耒陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

陽(yáng)玉香　楊芙蓉

摘 要：耒陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成果，具有區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，但整體實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)化程度低且污染嚴(yán)重，資金不足，其發(fā)展面臨一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)耒陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提出產(chǎn)業(yè)支撐，提升縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ患哟筘?cái)稅金融支持，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力；經(jīng)濟(jì)生態(tài)相協(xié)調(diào)，提高縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)能力。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；耒陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0257-02

湖南省委在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中明確指出，要把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。而耒陽(yáng)市作為試點(diǎn)單位，探討其縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、耒陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大

耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，GDP由2007年的130.01億元增加到2012年的300.87億元，年均增長(zhǎng)12.38%；財(cái)政總收入由2007年的8.19億元增加到2012年的20.17億元，年均增長(zhǎng)19.75%，成為長(zhǎng)株潭地區(qū)外第一個(gè)財(cái)政收入過(guò)20億元的縣市。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效，但仍不合理

近幾年來(lái)，耒陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重穩(wěn)中有進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重也在不斷的發(fā)展波動(dòng)，變化趨勢(shì)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律是相一致的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由2007年的22.8：42.4：34.8調(diào)整為2013年的16.6：42.2：41.2，但第一產(chǎn)業(yè)仍占有較高比重；反映出耒陽(yáng)市典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，資源性加工企業(yè)以煤炭采掘?yàn)橹鳎?guī)模小，能力弱；另一方面，高科技企業(yè)起點(diǎn)低、數(shù)量少，還不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然第三產(chǎn)業(yè)比重上升較快，但以個(gè)體工商戶貢獻(xiàn)為例，社會(huì)經(jīng)濟(jì)還需發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)和會(huì)計(jì)等行業(yè)發(fā)展十分緩慢。

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但水平較低

耒陽(yáng)市已成功跨入中等城市行列，建成區(qū)面積由2007年的33.2平方公里擴(kuò)大到2013年42.1平方公里，農(nóng)村人口61.10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口55.78萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.73%，較2007年提高14.86個(gè)百分點(diǎn)，但同比2013年衡陽(yáng)市城市化率48.74%低了4個(gè)百分點(diǎn)，比湖南省城市化率46.65也低了將近2個(gè)百分點(diǎn)。

4.環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效，但形勢(shì)仍嚴(yán)峻

主要污染物排放總量下降明顯，二氧化硫排放量為8 848噸，削減率為1.69%；工業(yè)企業(yè)廢水排放量507萬(wàn)噸，削減率為10.27%；工業(yè)企業(yè)煙塵排放量2 990噸，削減率為3.11%。但尚未達(dá)到國(guó)家下達(dá)的控制目標(biāo)，且工業(yè)污染嚴(yán)重?fù)p壞了城市空氣質(zhì)量；污水處理設(shè)施滯后，污水、廢水處理能力較弱；煤炭過(guò)量開采導(dǎo)致地下水位急劇下降、地面沉陷、區(qū)住房皴裂、水利設(shè)施損毀、人畜飲用水減少；廢氣、廢水、廢渣帶來(lái)空氣、植被、水流嚴(yán)重污染。

二、耒陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

1.耒陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)

耒陽(yáng)市區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，通訊便利。水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)形成網(wǎng)絡(luò)，四通八達(dá)。京廣鐵路、京深公路（107國(guó)道）、耒水和京珠高速公路縱貫?zāi)媳保缂?817線）公路和耒常（1811線）公路相連，橫穿東西，并在市內(nèi)交匯，耒水、舂陵水四季通航，楓沖大型機(jī)場(chǎng)可利空中之便。

（2）資源豐富

耒陽(yáng)市資源富集，物產(chǎn)豐盈。已探明的物產(chǎn)有45種之多，煤炭可采儲(chǔ)量達(dá)5.1億噸，為全國(guó)產(chǎn)煤百?gòu)?qiáng)重點(diǎn)縣（市）之一，年產(chǎn)煤量達(dá)500萬(wàn)噸，居湖南省各縣（市）之首；湖南省最大的火電廠耒陽(yáng)電廠、遙田水電站及耒中水電站裝機(jī)，總?cè)萘窟_(dá)130萬(wàn)千瓦，豐富的資源為耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

2.耒陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)

（1）整體實(shí)力不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)總量是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，2013年耒陽(yáng)市GDP為321.4億元，但在湖南省十強(qiáng)縣市中的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，比長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣和醴陵市分別低654.6億元、602.9億元、513.6億元和119.6億元。

（2）工業(yè)化程度低且環(huán)境污染嚴(yán)重

耒陽(yáng)市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是以煤炭為主的資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，缺少?gòu)?qiáng)有力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，尚未形成高效益的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地；煤炭的大量開采帶來(lái)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2013年，耒陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值135.55億元，增長(zhǎng)4.5%，但相比較而言工業(yè)化程度較低。其工業(yè)總產(chǎn)值低于長(zhǎng)沙縣560.45億元，比瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣和醴陵市分別低528.4億元、442.47億元、178.9億元、413.12億元和159.05億元。

（3）資金缺乏

耒陽(yáng)市企業(yè)多為中小型企業(yè)，而小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、受市場(chǎng)和原材料的影響大，對(duì)信貸的需求量也較大。目前，受四大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)縣域機(jī)構(gòu)的收縮政策以及農(nóng)村信用體制自身發(fā)展的局限，銀行一般將資金投向“大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目”和優(yōu)質(zhì)客戶。資金缺乏使企業(yè)沒有能力再投入以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，無(wú)法取得規(guī)模效益，企業(yè)只能依靠自身積累，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展資金的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重的影響到耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.耒陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

中央和省市政府的決定為大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。湖南省省政府制定了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，且強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。耒陽(yáng)市作為四個(gè)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣之一，必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展注入更多的政策動(dòng)力。另外，耒陽(yáng)市作為資源枯竭城市之一，除獲得國(guó)家專項(xiàng)扶助資金外，還將在培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理和生態(tài)保護(hù)等方面享受更多的政策扶持。endprint

4.耒陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性改變，同時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)，一是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入一個(gè)艱難、曲折的調(diào)整過(guò)程。國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問(wèn)題依然突出。二是節(jié)能減排壓力巨大。耒陽(yáng)市COD指標(biāo)已經(jīng)超標(biāo)，脆弱的環(huán)境已不堪重負(fù)。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。耒陽(yáng)市及周邊縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同，可能會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目等現(xiàn)象。

三、加快耒陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，需要通過(guò)創(chuàng)新改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主能力、競(jìng)爭(zhēng)力和保障力，全面提高其綜合發(fā)展能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)支撐，提升縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力

完整的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的支撐，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)相互支持、相互依托的支持體系。（1）形成以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的工業(yè)體系。一要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造升級(jí)能源、冶金、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；積極支持東興水泥、韶能耒陽(yáng)板塊、東沖煤業(yè)、開元煤業(yè)、綠海糧油等骨干企業(yè)發(fā)展壯大。二要扶持接替產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)本地民營(yíng)企業(yè)特別是煤炭業(yè)和以建材、電子、輕工制造、有色冶金、精細(xì)化工為重點(diǎn)的現(xiàn)代加工制造業(yè)及生物醫(yī)藥、休閑旅游、商貿(mào)物流等新型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三要培育新興產(chǎn)業(yè)。全力支持以東鋯新材料為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，以山河智能高新配套產(chǎn)業(yè)園、迅通提速道岔為龍頭的機(jī)械制造業(yè)，以潤(rùn)濤生物、流一乳業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)，以博多電子、立誠(chéng)電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；切實(shí)加大對(duì)溫氏、新五豐、綠海糧油、金拓天油茶、日森源菇業(yè)等龍頭企業(yè)，對(duì)蔡倫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、石仙農(nóng)業(yè)、東方牧業(yè)、觀音閣生態(tài)農(nóng)莊、泉水灣生態(tài)農(nóng)莊等規(guī)模農(nóng)莊的幫扶力度，促其不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）發(fā)揮生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的配套支持。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)圍繞工業(yè)產(chǎn)成品和原材料以及大宗農(nóng)副產(chǎn)品，抓好物流中心建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、營(yíng)銷、中介服務(wù)一體化；大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。按照國(guó)家3A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加快蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)；抓好蔡倫紀(jì)念園的提質(zhì)擴(kuò)容，加快紙博物館建設(shè)；啟動(dòng)?xùn)|湖湯泉水廠建設(shè)，引資開發(fā)湯泉旅游度假村。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)。一是打造城市新名片。抓好武廣耒陽(yáng)新城水循環(huán)景觀系統(tǒng)和歐陽(yáng)海灌區(qū)生態(tài)景觀帶建設(shè)，抓好投融資交易中心、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐，實(shí)施組團(tuán)連片開發(fā)，切實(shí)創(chuàng)新和加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理，建設(shè)宜居宜游的新城。二是打造城市精品。進(jìn)一步加大城中村的提質(zhì)改造力度，加強(qiáng)城中高檔小區(qū)、高層建筑以及安置房建設(shè)，提升城市品位。三是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮點(diǎn)。加強(qiáng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)落后局面。認(rèn)真抓好新農(nóng)村示范片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快村鎮(zhèn)民居改造，推進(jìn)中心村和中心居住點(diǎn)建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮點(diǎn)。

3.加大財(cái)稅金融支持，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力

改革縣域財(cái)政管理體系，增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力和統(tǒng)籌能力。一是堅(jiān)持財(cái)稅資源的合理配置。形成獨(dú)立自主管理縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體系，合理配置財(cái)稅資源，明確縣的主體稅種。二是實(shí)行核定收支加激勵(lì)的模式。采用“核定收支，定額補(bǔ)助，結(jié)余留用，超支自補(bǔ)”的包干體制，一方面，中央和省加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)政資源的配置向縣域傾斜；另一方面，對(duì)超額完成的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是大力發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)耒設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；實(shí)施中小企業(yè)金融支持工程；探索組建村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司；加快保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展；完善信貸征信體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.經(jīng)濟(jì)生態(tài)相協(xié)調(diào)，提高縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)能力

縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。一是實(shí)施節(jié)能減排。加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，著力抓好冶金、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，重點(diǎn)扶持潤(rùn)濤生物科技、陽(yáng)光金屬再生、誠(chéng)松金屬再生、南玉有色冶煉等循環(huán)企業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理。積極推進(jìn)耒水流域重金屬污染治理工作，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)安全；嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制制度；加快污水處理廠二期建設(shè)，配套完善污水收集管網(wǎng)；加大對(duì)工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)河道的污染治理，加快武廣新城，余慶、遙田、仁義等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工業(yè)集中區(qū)供水、節(jié)水、污水及凈化回用處理系統(tǒng)建設(shè)；嚴(yán)格控制全市廢氣排放總量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲功能達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加大水源、風(fēng)景區(qū)、河道、水庫(kù)等生態(tài)區(qū)保護(hù)和監(jiān)管力度，加強(qiáng)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)，遏制生態(tài)破壞，大力實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint