然的制定了外向型的工業(yè)戰(zhàn)略，可以說，這也是走向成功的一個(gè)標(biāo)志。也有研究說，韓國當(dāng)局制定出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，則是為了和發(fā)展中國家的思想相距比較遠(yuǎn)。在第三世界占有主流思想的是進(jìn)口替代工業(yè)化，而韓國在美國為首的西方資本主義的文化、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等強(qiáng)烈的影響之下，從而選擇了制定出口導(dǎo)向型的工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。其實(shí)，韓國這樣做是一種“賭博”，其未必會(huì)成功，而韓國的成功，也被看成是一種例外，甚至是一種奇跡。

2、各種政策的支持雖然明確了外向型戰(zhàn)略，但在實(shí)施的過程中卻沒有那么順利，這個(gè)外向型的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過程中到了一些大學(xué)生和知識(shí)分子和的反擊。反擊者認(rèn)為，在國外市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)及其資本政策，只會(huì)讓經(jīng)濟(jì)的效益更多的流向于海外，并且讓韓國的經(jīng)濟(jì)會(huì)更加依附于當(dāng)今的國外的市場(chǎng)。他們還認(rèn)為，出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策則完全可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，確保資源有效合理的分配，在技術(shù)、資源、市場(chǎng)等方面，提供了克服國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模小的可能性。同時(shí)，樸正熙也認(rèn)識(shí)到，如果想要使韓國的產(chǎn)業(yè)體制可以取得成績，政府方面，在政策方面的給予讓權(quán)。則是沒有辦法的。

在此情況下，樸正熙政權(quán)擴(kuò)大出口，擬定了各種的支援政策。比如一九六四年匯率的出口稅率調(diào)整，并在一九六五年開始了青瓦臺(tái)出口振興會(huì)議，于一九六七年年開展增加進(jìn)口品目政策等等。出口優(yōu)惠金融政策也為重要的政策。一九六八年，政府對(duì)貸款的利率作了規(guī)定，規(guī)定一般貸款的利率為25%，出口的優(yōu)惠貸款利率和一般貸款相比，低了19%。但出口原材料的進(jìn)口稅是全部免費(fèi)的。在當(dāng)時(shí)，韓國的美元已緊缺到了一定的程度，且到了無以復(fù)加的程度。根據(jù)當(dāng)時(shí)的官方價(jià)格，130元韓元可兌換1美元，即130：1的比例，但是，進(jìn)口1美元的貨箱中以折合成為1000韓元。換而言之，只要是得到了進(jìn)口的許可之后，可以直接賺到五倍甚至是六倍的利潤。據(jù)此可以明顯的看出，韓國的樸正熙政府為了發(fā)展出口企業(yè)，可以說是不惜血本。

在樸正熙執(zhí)政期間，出口實(shí)現(xiàn)了每年40%以上的增長率。從剛開始期間，韓國的工業(yè)革命階段，根據(jù)出口的總量，預(yù)計(jì)成為四階段。不同的階段出口目標(biāo)額也不同，第一階段為3億美元、第二階段為10億美元、第三階段為100億美元、第四階段為1000億美元。本來，在第一階段的3億美元已完全出乎了經(jīng)濟(jì)界以及學(xué)界的預(yù)料，人們都認(rèn)為韓國沒有能力完成第一階段，但實(shí)際并非如此，韓國在1967年以3.5億美元的出口業(yè)績完成了任務(wù)?？墒瞧髽I(yè)界以及經(jīng)濟(jì)專家則是將10億美元出口目標(biāo)看成是無法在成的。在1970年，韓國原先所定下的出口目標(biāo)為7億美元，到了1969年底，在出口擴(kuò)大會(huì)議上，李洛善（當(dāng)時(shí)認(rèn)任工商部長官），將7億美元的目標(biāo)改變成為10億美元，這讓在所有的人都震驚。但在當(dāng)時(shí)，無論是貿(mào)易協(xié)會(huì)還是首爾大學(xué)都預(yù)測(cè)在8-8.5億美元左右。無論哪個(gè)都想象不到出口的貿(mào)易額會(huì)達(dá)到10億美元。而到了一九七零年末，出口量居然達(dá)到10.38億美元。也是從這個(gè)時(shí)候開始，樹立起了“我們也可以做到”的自信。

三、韓國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)模式的形成

1、以指導(dǎo)資本主義為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針關(guān)于韓國發(fā)展的模式，樸正熙和其他的經(jīng)濟(jì)官僚的謀略中也不是從一開始就成型。在一開始的構(gòu)想政策導(dǎo)向以及政策思考時(shí)，在一定制約條件下，經(jīng)過了現(xiàn)實(shí)的驗(yàn)證、優(yōu)化、變形與成型，所以韓國發(fā)展戰(zhàn)略主要是在一個(gè)復(fù)雜、錯(cuò)綜的過程中不斷演進(jìn)并最終形成的。

樸正熙政權(quán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針為指導(dǎo)的資本主義。經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃對(duì)于這一點(diǎn)的定義如下：以尊重民間人自由創(chuàng)業(yè)的自由企業(yè)為原則，直接干預(yù)或間接疏導(dǎo)的政策采用在重要的經(jīng)濟(jì)部門。樸正熙政權(quán)資本主義發(fā)展模式包括了產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司構(gòu)想以及金融控制等等。雖然之后產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司計(jì)劃、貨幣改革并沒有成功，但是在初期，這一種發(fā)展方式并未被完全拋棄。但也有人認(rèn)為，新發(fā)展模式主要是通過兩個(gè)方面轉(zhuǎn)變而成的。

2、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成：

第一、資本主義模式的形成。在上個(gè)世紀(jì)六十年代初期、中期，樸正熙執(zhí)政初時(shí)，特別是在面對(duì)危機(jī)的時(shí)候。一個(gè)方面需要適應(yīng)以美國為主導(dǎo)世界結(jié)構(gòu)性的制約，另外還要通過自己的努力來形成新韓的發(fā)展方式。而韓國的經(jīng)濟(jì)也正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)模式的優(yōu)化、轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了擺脫六十年代初的危機(jī)，并在六十年代中期實(shí)現(xiàn)了最開始的發(fā)展。特別是樸正熙政權(quán)發(fā)展模式加入美國為主忖的資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系之后，變得更具有市場(chǎng)的適應(yīng)性，可以說此時(shí)已成為了適應(yīng)市場(chǎng)的資本主義模式。

第二，計(jì)劃的優(yōu)化。韓國政府對(duì)于自己前期制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的修改，也說明了此時(shí)發(fā)展政策的制定與修改并非都是美國施加壓力的結(jié)果，是因?yàn)樵诒緡陌l(fā)展過程中遇到了內(nèi)在的矛盾。發(fā)展計(jì)劃修訂工作不管是在量，或是在質(zhì)的方面，都以超出單純補(bǔ)充層次，可以說是擬定了一個(gè)全新的計(jì)劃。而新計(jì)劃所反映的是這一個(gè)時(shí)間以集結(jié)在經(jīng)濟(jì)企業(yè)化院經(jīng)濟(jì)官僚政策思考、開發(fā)戰(zhàn)略、未來展望等等。在優(yōu)化計(jì)劃是分成了兩階段開展：一階段由國有重新構(gòu)建最高的會(huì)議、內(nèi)閣組成小組，檢討了原來計(jì)劃當(dāng)中所存在的問題；二階段，信息在1963-1964年間，主要是以一階段所總結(jié)出的問題作為中心，做出必要優(yōu)化、補(bǔ)充。一階段實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)國際政策主導(dǎo)權(quán)已從國家重新構(gòu)建的最高會(huì)議轉(zhuǎn)移至以經(jīng)濟(jì)企業(yè)院為中心的經(jīng)濟(jì)官僚手中。在對(duì)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化的五年發(fā)展，均決定韓國資本主義發(fā)展戰(zhàn)略基本方向。核心包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是把政府的投資縮小，對(duì)私人資本的作用擴(kuò)大；二是對(duì)化學(xué)工業(yè)化的投資有所縮小，把原有的內(nèi)涵型工業(yè)化戰(zhàn)略放棄，選擇了出口主導(dǎo)型的戰(zhàn)略；三是解除了對(duì)于進(jìn)口以及外資的制約，讓市場(chǎng)部分可以實(shí)現(xiàn)了自由化，主要是依靠外債來解決發(fā)展所需要的資金[4]。

第三，經(jīng)濟(jì)官僚的思想。自從經(jīng)濟(jì)副總理兼企化院長官變成了張基榮后，經(jīng)濟(jì)企業(yè)化就脫離了原有的脆弱、不穩(wěn)定的狀態(tài)，而且權(quán)威甚至開始超過了財(cái)務(wù)部。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展起到主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)官僚包括：以張基榮為首的，包括了金鶴烈、吳源哲等等，而這些官僚人士，明顯都均具有指導(dǎo)資本主義的思想，由此讓樸正熙去模仿日本現(xiàn)代化模式想法，在具體政策止面轉(zhuǎn)成了可能。同時(shí)，在這種意義上，經(jīng)濟(jì)官僚將美國自由市場(chǎng)主義壓力也看成了是實(shí)現(xiàn)國家保護(hù)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭政策結(jié)合、進(jìn)口代替政策以及出口導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合的機(jī)會(huì)，以主體的立場(chǎng)采納了。實(shí)際上，在他們中，有的人認(rèn)為韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向要和日本保持一致，不可只滿扶植進(jìn)口代替型工業(yè)，主要還要推行出口主導(dǎo)型的工業(yè)化，最后更要發(fā)展重視化學(xué)工業(yè)，以此發(fā)展更高的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這一觀點(diǎn)得到了多數(shù)人的支持，也讓樸正熙認(rèn)可并全力的支持。

第四，以化學(xué)工業(yè)為中心的發(fā)展。在六十年代的韓國資本主義發(fā)展方式一般是理解為出口主導(dǎo)型工業(yè)化的戰(zhàn)略。但出口并非從經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃初就作為一種計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略而得到了強(qiáng)調(diào)。反之，韓國樸正熙政權(quán)的第一個(gè)五年計(jì)劃，其重心在于化學(xué)工業(yè)。并且基本目標(biāo)是以自立經(jīng)濟(jì)奠基。到了后期，在韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中出口導(dǎo)向工業(yè)化也不是堅(jiān)定的一種戰(zhàn)略，到六十年代中期，物品、香煙、紡織等進(jìn)口代替工業(yè)仍占在主導(dǎo)工業(yè)。在第二個(gè)五年計(jì)劃中，如假發(fā)、纖維、鞋類等等輕工業(yè)，均獲得了比較大發(fā)展，并且已經(jīng)有向重工業(yè)涉足的趨勢(shì)。因此在初期進(jìn)口戰(zhàn)略占的已然是主流地位。就算是第二個(gè)五年計(jì)劃中，也和前一個(gè)計(jì)劃一樣，存在改善項(xiàng)目赤字，擴(kuò)大出口的問題，同時(shí)也存在進(jìn)口替代方面[5]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期樸正熙政權(quán)，就已認(rèn)識(shí)到，如果沒有主產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)發(fā)展，就無法擺脫美國的影響，同時(shí)也就根本無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自立。故而在第二個(gè)五年計(jì)劃中，韓國政府也就明確得提出了構(gòu)建化學(xué)、機(jī)械工業(yè)、鋼鐵的進(jìn)口替代，以便改善經(jīng)常貿(mào)易收支情況作為計(jì)劃的基本目標(biāo)。所以就算是承認(rèn)出口產(chǎn)業(yè)增長在韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用，但是將樸正熙政權(quán)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式只看成了出口指導(dǎo)型工業(yè)化的一種戰(zhàn)略，也不可不說這是一種過于局限的理解。在六十年代，工業(yè)政策是進(jìn)口替代工業(yè)、出口、加工業(yè)一起均是重要的。所要關(guān)注的是樸正熙政權(quán)同樣認(rèn)識(shí)到出口工業(yè)所帶有貿(mào)發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)的重要性。同時(shí)在七十年代初，宣布要解決收支不平衡的問題。

通過此研究，可以看出，對(duì)于韓國現(xiàn)代化模式有幾點(diǎn)值得思考的地方：發(fā)展中國家政治獨(dú)裁、工業(yè)化成功，兩者關(guān)系非常緊密。在進(jìn)口代替政策方面，大部分的進(jìn)口代替項(xiàng)目都是依靠政府的，特別是對(duì)于重化學(xué)工業(yè)來說。在出口主導(dǎo)政策方面韓國也不吝惜血本，出口大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，此時(shí)如果沒有專門政府的高壓政策以及低工資的政策，出口主導(dǎo)政策是基本無法推行的。雙線型政策以及獨(dú)裁間關(guān)系極大。從這里可以說樸正熙開發(fā)以及獨(dú)裁關(guān)系極密。

綜上所述，在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的世界大環(huán)境下，在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，國家的發(fā)展需要考慮處理權(quán)力集中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，就顯得尤為重要了。（作者單位：大連外國語大學(xué)）

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