社會治理視閾下的大數據意識

摘 要：伴隨著互聯網技術和計算機技術的快速發(fā)展，我國已步入大數據時代。在社會治理視閾下，大數據深刻影響著社會治理的客觀環(huán)境，逐漸成為政府和社會組織決策和創(chuàng)新的基礎，成為社會治理科學化的核心。社會治理者要實現社會治理的科學化，應對大數據時代面臨的社會治理問題，關鍵是要強化自身的大數據意識。

關 鍵 詞：大數據；社會治理；意識

中圖分類號：C916.1 文獻標志碼：A 文章編號：1007-8207（2014）11-0043-05

收稿日期：2014-07-10

作者簡介：劉霞（1975—），女，山東萊陽人，中共煙臺市委黨校行政管理教研室副教授，中國海洋大學公共管理碩士，研究方向為公共管理。

基金項目：本文系山東省軟科學計劃項目“新媒體視閾下山東省社會管理科學化研究”的階段性成果，項目編號：2013RKA06005。

大數據時代已悄然來臨，正在深刻地改變著我國社會的所有領域。但相較于歐美國家已把大數據納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的現實，我國除IT業(yè)以外的絕大多數領域并未對大數據時代帶來的變化引起足夠的重視。在社會治理領域，著力改善民生、創(chuàng)新社會治理是新世紀、新階段我國經濟社會發(fā)展新形勢的新要求，對社會治理部門而言，誰能優(yōu)先著手對大數據資源與技術進行開發(fā)，誰就會獲得競爭優(yōu)勢。而能否認識到社會治理已進入大數據時代，直接關系到黨和政府在社會治理政策和舉措方面的針對性、準確性和有效性。因此，面對大數據時代的到來，強化大數據意識，把握大數據時代的時代特征、技術特征、資源特征和戰(zhàn)略特征等就成為當下社會治理者的當務之急。

一、我國已進入大數據時代

大數據指的是海量的、類型繁多的、處理速度快的數據，并且經過大規(guī)模的處理后能夠體現足夠的價值。隨著云技術的飛速發(fā)展，我國已經進入了以深度挖掘數據價值為核心的大數據時代。

（一）海量數據激增

以計算機技術、互聯網技術和云技術為支撐的大數據技術極大地促進了全球信息的流通和傳遞，引發(fā)了數據流量的激增。據美國互聯網數據中心測算，僅互聯網上的數據每年就以高達50%的速度增長，每兩年翻一番，目前世界上90%的數據是最近幾年才產生的，過去3年產生的數據量比以往4萬年的數據量還多，一天產生的信息量可刻滿1.88億張DVD光盤，這是世界進入到大數據時代的具體體現。

（二）網民規(guī)模不斷擴大

在我國，近20年來，計算機技術和互聯網技術的發(fā)展快速催生出了全世界最大的互聯網絡和互聯網絡客戶群體。據中國互聯網絡信息中心發(fā)布的《第34次中國互聯網絡發(fā)展狀況調查統計報告》顯示，截至2014年6月，中國網民規(guī)模達6.32億，互聯網普及率為46.9%。手機網民規(guī)模達5.27億，較2013年底增加2699萬人，網民中使用手機上網的人群占比由2012年底的81.0%提升至83.4%，世界上每五個網民中就有一個是中國人。[1]這一事實奠定了我國是世界上名符其實的數據中心的地位，我國所產生的數據流量已占到全世界的10%，說明我國在全球范圍內已率先進入大數據時代。

（三）聯網設備不斷增加

以物聯網、家電等為代表的聯網設備數量增長越來越快，2007年全球有5億個設備聯網，人均0.1個；2013年全球約有500億個設備聯網，人均70個。[2]現在，我們還處于 “物聯網”的初級階段，隨著其技術的逐漸成熟，我們的設備、交通工具等都將能夠互相連接與溝通。據BII的預計，到2018年，物聯網設備大約等于智能手機、智能電視、平板電腦、可穿戴設備和PC的總合，將成為最大的一類聯網設備。這些都會為人們輕松、便捷地獲取各種海量數據提供可靠的硬件支持。

二、大數據正深刻影響著社會治理領域

以“網絡化”、“數字化”、“虛擬化”為特征的大數據時代正在深刻改變著人們的生存和思維方式，有媒體將2013年稱為“大數據元年”。大數據之大的重要意義在于人類可以分析和使用的數據在大量增加，通過這些數據的交換、整合和分析，人類可以發(fā)現新的知識，創(chuàng)造新的價值，帶來“大知識”、“大科技”、“大利潤”和“大發(fā)展”。[3]目前，大數據正成為一股社會浪潮，影響著社會生活的方方面面，也深刻影響著社會治理領域。

（一）大數據影響社會治理方式

面對激增的數據流量及其對社會治理領域的影響，社會治理者必須全力應對，加強社會治理方式的轉變，關注通過大數據分析得出的預測結果，在社會治理過程中注重規(guī)避決策風險。比如通過對全國手機用戶在各省區(qū)間的漫游數據進行分析，可以即時發(fā)現手機用戶的流動規(guī)模和遷徙規(guī)律，這對于鐵路運輸、交通管理、人口普查、公共安全、商業(yè)消費等各個方面均有重大影響，也可以為政府和社會組織決策提供數據參考，從而提升管理效率。生物學家馬塞爾·薩拉特和軟件工程師沙先克·坎都拉斯通過微博開展情緒分析，揭示了個人的衛(wèi)生行為規(guī)律，從而為政府加強公共衛(wèi)生服務提供了有力依據。以上事實充分表明社會治理已進入到大數據時代。因此，社會治理者必須樹立大數據意識，充分認識和理解大數據對社會治理的影響，正確把握大數據與社會治理之間的關系，進而掌握大數據技術在社會治理領域的應用，這是大數據時代對社會治理提出的現實需求和戰(zhàn)略需求。換言之，大數據已不再是簡單的計算機化管理，也不再是應對信息挑戰(zhàn)的技術解決方案，而是政府乃至全社會的一項治理戰(zhàn)略。

（二）大數據影響社會治理創(chuàng)新

從根本上說，大數據是一種戰(zhàn)略資源。越來越多的政府、企業(yè)等開始意識到數據正在成為組織最重要的資源，數據收集和分析能力正在成為組織的核心競爭力。2012年，美國政府投資2億美元實施“大數據研究和發(fā)展計劃”，將大數據上升至國家戰(zhàn)略層面。反觀我國，近年來，一些專家、學者不斷發(fā)出重視大數據的呼吁，在2014年“兩會”期間，一些代表也分別從大數據視角對當今社會問題進行了解讀，體現出大數據對中國社會的影響正在日益加深；但在國家層面，還沒有形成大數據的國家戰(zhàn)略，與歐美發(fā)達國家相比，仍存在著巨大的數據鴻溝。從社會治理的戰(zhàn)略視角而言，駕馭大數據，創(chuàng)新社會治理，其影響必將廣泛而深遠。大數據的包容性有利于打破政府各部門間、政府與公眾間的邊界，削除信息孤島現象，實現數據共享。因此，社會治理者在創(chuàng)新社會治理過程中，一方面，要樹立大數據的戰(zhàn)略意識，提高對大數據在社會治理全局中的地位和作用的認識。這種意識不在于掌握龐大的數據本身，而是從社會治理的戰(zhàn)略高度，著眼長遠，謀劃全局，贏得大數據時代的主動權，實現社會治理的科學化。另一方面，要做好關于大數據的戰(zhàn)略規(guī)劃，重視大數據的開發(fā)與利用。培養(yǎng)能夠理解和應用大數據的創(chuàng)新型人才，解決好社會治理在大數據時代的人才短缺問題。改革現有的體制機制，公開信息，打破部門與部門之間、政府與社會之間的數據割據與封鎖界限，解決好社會治理在大數據時代的數據挖掘與利用問題。增加投入，提供政策支持，安排資金用于大數據的開發(fā)，解決好社會治理在大數據時代的技術支撐問題。

（三）大數據影響社會治理信息公開

大數據反映輿情和民意，公眾對于社會治理過程中各種信息資源的需求越來越迫切，一方面要求相關部門提供權威的、統一的基礎數據，另一方面還要求政府盡可能提供經過分析的、具有指導意義的信息。目前，大量的數據分布在各個相關部門，在某種程度上大量的信息資源成了各部門的私有財產。在政府部門，大量的信息資源只有在相互流動、形成規(guī)模效應的前提下才能夠體現出價值。因此，在社會治理過程中，政府有責任不斷推動大數據在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用，不斷整合公共數據資源，使大量的數據信息相互流動，形成規(guī)模效應，最大限度地體現大數據的價值。2014年6月國務院出臺《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，明確提出要依法公開政府在行政管理中掌握的信用信息，增強決策的透明度，推進政務公開，建設誠信政府。這一舉措的出臺，將為相關部門開放公共數據資源提供有效的依據。當下，不少部門所掌握的、能夠開放的公共數據已經在逐步開放之中，例如工商數據以及車輛信息等。大數據的技術優(yōu)勢可以不受數據類型、物理和地理方面的限制，實現信息資源在邏輯上的聯通和集中，有利于消除部門之間的信息孤島現象，建立起部門間信息共享共用體系，更好地服務于公眾。

三、大數據時代的社會治理必須強化大數據意識

（一）大數據的資源意識

IBM執(zhí)行總裁羅睿蘭認為，“數據將成為一切行業(yè)當中決定勝負的根本因素，最終數據將成為人類至關重要的自然資源。”被譽為大數據商業(yè)應用第一人的維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數據時代》一書中也指出：“未來數據將會像土地、石油和資本一樣，成為經濟運行中的根本性資源?！本蘖康臄祿诔蔀橐环N資源，一種生產要素，滲透至各個領域，從某種意義上說大數據代表著一種生產力，大數據技術的應用可以在任何行業(yè)創(chuàng)造價值。據麥肯錫公司2011年報告推測，如果把大數據用于歐洲的公共管理，可獲得年度潛在價值2500億歐元；如果美國醫(yī)療業(yè)全面使用大數據，保障醫(yī)療系統安全有效運行，每年能多創(chuàng)造3000億美元的價值，同時減少8%的醫(yī)療支出。大數據的資源屬性也滲透在社會治理的所有領域和環(huán)節(jié)。對社會治理者而言，如何管理和運用好這些資源，已成為社會治理各環(huán)節(jié)致勝的關鍵因素。一是利用大數據資源，可以獲得社會各行各業(yè)的動態(tài)信息，及時了解公眾的心態(tài)，防患于未然，從源頭治理層面防止或減少社會治理問題和沖突的產生。二是根據大數據資源的即時性特征，對大數據進行實時分析，可以從動態(tài)管理層面實現社會治理動態(tài)化，有效化解社會矛盾和沖突。三是利用大數據資源，可以即時、有效地掌握突發(fā)事件發(fā)生后的各種信息，對聚集的海量數據進行挖掘，找出原因并對事件進行動態(tài)監(jiān)測，從危機處置層面提高決策效率，最大限度地減少損失，做到處危不亂。

（二）大數據的技術意識

大數據技術是一種收集和分析大量信息并從中提煉知識和發(fā)現規(guī)律的能力。雖然大數據概念早已被普遍使用，但由于大量、高速、復雜、變化不定的數據需要采用先進的方法和技術實現收集、存儲、分配、管理和分析，導致其理念超前和技術復雜。因此，從具體應用上看，尤其是從復雜的社會治理過程中考察，大數據在我國社會治理過程中還沒有真正發(fā)揮作用，以政府機構為主體的社會治理者還沒有充分學會運用大數據進行社會治理創(chuàng)新。而實際上，大數據技術在各個領域均扮演著重要角色，已顯示出不可估量的價值。如電信運營商利用大數據技術對用戶的行為習慣進行分析，可以更有針對性地制訂市場營銷計劃或開發(fā)出全新的商業(yè)模式和服務方式；金融行業(yè)利用大數據技術，可以更快速地分析在金融機構之間交換的營銷與交易數據，以確保交易的安全可靠并預防欺詐；醫(yī)療衛(wèi)生部門利用大數據技術，可以根據社會化網絡媒體、搜索引擎上的數據來跟蹤流感等傳染性疾病的爆發(fā)，預測疫情可能爆發(fā)的地點和時間；智慧城市及物聯網領域利用大數據技術，可以更快實現智能交通監(jiān)控、智能公共安全、氣象和污染變化的智能監(jiān)控及預測等。從社會治理視角考察，大數據技術亦已顯現出廣闊的應用前景。一是運用大數據技術，可以有效改進政府的社會治理方式，使政府機構更加前瞻性地提高工作效率。聯合國全球脈動項目就是對社交網絡中的數據進行分析，預測某地區(qū)的失業(yè)、疾病爆發(fā)等情況。因此，社會治理者應該充分利用大數據對社會人群進行細分，對不同人群進行有針對性的服務。二是運用大數據技術，可以降低社會治理成本。據智囊團Policy Exchange分析，英國政府通過高效使用公共大數據，每年可節(jié)省330億英鎊。對于社會治理部門來說，充分利用大數據技術進行分析，可以跨越部門內部協同的鴻溝，節(jié)約行政成本、提高行政效率。三是運用大數據技術，可以建立公眾與政府間的有效溝通渠道，為公眾廣泛參與社會治理創(chuàng)造條件。目前，政府對于公眾訴求的了解，基本上局限于開座談會或相關負責人下基層調研的傳統方式，往往達不到全面、準確地掌握社會實際情況的目的。運用大數據技術，社會治理者可以將散落的各種數據進行深度挖掘，分析數據價值，掌握輿情，感知公眾的需求并將其轉化為有意義、有價值的信息。如此，才能使公共服務供給、政府網站建設、各類信息投放等符合公眾的需要，創(chuàng)造出良好的社會價值。

（三）大數據的風險意識

科學開發(fā)和利用大數據可以給我們帶來巨大的收益，但不容忽視的是，大數據是一把雙刃劍，在給我們帶來收益的同時，也帶來了巨大的風險。由于大數據的開放性、信息技術的先進性以及相關領域法律法規(guī)的缺失，國家安全、社會安全、商業(yè)安全以及個人隱私安全等均面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2013年5月發(fā)生的“斯諾登事件”再一次給我們敲響了警鐘。美國政府利用先進的大數據技術對全世界進行全方位的監(jiān)聽，對我國而言，就是全方位的安全威脅。在社會治理領域，虛假信息與個人隱私安全已成為大數據時代安全風險多發(fā)、高發(fā)的重災區(qū)。國內外敵對勢力利用互聯網制造和傳播虛假信息，左右社會輿論，影響民意，破壞社會穩(wěn)定的事件時有發(fā)生。至于個人隱私安全問題，則是一個世界性難題，侵犯個人隱私案件頻頻出現。如2011年，韓國三大門戶網站之一Nate和社交網絡“賽我網”遭到黑客攻擊，致使3500萬用戶信息泄露；2012年2月，中國人壽80萬份保單個人信息泄露；2012年，央視“3·15”晚會披露了招商銀行、工商銀行員工向他人出售客戶個人信息，導致銀行客戶資金被盜，造成損失3000多萬元的案例等等。[4]這些案件都嚴重侵犯了個人隱私權，給社會成員的人際關系以及個人與機構之間的關系均帶來了極大的負面影響，也必然增加了社會成員的不安全感，為社會治理增加了難度。

從技術層面而言，大數據安全的風險點主要體現在兩個方面：一是在數據存儲過程中給信息安全造成的危害，二是在信息銷毀過程中給信息安全造成的危害。云服務商常常在刪除信息的過程中進行備份，從而導致銷毀不徹底。同時，各國政府為滿足協助執(zhí)法的需要，也往往要求服務商提供可用數據，這就造成了公權力與信息安全之間的沖突。為此，社會治理者如何從國家治理和社會治理的視角把握大數據時代的機遇，強化大數據的風險意識，真正做到趨利避害，就成為一個重大的課題。

（四）大數據的法制意識

由于大數據時代信息傳播的即時性、匿名性、交互性及廣覆蓋性，既容易在信息傳播過程中對社會輿情產生放大作用，引發(fā)大量突發(fā)性事件，導致社會不穩(wěn)定，陷社會治理于被動，又容易發(fā)生大量數據被盜竊和篡改以及丟失、出賣、個人隱私泄露等數據安全問題，給國家安全、社會安全和個人隱私帶來了極大的隱患。這些現實問題的大量存在給大數據的管理、挖掘和使用帶來了很多法律問題，因此，依法對大數據進行管理，就成為社會治理者繞不開的一個時代課題。

目前，我國雖然在傳播和輿情管理方面出臺了《突發(fā)事件應對法》；在維護互聯網安全方面，全國人大出臺了《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》等，但就總體而言，還處于法律建設不完善的狀態(tài)。在相關領域的法律建設中呈現出三個特點：一是針對大數據的專項立法還是空白。在數據主權歸屬，服務可靠性保障，爭端化解與裁決等方面缺乏法律規(guī)范，極大地制約了大數據產業(yè)的發(fā)展，增加了全社會對數據可靠性的擔憂。二是立法主體的部門化和低層化。除《突出事件應對法》和《全國人大常委會關于維護網絡安全的決定》外，其他法規(guī)均由各地方和各部門制定，主體多元，層次較低，必然導致其權威性不足，各地方和各部門之間缺乏法規(guī)之間的系統性、協調性和一致性。由于不同法規(guī)之間的交叉、覆蓋與差異，又必然導致在執(zhí)法實踐中的執(zhí)法沖突，加劇了大數據管理和產業(yè)發(fā)展的亂象。三是現有法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設跟不上實踐發(fā)展的需要，在大數據相關領域出現立法空白的同時，已有的法律法規(guī)也存在諸多不完善之處。比如《突出事件應對法》，把重點放在了政府在處理突出事件的不同階段如何發(fā)布信息上，沒有對大數據時代的開放性和廣覆蓋性做出反應，沒有對公眾在突出事件中的權利和義務進行直接規(guī)范，在社會輿情對突出事件的影響方面也沒有給予足夠的關注。

依法治國，建設法治國家是我們的目標，大數據時代的社會治理尤其需要法制予以保障。社會治理是一項浩大的系統工程，大數據時代的社會治理尤為復雜多變，而在我國的整個法律體系中，社會治理和大數據管理的法律法規(guī)只占有很少的比重，社會需求與公共產品供給嚴重失衡。依據大數據時代社會治理的現實和發(fā)展趨勢，政府和立法機構應當站在國家治理和社會治理的高度，對大數據視閾下涉及社會治理的民生、社會組織、社會輿情、信息公開、個人隱私以及大數據的收集、存儲、銷毀等領域和環(huán)節(jié)加緊研究和立法，這是大數據時代的社會治理對法律保障的急切呼喚。

（五）大數據的人才意識

麥肯錫公司在其2011年報告中概括：“大數據將成為全世界下一個創(chuàng)新、競爭和生產率提高的前沿。”[5]大數據技術作為新一代信息技術的集中反應，是一種應用驅動性很強的服務性技術，也是具有無窮潛力的新興產業(yè)領域。其產業(yè)發(fā)展前景取決于各國在相關各領域的人才狀況。根據蓋特納咨詢公司預測，大數據將為全球帶來440萬個IT新崗位和上千萬個非IT崗位。另據麥肯錫公司預測，到2018年，僅美國就需要深度數據分析人才44萬-49萬，缺口14萬-19萬人；需要既熟悉本單位需求又了解大數據技術與應用的管理者150萬，這方面的人才缺口更大。正因為如此，美國的一些大學已經開設了大數據技術的專業(yè)課程，培訓下一代的“數據科學家”，；美國一些企業(yè)也參與進來，向培訓機構提供資助，這是奪取大數據時代科技制高點的戰(zhàn)略之舉。我國是世界性的數據中心，數據流量已占到全世界的10%，所需人才自然也遠在其它任何國家之上。但由于觀念、技術、體制機制等因素的制約，能在各個領域理解與應用大數據的創(chuàng)新型人才稀缺。國家信息化專家咨詢委員會副主任、中國工程院院士鄔賀銓認為，大數據產業(yè)需要從業(yè)人員既懂數據分析工具，又懂行業(yè)分析，而這樣的創(chuàng)新人才是奇缺的。在社會治理領域，缺乏大數據的時代意識和大數據技術人才的短缺更是制約社會治理方式轉變和效率提高的瓶頸。大數據技術的關鍵不在于收集大數據本身，而在于數據處理加工能力。我國的社會治理主體，無論是政府還是社會組織，在一定程度上還缺乏大數據建設的數據分析方法、使用體系和高端人才，既缺乏專業(yè)化的數據分析與管理部門，又缺乏能夠理解大數據在社會治理領域應用的技術專家。因此，要適應大數據時代的現實需要和廣闊的發(fā)展前景，必須強化人才意識，樹立人才是最寶貴的資源，是事業(yè)成敗的關鍵的人才觀。

【參考文獻】

[1]第34次中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t2014-07-21_47437.htm.

[2]鄔賀銓.大數據時代的機遇與挑戰(zhàn)[J]，求是，2013，（04）.

[3]徐子沛.大數據[M].廣西師范大學出版社，2012.

[4]2013年“個人信息泄露”惡性事件盤點[EB/OL].http：//www.topnews9.com/arc/2013-10-23/28395.html.

[5]麥肯錫全球研究所.大數據：創(chuàng)新、競爭和提高生產率的下一個新領域[R].麥肯錫咨詢公司，2011.

（責任編輯：高 靜）

Big Data Consciousness from the Perspective of Social Governance

Liu Xia

Abstract：With the rapid development of internet technology and computer technology，our country has entered the era of big data.From the perspective of social governance，big data deeply changed the objective environment of social governance，and it is gradually becoming the basis for the decision making and innovation of government and social organizations and the scientific core of social governance.To realize social governance scientifically and to reply the social governance issue in the era of big data，the people who carry out social governanace should strengthen the big data consciousness.

Key words：big data；social governance；consciousness