基于利益相關(guān)者理論的衢州古民居保護(hù)與利用研究

宋建軍

摘 要：浙江衢州是龍游商幫興盛之地，留下眾多具有價值的古民居。而目前古民居保護(hù)狀況堪憂，利益相關(guān)者利益沖突是古民居沒有獲得有效保護(hù)的重要原因。運(yùn)用利益相關(guān)者理論對古民居保護(hù)與利用進(jìn)行研究、分析發(fā)現(xiàn)，各利益相關(guān)者的利益訴求以及他們之間的利益沖突是造成當(dāng)前保護(hù)與開發(fā)不力的關(guān)鍵所在。因此，必須建立滿足各方利益訴求的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，制定古民居保護(hù)與開發(fā)策略，才能使古民居得到有效保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：古民居；利益相關(guān)者；協(xié)調(diào)

中圖分類號：G112 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0265-02

利益相關(guān)者理論于 20 世紀(jì) 60 年代開始于管理學(xué)研究，于20 世紀(jì) 80 年代被引入國外旅游研究領(lǐng)域。中國旅游學(xué)界關(guān)注利益相關(guān)者理論始于本世紀(jì)初，隨后得到了眾多學(xué)者的關(guān)注，取得了豐碩的研究成果。古民居是文化遺產(chǎn)，是頗有價值的旅游資源，其保護(hù)與利用涵蓋了眾多的利益相關(guān)者。然而，隨著時間的推移和過度的商業(yè)開發(fā)，利益相關(guān)者沖突與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致古民居的保護(hù)和利用現(xiàn)狀堪憂。有效協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的沖突，成為古民居保護(hù)與利用關(guān)鍵所在。

一、衢州古民居保護(hù)與利用現(xiàn)狀

衢州居于浙、皖、閩、贛結(jié)合部，有“四省通衢”之稱。特殊的地理位置使其從一開始就成為了浙西政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。特別是龍游商幫的興起，留下了承載數(shù)百年歷史記憶的古民居，至今在衢州境內(nèi)保留仍有眾多明清時期的古民居，如江山二八都、龍游民居苑、葉氏建筑群、開化霞山古民居、常山三十六天井等古村落。據(jù)統(tǒng)計，衢州境內(nèi)的古民居達(dá)3 000多座，僅龍游和江山登記在冊的就有2 400余處。然而，眾多的古民居現(xiàn)狀不容樂觀，僅有少量的納入文物古跡保護(hù)范圍，還有一部分被遷至民居苑、名俗博物館等地進(jìn)行搶救性保護(hù)，絕大多數(shù)散落在鄉(xiāng)間的古民居百般凋零，面臨風(fēng)雨侵蝕、蟲害、偷盜等威脅，現(xiàn)狀堪憂。

從目前的保護(hù)與利用程度來看，衢州古民居保護(hù)模式單一，完全依靠政府保護(hù)；居民與社區(qū)保護(hù)意識薄弱，積極性不高；社會力量沒有參與保護(hù)與利用的意愿。因此，在當(dāng)下應(yīng)深入分析古民居保護(hù)與利用中相關(guān)利益主體的核心利益訴求，調(diào)動各方相關(guān)利益者參與古民居保護(hù)。

二、古民居保護(hù)與利用的利益相關(guān)者的利益訴求與沖突分析

（一）古民居保護(hù)與利用的利益相關(guān)者界定

根據(jù)弗里曼的經(jīng)典定義，“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的人?！被谒欣嫦嚓P(guān)者都具有本質(zhì)上相同的價值理念，索特（Sautter）和萊森（Leisen）兩人在弗里曼的利益相關(guān)者譜系圖的基礎(chǔ)上，繪制了旅游業(yè)利益相關(guān)者圖。其中，旅游業(yè)的利益相關(guān)者包括政府、本地商戶、游客、員工、本地市民、競爭者、社會團(tuán)體和旅游規(guī)劃師等。

（二）利益相關(guān)者利益訴求及沖突分析

1.各利益相關(guān)者的利益訴求

居民。古民居是居民數(shù)代居住的地方，融入了深厚的家族情感，大多數(shù)居民不愿搬離家園，但對于古民居的維護(hù)修繕卻無力承擔(dān)；再者古民居的結(jié)構(gòu)和建造材質(zhì)不能給居民提供現(xiàn)代化的居住生活，對于改善居住條件的居民而言是非常矛盾的。因此居民的主要利益訴求在于古民居在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，能夠改善其居住條件，并能在開發(fā)利用中獲得合理的利益分配。

地方政府。保護(hù)古民居就是保護(hù)傳統(tǒng)文化和傳承傳統(tǒng)文化，這是地方政府職責(zé)之一；同時，對古民居在保護(hù)基礎(chǔ)之上進(jìn)行適度開發(fā)，能帶來財政收入、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)利益。

旅游開發(fā)商。旅游開發(fā)商作為營利組織，追求企業(yè)利潤最大化是其最終目標(biāo)，因此，在古民居保護(hù)與利用中獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益是其核心利益訴求。

旅游者。旅游是古民居開發(fā)利用的最重要途徑，旅游者追能夠觀賞古老的建筑遺存、感受純樸自然的民俗風(fēng)情和悠久的文化底蘊(yùn)。其利益訴求在于古民居的開發(fā)能夠給其帶來原真性鄉(xiāng)村體驗(yàn)，獲得物質(zhì)和心理的滿足感。

非營利組織（NGO）。作為古民居保護(hù)開發(fā)的參與者，非營利組織扮演的主要是保護(hù)角色，他們關(guān)注的是古民居的歷史價值、美學(xué)價值和文化價值，因此其利益訴求在于保護(hù)古民居蘊(yùn)含的各種價值，商業(yè)開發(fā)利用不可損害古民居獨(dú)特的歷史、文化等價值。

2.利益相關(guān)者之間主要利益沖突

居民與政府。古民居居民與政府的主要利益沖突在于利益補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)界定。古民居的保護(hù)有的原址保護(hù)，有的則要遷建保護(hù)，在開發(fā)利用中可能征用、拆遷部分住宅，重新安置居民，將其建為景區(qū)。但政府在安置過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，肆意侵害居民產(chǎn)權(quán)的情況時有發(fā)生，在開發(fā)收益分配中對居民利益重視不夠。

政府與旅游開發(fā)商。作為旅游行政管理者，地方政府期望旅游開發(fā)商投入大量資金彌補(bǔ)古民居保護(hù)資金缺口，能依法納稅、吸納就業(yè)、保護(hù)環(huán)境等，不危害公眾利益。而旅游開發(fā)商則在追求最大化利益時未必能如政府所愿，在環(huán)境保護(hù)等方面投入往往不夠。

居民與旅游開發(fā)商。居民與旅游開發(fā)商的利益沖突主要表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會、經(jīng)營商機(jī)和利益分配上。開發(fā)商在開發(fā)時往往重開發(fā)、輕保護(hù)，不能有效改善居民的居住環(huán)境，反而影響其原有正常生活方式；在開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)鼐用裰荒艿玫降蛯哟蔚木蜆I(yè)機(jī)會甚至沒有就業(yè)機(jī)會，得到的收益不能補(bǔ)償居民維護(hù)民居成本。

非營利組織與旅游開發(fā)商。旅游開發(fā)商在古民居開發(fā)利用中的過度商業(yè)開發(fā)造成的傳統(tǒng)文化損害是非營利組織所不能接受的。如果古民居保護(hù)有足夠的資金，非營利組織不愿意看到商業(yè)資本進(jìn)入。

居民與旅游者。在開發(fā)初期，居民對于旅游者持歡迎態(tài)度；中期則相對無序，二者矛盾沖突時有發(fā)生；進(jìn)入后期則相對理智、規(guī)范。因此，二者矛盾主要在開發(fā)中期，此時，一方面，客流量大，影響居民正常生活，游客的某些不尊重民俗和當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣的行為引起居民不滿；另一方面，居民為了增加收入，往往會出現(xiàn)欺客、宰客等不誠信經(jīng)營行為。endprint

三、衢州古民居保護(hù)與開發(fā)策略分析

明確利益相關(guān)者的利益訴求與利益沖突，化解協(xié)調(diào)利益沖突，抓住當(dāng)?shù)芈糜未蟀l(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，充分調(diào)動各方積極性，以保護(hù)為目的，以開發(fā)促保護(hù)，是衢州古民居保護(hù)開發(fā)的重點(diǎn)。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府是古民居保護(hù)過程中的主導(dǎo)力量，是開發(fā)過程中的行為監(jiān)管者，也是各方利益協(xié)調(diào)的最重要組織者。政府的主要著力點(diǎn)在于以下方面。

1.摸清家底，科學(xué)規(guī)劃。衢州境內(nèi)古民居分布較散，政府應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果按保護(hù)價值和地理位置進(jìn)行篩選，分類保護(hù)：（1）呈點(diǎn)狀分布的單個古民居。鑒定其價值，保存完好且具有歷史意義和社會價值原址保護(hù)，歷史意義和社會價值較大的申請文物保護(hù)。保存欠完整但有一定價值的可以遷址重建，如龍游縣將散落鄉(xiāng)間不完整但有一定價值的古民居遷入民居苑，進(jìn)行集中保護(hù)。（2）呈村落分布的古民居群，應(yīng)實(shí)施古村落整體保護(hù)，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。

2.積極爭取項(xiàng)目投資，多渠道籌集保護(hù)資金。在財政預(yù)算中安排專項(xiàng)保護(hù)資金；同時加大引資力度。

3.制定并完善古民居保護(hù)的法律法規(guī)。政府在深入研究古民居保護(hù)與開發(fā)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，科學(xué)制定古民居的保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃和相應(yīng)管理制度，將古民居保護(hù)法制化、規(guī)范化。

4.加強(qiáng)古民居保護(hù)的宣傳與教育。通過教育，增強(qiáng)居民對本地區(qū)文化的認(rèn)識，使人們充分認(rèn)識其真正價值，讓居民在保護(hù)和開發(fā)中獲益，提高他們保護(hù)古民居的自覺性與積極性；對于社會大眾，尤其是對于旅游者、開發(fā)企業(yè)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要大力進(jìn)行有關(guān)古民居的科學(xué)保護(hù)知識、價值功能、法律法規(guī)、行為觀念及道德倫理等方面的教育，提高其古民居保護(hù)意識。

（二）提升居民保護(hù)與開發(fā)的參與度

根據(jù)國外的古民居保護(hù)與開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，居民是制約政府與開發(fā)商錯誤行為的最重要的力量?！叭罕妳⑴c”可以將社會中各種勢力的利益、合理的意見全部反映到規(guī)劃過程中，在開發(fā)規(guī)劃的執(zhí)行階段也會減少操作阻力，避免古民居的破壞開發(fā)，有效協(xié)調(diào)居民與政府、旅游開發(fā)商之間的利益矛盾，因此必須提升居民的參與度。

（三）重視非營利組織的作用

文物管理部門、社會團(tuán)體、社會媒體等非營利組織是保護(hù)古民居的重要監(jiān)督與管理力量，應(yīng)將其納入古民居的保護(hù)與開發(fā)過程中來。制定科學(xué)的規(guī)劃需要他們參與。保護(hù)區(qū)域的劃定、保護(hù)方案的制定和實(shí)施、保護(hù)資金的劃撥、民居拆除的標(biāo)準(zhǔn)以及決定拆除的民居建筑中有價值的建筑構(gòu)件的保護(hù)處理等等，非營利組織的意見非常重要，在一定程度上可以避免過度開發(fā)對古民居造成不必要的無可挽回的損失。

（四）引入社會資本，盤活產(chǎn)權(quán)

目前，古民居保護(hù)的最大問題是政府保護(hù)資金不足，需要大量的社會資本介入。然而，民間資本的最大逐利性往往影響有效保護(hù)，保護(hù)與開發(fā)是一對現(xiàn)實(shí)矛盾。因此，要從持續(xù)發(fā)展角度，發(fā)動社會各方力量合力參與，以保護(hù)的目的引入社會資本，以開發(fā)促保護(hù)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、科學(xué)經(jīng)營、有效管理，既照顧到旅游開發(fā)者的核心利益，也要規(guī)范其經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)的社會化和市場化，積極促成民間開發(fā)力量協(xié)同政府一起參與。在引入社會資本開發(fā)的過程中，盤活產(chǎn)權(quán)，鼓勵居民通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或以產(chǎn)權(quán)入股等置換形式加入開發(fā)企業(yè)獲取開發(fā)收益，調(diào)動其保護(hù)積極性。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint