我國社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的深層動(dòng)因分析

王淑清

(吉林體育學(xué)院 體育人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130022)

社會(huì)體育指導(dǎo)員在我國開始培訓(xùn)的時(shí)間較早，但是始終沒有形成一定的氣候，目前來看還算是一個(gè)新的群體，這支隊(duì)伍能否有效、持久的發(fā)揮作用關(guān)系到我國社會(huì)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度，甚至影響到我國社會(huì)體育發(fā)展的前途[1]。近幾年由于國家的重視，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍在規(guī)模、數(shù)量上取得了很大的進(jìn)步，已經(jīng)提前完成“十二五規(guī)劃”中對社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量要求的目標(biāo)，但由于社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理體系不完善，暴露出很多問題，其中社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)問題尤為突出，因此，對社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行深層次的動(dòng)因分析，找到癥結(jié)點(diǎn)，對進(jìn)一步推進(jìn)《全民健身計(jì)劃綱要》，加快實(shí)現(xiàn)我國體育強(qiáng)國的夢想具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍文化建設(shè)缺失，難以形成群體效應(yīng)

1.1 從文化建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行分析

文化建設(shè)對于一只隊(duì)伍的成長至關(guān)重要，國家體育總局在2010年4月發(fā)布社會(huì)體育指導(dǎo)員標(biāo)識，以“三個(gè)運(yùn)動(dòng)的人”組合連接在一起，體現(xiàn)著社會(huì)體育指導(dǎo)員奉獻(xiàn)、服務(wù)、健康、快樂的服務(wù)宗旨[2]。社會(huì)體育指導(dǎo)員標(biāo)識和這八個(gè)字的服務(wù)理念，是非常精深的文化，是這支隊(duì)伍的靈魂，對社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)非常重要，但是這些內(nèi)容并沒有得到很好的宣傳和推廣，廣大人民群眾甚至很多社會(huì)體育指導(dǎo)員本人都不是很清楚這個(gè)標(biāo)識的意義和服務(wù)宗旨的內(nèi)涵，更談不上深入理解其中的精髓了。精神文化是旗幟，是指導(dǎo)一個(gè)群體開展活動(dòng)的各種行為規(guī)范、群體意識和價(jià)值觀念，是以群體發(fā)展為核心的價(jià)值體系。只有優(yōu)秀的文化建設(shè)才能孕育出優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，只有社會(huì)體育指導(dǎo)員能夠自愿的、創(chuàng)造性地、有效地運(yùn)作隊(duì)伍形成的文化氛圍，才能使這支隊(duì)伍形成良好的文化力，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍文化品位和戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。另外，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍文化建設(shè)的缺失還體現(xiàn)在沒有形成有章可循的制度文化以及愛崗敬業(yè)的行為文化，這成為制約社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)范發(fā)展的瓶頸。制度文化是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)群體的某種利益而制定的行為規(guī)范，一旦形成，就有超越個(gè)人意志的強(qiáng)制性，成為約束個(gè)人行為的外在力量[3]。我國社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍在發(fā)展中還沒有形成一定的制度文化，近幾年雖然出臺(tái)了一些社會(huì)體育指導(dǎo)員的相關(guān)法規(guī)和一些管理辦法，但是由于缺乏監(jiān)管，這些內(nèi)容并不能得到很好的實(shí)施。廣大社會(huì)體育指導(dǎo)員雖然了解一些相關(guān)法律法規(guī)，卻沒有深入到自己的意識深處，在具體的社會(huì)體育指導(dǎo)中還是按照自己的喜好及意愿來進(jìn)行，很難形成一種制度文化。而文化建設(shè)的缺失，導(dǎo)致社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍所呈現(xiàn)出來的社會(huì)影響力很小，雖然目前健身的人增多了，但是需要社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行健身指導(dǎo)的人卻很少，這說明社會(huì)體育指導(dǎo)員這個(gè)群體還不被廣大人民群眾所熟悉，多數(shù)人還不知道還有這樣一個(gè)群體可以為他們免費(fèi)解決健身運(yùn)動(dòng)中遇到的問題。

1.2 從群體效應(yīng)的角度進(jìn)行分析

目前社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作狀態(tài)多數(shù)都是憑借自己的熱情自愿參與到指導(dǎo)工作中，組織較為松散，無法形成一股凝聚力。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是一個(gè)群體，這只隊(duì)伍只有通過合理的組織、優(yōu)化，才能產(chǎn)生群體效應(yīng)，取得顯著成效。多年來，對于這只隊(duì)伍我們只是重視培訓(xùn)，卻忽視后期的管理與使用，更沒有關(guān)注這只隊(duì)伍的文化建設(shè)[4]。事實(shí)上，真正能打硬仗的隊(duì)伍一定是管理規(guī)范、機(jī)制運(yùn)行暢通，文化建設(shè)有序，能調(diào)動(dòng)激發(fā)個(gè)體參與活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，使群體產(chǎn)生的效果大于單個(gè)個(gè)體產(chǎn)生的效果之總和。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作是面向廣大人民群眾的，需要得到政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時(shí)給與積極的宣傳，加強(qiáng)對這只隊(duì)伍的文化建設(shè)，這是全社會(huì)的共同責(zé)任。全民健身事業(yè)與每個(gè)人的生活都密不可分，政府應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，通過各種渠道宣傳、推廣社會(huì)體育指導(dǎo)員，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式補(bǔ)償社會(huì)體育指導(dǎo)員的無私奉獻(xiàn)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)地位，擴(kuò)大影響力，從而使廣大社會(huì)體育指導(dǎo)員能更好的為全民健身事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，難以滿足社會(huì)需求

2.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍等級結(jié)構(gòu)不合理

在我國現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中，一級和國家級社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例較少，而三級和二級人員所占比例較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾科學(xué)健身的需求[5]。我國對高級別的社會(huì)體育指導(dǎo)員又有要承擔(dān)培訓(xùn)低級別社會(huì)體育指導(dǎo)員的規(guī)定要求，但是低級別的社會(huì)體育指導(dǎo)員參加的培訓(xùn)較少，本身非體育專業(yè)出身的人員又很多，導(dǎo)致這部分社會(huì)體育指導(dǎo)員在為群眾進(jìn)行健身指導(dǎo)的時(shí)候往往力不從心，自己都不明確什么是科學(xué)健身，如何能夠指導(dǎo)他人進(jìn)行科學(xué)健身？社會(huì)體育指導(dǎo)員所從事的工作不僅僅是組織大家跳跳舞、打打拳這么簡單，還應(yīng)該根據(jù)每個(gè)健身群眾的不同健身需求提供不同的健身指導(dǎo)，引導(dǎo)健身群眾學(xué)會(huì)科學(xué)健身，注重營養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)與健康的關(guān)系，這樣才能達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康的目的。

2.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員科學(xué)健身指導(dǎo)水平較低

目前社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍整體水平還不高，尤其是低級別的社會(huì)體育指導(dǎo)員，入門的門檻非常低，導(dǎo)致這些指導(dǎo)員無法為群體提供切實(shí)可行的科學(xué)健身指導(dǎo)，難以滿足廣大人民群眾對科學(xué)健身指導(dǎo)的需求。因此，要想使社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理，培訓(xùn)中應(yīng)該注意吸收在崗和退休的體育教師、教練員和其他體育工作者加入到公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中來，這部分人員都是體育專業(yè)人員，對科學(xué)健身知識的掌握非常扎實(shí)，如果能調(diào)動(dòng)他們的熱情來為身邊的群眾提供健身指導(dǎo)服務(wù)，會(huì)使群眾非常受益。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡還體現(xiàn)在另一個(gè)方面，高級別的指導(dǎo)員存在年齡偏大、學(xué)歷較低的問題。群眾體育活動(dòng)從策劃、組織到實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)都是體力活，需要付出一定的體力和精力，年輕人做起來都覺得困難，更何況年齡大的群體。如何動(dòng)員更多的年輕的社會(huì)體育人才加入到社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中來是我們應(yīng)該重點(diǎn)思考的問題。

3 社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理運(yùn)行機(jī)制不暢通，隊(duì)伍穩(wěn)定性差

3.1 政策落實(shí)較慢，缺乏監(jiān)管

近幾年，國家對社會(huì)體育指導(dǎo)員工作非常重視，2010年7月成立了中國社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國社會(huì)體育指導(dǎo)員工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。2011年11月正式頒布實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》，在第六章工作保障中明確提出各級體育主管部門應(yīng)當(dāng)在本級事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，各級體育主管部門應(yīng)當(dāng)為有關(guān)組織開展社會(huì)體育指導(dǎo)員工作提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，但是在社會(huì)體育指導(dǎo)員的實(shí)際工作中，這項(xiàng)政策還沒有完全落實(shí)，監(jiān)管部門的責(zé)任也不明晰，因此很多堅(jiān)持在一線的社會(huì)體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)群眾健身時(shí)還是得自備音響、光盤、電池等必備的器材，由于沒有經(jīng)費(fèi)，也很難開展各種比賽活動(dòng)，長此以往，有些指導(dǎo)員就逐漸退出，這非常不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

3.2 運(yùn)行機(jī)制不暢通，重視程度不到位

機(jī)制決定活力，運(yùn)行機(jī)制是否暢通關(guān)系到一項(xiàng)改革的成敗。近幾年，國家對社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍越來越重視，出臺(tái)法律法規(guī)，加大培訓(xùn)力度，重視宣傳與推廣，這是很好的勢頭，但是各省市在跟進(jìn)執(zhí)行的時(shí)候卻很難做到與國家同步。群體工作千頭萬緒，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)只不過是其中一項(xiàng)，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，這項(xiàng)工作推行起來就非常困難，這也是很多省市雖然成立了社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，但是卻無法發(fā)揮協(xié)會(huì)真正作用的癥結(jié)所在。各級社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身活動(dòng)中任勞任怨、無私奉獻(xiàn)，為全民健身、科學(xué)健身做出了積極的貢獻(xiàn)，體育行政部門應(yīng)該逐步完善管理機(jī)制，建立健全省、市、縣地方性的社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，并賦予其真正的權(quán)利，充分發(fā)揮社團(tuán)自治和自律管理的職能，逐步建立起制度化和社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制。高效暢通的運(yùn)行機(jī)制才能保障社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，才能吸引更多的社會(huì)體育人才加入到社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中來，調(diào)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的積極性和創(chuàng)造性，使之充分發(fā)揮公共體育服務(wù)中堅(jiān)力量的作用。

4 社會(huì)體育指導(dǎo)員法律意識淡薄，行為失范現(xiàn)象增多

4.1 宣傳力度不夠，法律意識沒有深入社會(huì)體育指導(dǎo)員心中

我國社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的時(shí)間較早，但這支隊(duì)伍在社會(huì)上一直沒有形成一定的影響，對于廣大人民群眾來說還是一個(gè)新的群體。近幾年，人們對體育活動(dòng)需求增多，各樣社會(huì)體育活動(dòng)的開展，使得社會(huì)體育指導(dǎo)員逐步走入人們的視野。由于國家對社會(huì)體育指導(dǎo)員這支隊(duì)伍的重視，近幾年加大了培訓(xùn)的力度，也出臺(tái)了相應(yīng)的條例和管理辦法，對社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)角色、身份和行為規(guī)范以及工作的實(shí)踐作了相關(guān)的規(guī)定，在各級培訓(xùn)中也都安排了相應(yīng)內(nèi)容的培訓(xùn)，但是從實(shí)際效果來看，顯然不是很理想。這支隊(duì)伍在形成規(guī)模之初，社會(huì)上的投訴聲音就不絕于耳，造成這種現(xiàn)象的原因可能是多方面的，但是，從社會(huì)體育指導(dǎo)員本身來說，則反映出社會(huì)體育指導(dǎo)員法律意識淡薄，公共意識欠缺。因此，在今后的培訓(xùn)中應(yīng)該加強(qiáng)對社會(huì)體育指導(dǎo)員法律法規(guī)方面內(nèi)容的培訓(xùn)，通過各種宣傳渠道讓法律意識深入到每一個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的心中，成為自覺約束自身行為的有利武器。

4.2 公共意識缺乏，行為失范現(xiàn)象增多

公共意識是指公共精神，或者公共秩序，就是指在公共場所要自覺地約束自己的言行舉止，不能妨礙他人。我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍組織管理較為松散，再加上監(jiān)管力度不夠，在公共場所進(jìn)行健身指導(dǎo)活動(dòng)時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些行為失范的現(xiàn)象，比如說在指導(dǎo)時(shí)情緒失控、自身的言行失表、組織的社會(huì)體育活動(dòng)擾民等，在社會(huì)中形成了不良的影響。社會(huì)體育指導(dǎo)員是每個(gè)基層健身站點(diǎn)的組織者、管理者，如果他們對公共意識認(rèn)識不上去，行為舉止有不妥之處，會(huì)引起健身群眾的效仿，久而久之，這些失范行為就會(huì)形成一種習(xí)慣。小細(xì)節(jié)折射大問題，這對社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是非常不利的。一個(gè)群體要想規(guī)范發(fā)展，在社會(huì)中形成一定的影響，發(fā)揮相應(yīng)的作用，必須增強(qiáng)自身的法律意識，形成符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的群體行為規(guī)范。

5 結(jié)語

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是全民健身的“牛鼻子工程”， 這項(xiàng)工程的建設(shè)關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到我們每一個(gè)人。由于歷史文化的熏陶使我們具備了較強(qiáng)的群體意識，做事難免從眾心理，只有看到很多人都在做這件事才覺得有安全感和歸屬感，因此，群眾體育的開展需要一定的健身氛圍，更需要有人引領(lǐng)，社會(huì)體育指導(dǎo)員就肩負(fù)著這個(gè)使命，重視隊(duì)伍的建設(shè)與管理是政府群眾體育工作的重中之重，只有把全體社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作熱情都激發(fā)起來，讓他們?nèi)硇牡赝度氲缴鐣?huì)體育組織、策劃、指導(dǎo)、引領(lǐng)中去，發(fā)揮這個(gè)群體的合力作用，體育大國的夢想才能早日實(shí)現(xiàn)。因此，保證社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定、長久與和諧發(fā)展，必須加強(qiáng)對社會(huì)體育指導(dǎo)員的宣傳和推廣，從隊(duì)伍的文化建設(shè)入手，注重營造文化氛圍，形成文化合力；建立科學(xué)合理的管理體制，并保障運(yùn)行機(jī)制暢通；不斷調(diào)整等級結(jié)構(gòu)，使之趨于合理；加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)法律意識，自覺規(guī)范行為，最終達(dá)到穩(wěn)定隊(duì)伍，提升品質(zhì)、打造品牌的目的。

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