從思想到舉措：中國防治腐敗有效性提升芻議

向達(dá)+李汝銀

摘 要：正值轉(zhuǎn)型期的中國出現(xiàn)了一系列的社會(huì)問題，腐敗即為其中之一。根據(jù)西方各國現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)，防治轉(zhuǎn)型期的腐敗需要下大功夫。針對(duì)腐敗問題中國也采取了一些措施，但成效不盡如人意。因此，有必要從思想到舉措全方位地研究中國防治腐敗問題，以西為鑒，特別是北歐、美國等國的經(jīng)驗(yàn)；以史為鑒，尤其是漢唐盛世的監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)；學(xué)習(xí)同為大東亞儒家文化圈的新加坡、韓國等國的經(jīng)驗(yàn)；厲行法治，深入改革，提倡道德防腐，完善與反腐敗相關(guān)的專門法，提高防治腐敗的針對(duì)性、可操作性和有效性。

關(guān) 鍵 詞：防治腐??；有效性；反腐倡廉

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）11-0016-04

收稿日期：2014-04-01

作者簡介：向達(dá)（1976—），男，土家族，湖南保靖人，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院博士研究生，陜西理工學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)；李汝銀（1978—），男，河南信陽人，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院博士研究生，北京市昌平區(qū)人民法院回龍觀法庭庭長。

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金項(xiàng)目“傳統(tǒng)信仰文化與中國當(dāng)代信仰建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12XKS026；漢中市科技局項(xiàng)目“主體性在構(gòu)建法治社會(huì)中的意義研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013HZZX-05；陜西理工學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目“主體：法治社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：SLGKY14-31。

新中國的成立結(jié)束了近現(xiàn)代以來外辱內(nèi)亂的歷史局面，改革開放更使中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快速增長期。但正是在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)系統(tǒng)中的政治、文化、法制、道德建設(shè)等方面，特別是法制建設(shè)方面卻跟不上經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)系統(tǒng)由此出現(xiàn)不平衡，從而導(dǎo)致了一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)，腐敗問題便是其中之一。本文以中國歷史與西方的一些先進(jìn)治理模式為鑒，從思想到舉措探討了中國防治腐敗有效性提升的路徑。

一、信心：腐敗是可以消除的

腐敗問題與時(shí)代背景、權(quán)力的性質(zhì)、法治的進(jìn)程等有關(guān)，它是任何一個(gè)政府和社會(huì)都必須面對(duì)的問題。

（一）權(quán)力的本質(zhì)

腐敗往往是在對(duì)權(quán)力、人性的把握中忽視了法紀(jì)約束力所導(dǎo)致的。權(quán)力是一把雙刃劍，英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。筆者認(rèn)為此言不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)椴皇菣?quán)力導(dǎo)致腐敗，權(quán)力本身是不存在腐敗的，是人導(dǎo)致了腐敗。在這一點(diǎn)上孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵1]因此，防治腐敗當(dāng)從防治人下手。防治人的理論基礎(chǔ)就是人“既善又惡”的人性論。只有充分認(rèn)識(shí)了這種人性，才會(huì)使人既重德又嚴(yán)法，利用德、刑實(shí)現(xiàn)和諧、廉潔的社會(huì)理想。

（二）美國的反腐敗經(jīng)驗(yàn)

美國“進(jìn)步時(shí)代”反腐的啟示。環(huán)顧世界，許多國家在轉(zhuǎn)型期都經(jīng)歷過反腐的過程。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國的所謂“進(jìn)步時(shí)代”正是美國歷史上空前絕后的腐敗高發(fā)期。美國“進(jìn)步時(shí)代”最大的問題就是法制不健全，對(duì)權(quán)力缺乏有力而嚴(yán)密的約束，導(dǎo)致了“政黨分肥”政治，國家利益操縱在政黨手中，政黨又被企業(yè)所操縱，政治為部分企業(yè)家的利益服務(wù)。正如美國“進(jìn)步時(shí)代”工業(yè)巨頭杰伊·古德爾所說：“當(dāng)一個(gè)人獲得競選提名后總要求找我捐款，這已成慣例，我提供捐款，并相信這對(duì)公司來說乃是報(bào)償豐厚的投資?！盵2]而且，腐敗使美國社會(huì)出現(xiàn)了動(dòng)蕩。而在接下來的幾十年里，美國采取了一系列防治腐敗措施，如變“政黨分肥制”為 “功績制”、選舉制改革、市政改革、反壟斷改革、政治資金的監(jiān)控與管理、實(shí)現(xiàn)權(quán)利對(duì)權(quán)力的約束等。

（三）同文化圈的鄰國榜樣

新加坡廉政的啟示。如果說一些北歐國家——如丹麥、瑞典、挪威等為現(xiàn)代廉潔政府的典范不足為奇，那么同為儒家文化圈的新加坡、韓國等國家或地區(qū)的廉政則應(yīng)該引以為鑒。同為一種文化傳統(tǒng)，特別是新加坡，其防治腐敗、廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)最值得中國學(xué)習(xí)。

新家坡傳統(tǒng)文化的核心為儒家文化。在李光耀執(zhí)政期間，大張旗鼓地提倡儒家文化，以道德風(fēng)尚構(gòu)建廉潔政府。近年來，新加坡在國際廉政建設(shè)組織——“透明國際”的排名中一直靠前，在亞洲經(jīng)常獨(dú)占鰲頭。為建設(shè)廉潔政府，新加坡出臺(tái)了一系列措施，如以德養(yǎng)廉、高薪養(yǎng)廉、以法保廉、以規(guī)固廉等，從上到下、從大到小地布下防腐懲腐的天羅地網(wǎng)，讓人不想貪、不必貪、不敢貪、不能貪。[3]

綜上所述，不論從權(quán)力的本質(zhì)還是從與美國的橫向比較和以新加坡近鄰為鑒，都說明中國只要深入改革，厲行法治，加強(qiáng)道德培養(yǎng)，群策群力，就一定能消除腐敗，建立廉潔的政府與和諧的社會(huì)。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力內(nèi)部制衡

權(quán)力制衡是西方國家通過立法、行政、司法的權(quán)力制衡機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，遏制政府部門的腐敗。近年來，西方國家尤其是北歐一些國家皆出現(xiàn)了政府廉潔、社會(huì)風(fēng)氣優(yōu)良、人們生活幸福安康的局面。它山之石，可以攻玉。中國的廉政建設(shè)可以吸收借鑒其中的一些做法，實(shí)現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力制衡，走有中國特色的權(quán)力制衡之路，努力構(gòu)建廉潔、和諧的社會(huì)。

（一）權(quán)力制衡

權(quán)力制衡最大的優(yōu)勢就在于它是一種依靠制度，通過權(quán)力內(nèi)部約束進(jìn)行相互監(jiān)督的機(jī)制。這與靠外在的人為的監(jiān)察制度設(shè)置有很大不同。權(quán)力制衡表現(xiàn)了一種制度的自然性，這種自然性體現(xiàn)了中國道家的政治理念，即通過簡約的制度自身的機(jī)制實(shí)現(xiàn)良好的治理。

⒈權(quán)力制衡的簡約性。權(quán)力制衡最基本的理念就是“立法、行政、司法”各行其是。正如美國司法部副部長里克斯·E·李所言：“美國的奠基者們認(rèn)為，在政府的（立法、行政、司法）三個(gè)部門的權(quán)力制衡，每一部門的權(quán)力都是其他部門不能行使的。”在英國的政治現(xiàn)代化過程中，社會(huì)分布著三種分散的政治力量：國王、教會(huì)、貴族。由于各自的利益訴求，三者之間經(jīng)常沖突不斷。在長期的斗爭磨合中，三者的權(quán)屬關(guān)系慢慢固定下來。這種固定布局就是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的制衡。教會(huì)和貴族經(jīng)常通過議會(huì)來牽制王權(quán)，使其不能為所欲為，為避免極權(quán)政治奠定了基礎(chǔ)。例如百年戰(zhàn)爭期間，英國國王為戰(zhàn)爭大肆搜刮民財(cái)，通過斗爭，教會(huì)和貴族將財(cái)政權(quán)收歸議會(huì)，也即沒有議會(huì)的授權(quán)，國王擅自征稅是違法的。經(jīng)濟(jì)是權(quán)力的命脈，經(jīng)濟(jì)的斷源，使國王的權(quán)力受到了極大的牽制。可見，英國的權(quán)力制衡即權(quán)力的約束力來源于行使正常職能的議會(huì)。議會(huì)主立法，但其立法權(quán)又受司法審查的約束，而且其立法還需行政首腦簽署才能生效。

⒉權(quán)力制衡的平等意蘊(yùn)。權(quán)力制衡具有深刻的平等意涵。這種平等是權(quán)力經(jīng)過多年的斗爭形成相互牽制關(guān)系的結(jié)果。同時(shí)權(quán)力制衡最大的魅力也在于其平等意涵。只有自由在這種平等的軌道中前行，才能實(shí)現(xiàn)自由和平等的雙贏，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久和諧。與西方權(quán)力制衡平面橫向格局不同，中國的監(jiān)察制度大多呈現(xiàn)一種縱向的等級(jí)分布格局，但即便這樣，其效力有限甚至常常處于尷尬境地。監(jiān)察制度依附于實(shí)體部門，很難獨(dú)立地發(fā)揮監(jiān)察作用。如監(jiān)察部附屬于國務(wù)院，法院受制于行政，即使存在著相互監(jiān)督關(guān)系，也是單行道，難以形成一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)的監(jiān)督系統(tǒng)，也難有平等的相互監(jiān)督，更談不上在權(quán)力內(nèi)部形成制衡。

（二）權(quán)力制衡的啟示

為使中國當(dāng)下的監(jiān)察機(jī)制發(fā)揮更有效的作用，實(shí)現(xiàn)持久的社會(huì)和諧，就應(yīng)該吸收國外的權(quán)力制衡的經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力內(nèi)部的制約性、簡約性、平等性。就目前的世界形勢而言，有行政逐漸強(qiáng)大并超越權(quán)限制約司法和立法的傾向，這一點(diǎn)在中國也不例外。在中國，司法權(quán)和立法權(quán)幾乎都受制于行政權(quán)，形成了一個(gè)等級(jí)式的立體權(quán)力分布格局，難有權(quán)力部門內(nèi)部監(jiān)察制衡，外在的監(jiān)察機(jī)制也很難發(fā)揮真實(shí)的功效，這也是中國目前腐敗問題存在的根本原因。因此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)立法、司法、行政的相互監(jiān)督制約以及平等的內(nèi)部權(quán)力制衡。

以上所述表明，權(quán)力制衡機(jī)制是人類寶貴的制度財(cái)富，但應(yīng)根據(jù)國情靈活應(yīng)用。在我國，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力內(nèi)部制衡。維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、人民富裕幸福是我國憲法精神和終極目的，體制是實(shí)現(xiàn)這些目的的手段。鑒于我國是一個(gè)民族多、人口多、地勢廣、底子薄，且建基于半殖民地半封建社會(huì)的國家，所以需要黨引領(lǐng)民族和國家的發(fā)展。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性也為實(shí)現(xiàn)這一光榮的歷史使命提供了保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力內(nèi)部制衡效力的最好佐證是新加坡一黨執(zhí)政的成功案例。新加坡在現(xiàn)代化過程中逐漸吸收了西方發(fā)達(dá)國家和中國傳統(tǒng)文化中的政治智慧，成功實(shí)現(xiàn)了一黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力內(nèi)部制衡，成為世界上廉政的典范。權(quán)力內(nèi)部制衡不是政治統(tǒng)治的絆腳石，而是讓政治和社會(huì)廉潔、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力工具。黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力內(nèi)部制衡恰好吸收了西方和中國歷史上行政管理的精華，是值得提倡和實(shí)踐的具有中國特色的權(quán)力運(yùn)作模式。

三、尋求歷史資源：西漢監(jiān)察制度及其啟示

中國古代西漢就已具備了成熟的政治制度，成為后世歷朝封建王朝的典范。西漢盛世的形成與完善、有效的監(jiān)察體制有很大的關(guān)聯(lián)。

（一）西漢的監(jiān)察制度

西漢與秦朝比，在監(jiān)察方面的突破表現(xiàn)在思想和體制建設(shè)兩個(gè)方面。

⒈思想方面。西漢的監(jiān)察思想主要表現(xiàn)在言諫制度、賢人政治、監(jiān)察思想的五行哲學(xué)論證等方面。這些思想皆是西漢初年總結(jié)了秦二世滅亡的慘痛歷史教訓(xùn)后而產(chǎn)生的。世人皆知，秦朝由于偏執(zhí)地實(shí)行酷法統(tǒng)治，排斥賢人政治的道德力量，杜絕言諫諷議，從而導(dǎo)致了短命的結(jié)局。西漢統(tǒng)治者積極總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，一方面，實(shí)行“修養(yǎng)生息”的治理方略；另一方面，廣開言路，重視道德的統(tǒng)治功能，同時(shí)在“陰陽五行”方面尋求監(jiān)察法制的合法性。

⒉監(jiān)察制度方面。西漢的監(jiān)察制度除了繼承秦朝的固有制度外，主要是沿襲了秦朝的御史府建制，其官屬包括御史大夫、御史中丞、侍御史、監(jiān)御史等。御史大夫是御史府的最高長官，與丞相、太尉同稱三公。這是漢朝的主體監(jiān)察機(jī)構(gòu)。除了這個(gè)主體監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，西漢還開創(chuàng)了幾種新的監(jiān)察體制，即刺史、司隸校尉、行政監(jiān)察、言諫制度等。這些體制大多在文武帝時(shí)設(shè)置。例如漢武帝設(shè)立刺史是因?yàn)椤疤煜驴ぬ囟酁榧槔保ā妒酚洝ぬ锸辶袀鳌罚┮灾劣凇岸?dān)莫能制”（《漢書·酷吏傳》）。漢武帝將天下劃分為十三州，每州為一個(gè)監(jiān)察區(qū)，長官為刺史。刺史雖然只有六百擔(dān)的官秩，但位卑權(quán)重，對(duì)地方官員很有威懾力。漢武帝設(shè)司隸校尉最初是掌管于京師官府服役的徒隸，后來“巫蠱之禍”平息后，這種建制保留下來，成為監(jiān)察三輔（京兆尹、右扶風(fēng)、左馮翎）、三河（河南、河內(nèi)、河?xùn)|）及弘農(nóng)七郡常設(shè)機(jī)構(gòu)。行政監(jiān)察系統(tǒng)在漢文帝時(shí)設(shè)立，后由武帝完善。其設(shè)立原因是因?yàn)楸O(jiān)察系統(tǒng)自身逐漸怠惰甚至腐敗，需要行政系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察牽制。漢文帝時(shí)發(fā)現(xiàn)“御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺并監(jiān)督御史”。武帝時(shí)特設(shè)丞相司直，主管監(jiān)察事務(wù)。丞相司直秩二千擔(dān)，權(quán)高位重，全國的行政、司法、立法、監(jiān)察等系統(tǒng)（包括監(jiān)察系統(tǒng)最高長官御史大夫）都在隸屬丞相的丞相司直監(jiān)察之中。這樣，就形成了專業(yè)監(jiān)察和行政監(jiān)察的互相監(jiān)督與牽制，以此遏制了腐敗的發(fā)生。

言諫制度古代早已有之，秦漢之前的說客、屬下大臣的進(jìn)諫等都屬言諫的先制。秦帝國時(shí)期雖創(chuàng)設(shè)了諫官制度，但由于統(tǒng)治者厲行酷法，剛愎自用，所以言諫制度不但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且還遭到壓制和排擠。西漢沿襲言諫制度并對(duì)之進(jìn)行完善和發(fā)展。漢初的言諫官主要是光祿勛所屬諸大夫和議郎擔(dān)任。言諫制度雖然在防治腐敗、促進(jìn)廉政方面發(fā)揮了一定的作用，但其作用是有限的，其功效的大小取決于帝王的人品和政治態(tài)度。

（二）西漢監(jiān)察制度的啟示

西漢創(chuàng)設(shè)的一系列監(jiān)察制度，連同舊監(jiān)察制度一道形成了一個(gè)龐大的監(jiān)察系統(tǒng)，發(fā)揮著巨大的防治腐敗的作用。這些監(jiān)察機(jī)制表面上是獨(dú)立的，實(shí)質(zhì)上是隸屬于行政系統(tǒng)的。例如丞相司直和丞相史隸屬于丞相府，御史大夫即為副丞相，受制于丞相。所以西漢的行政監(jiān)督說到底還是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。這意味著權(quán)力是集中于行政系統(tǒng)的，行政系統(tǒng)的最高長官為丞相，丞相聽命于皇帝，所以整個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)最終受控于皇權(quán)，其存廢及效力大小取決于皇帝的喜好。因此要想讓監(jiān)察系統(tǒng)真正發(fā)揮作用，就應(yīng)該使其具有獨(dú)立性。唐朝為政清廉、社會(huì)和諧的根本原因也在于監(jiān)察制度的作用。

四、反思與超越：借鑒、繼承與發(fā)展

中國遏制腐敗應(yīng)該在大力借鑒國外的一些做法和繼承、發(fā)展中國歷史上廉政機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合時(shí)代特征，創(chuàng)新反腐倡廉機(jī)制。

（一）借鑒

借鑒西方權(quán)力制衡的權(quán)力分布格局，使權(quán)力從內(nèi)部和根本層面在軌道內(nèi)和陽光下運(yùn)行。這不關(guān)乎意識(shí)形態(tài)，而是一種權(quán)力運(yùn)作的機(jī)制選擇。西方的歷史證明了高度的權(quán)力制衡象征著現(xiàn)代政治文明。如果沒有權(quán)力制衡，將使權(quán)力變成無法把控的“利維坦”，必然會(huì)滋生腐敗。當(dāng)然中國對(duì)西方權(quán)力制衡的借鑒應(yīng)根據(jù)中國國情，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)下位權(quán)力的內(nèi)部制衡，走具有中國特色的權(quán)力運(yùn)作模式的道路。

借鑒國外近年來廉政排名靠前的國家的經(jīng)驗(yàn)，如丹麥、瑞典、挪威、新加坡等國家的經(jīng)驗(yàn)是道德發(fā)現(xiàn)、透明行政、公務(wù)員管理、監(jiān)督嚴(yán)密、法律健全、高薪養(yǎng)廉、嚴(yán)格考核等。丹麥的公務(wù)員收禮不能超過20元，超過的要上交，否則以受賄論處；美國不超過50元，德國不超過10元，韓國不超過190元。新加坡監(jiān)察的總體特征是嚴(yán)防輕處，就是公務(wù)員犯一點(diǎn)小錯(cuò)誤都會(huì)被追究責(zé)任。所以他們很少有“大老虎”，也沒有針對(duì)腐敗的死刑，一般較重的判刑在7年左右。為此，中國應(yīng)從嚴(yán)從密布網(wǎng)，爭取將“蒼蠅”一網(wǎng)打盡，防止其變成“大老虎”，節(jié)省社會(huì)公共資源，形成廉潔勤政風(fēng)貌。

借鑒西方監(jiān)察體制“嚴(yán)”的經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)新加坡的經(jīng)驗(yàn)最值得借鑒。新加坡是典型的高薪養(yǎng)廉的國家，公務(wù)員工資在全世界名列前茅，公務(wù)員待遇之好令人羨慕。但對(duì)公務(wù)員處罰也相當(dāng)嚴(yán)厲，具有很強(qiáng)的威懾力。如果公務(wù)員違法、違紀(jì)遭到處罰，不但有可能坐牢、罰金、開除公職，還要取消豐厚的養(yǎng)老金，這就意味著違紀(jì)者因失去數(shù)目可觀的養(yǎng)老金而很有可能晚景凄慘。也即公務(wù)員違法違紀(jì)的成本非常之大。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，中國必須建立嚴(yán)密的監(jiān)察體系，提高違法違紀(jì)成本，從根源上減少腐敗的發(fā)生。

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的跟蹤監(jiān)督也應(yīng)該是中國監(jiān)察創(chuàng)新的一個(gè)方向。國外一些廉潔國家（如新加坡），制定了專門的監(jiān)督跟蹤公務(wù)員下班后行蹤的制度法規(guī)和具體舉措，有專人進(jìn)行跟蹤執(zhí)行。公務(wù)員在全方位的監(jiān)督下，不斷提高自我約束力，自然就會(huì)形成廉潔奉公的良好風(fēng)尚。

（二）繼承

繼承漢唐時(shí)代完完備的監(jiān)察制度，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)國情的需要及時(shí)調(diào)整并完善監(jiān)察制度。目前，我國應(yīng)針對(duì)公務(wù)員在違法違紀(jì)的界定和處罰方面尚沒有專門的法律法規(guī)，制定專門的《防治公務(wù)員腐敗法》，具體細(xì)致地規(guī)范公務(wù)員的行為，力爭有針對(duì)性、時(shí)效性、可操作性。

就言諫制度方面，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，繼承古代的直接言諫傳統(tǒng)，發(fā)展間接言諫，即可通過媒介留言、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話舉報(bào)、微博揭露等方式來防治腐敗。應(yīng)該在這方面專門立法以保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。有了專門的法律法規(guī)，就能更充分地利用輿論這一“第四權(quán)力”。

（三）發(fā)展

縱觀古今中外的廉潔政府都有一個(gè)共同的特征，就是十分重視道德在防治腐敗中的作用，加強(qiáng)道德約束和輿論監(jiān)督。我國可以借鑒這一做法，不斷加強(qiáng)對(duì)公職人員的道德教育，提高其道德素養(yǎng)，從良知上杜絕腐敗思想的產(chǎn)生。當(dāng)然道德沒有強(qiáng)制力，也不能代替法制。但加強(qiáng)道德反腐，可以讓有良知者約束自己的行為，減少腐敗行為的發(fā)生，節(jié)約公共資源，提高反腐效率。為此，我國在錄用和選拔公務(wù)員時(shí)應(yīng)既重才又重德，甚至某些崗位要以德為主、以才為輔地選人、用人。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

From Thought to Action：A Study on the Promotion of the Effectiveness of

China's Corruption Prevention and Control

Xiang Da，Li Ruyin

Abstract：In transitional period of China there are a series of social problems，and corruption is one of them.According to the experience of western countries modernization process，we should work extra hard to prevent and control the corruption in transitional period.Pointing at China's corruption，the authorities have also taken some measures，the effect of which is disappointing.So it is necessary to study the prevention measures of China's corruption comprehensively from thought to action，to draw lessons from western countries，particularly from northern Europe and the United States；to take history as a mirror，especially to draw on the experience of the supervisory experience of Han and Tang dynasties；to use the experience of Singapore，South Korea and other countries that are Confucian cultural circle of east Asia for reference；to strictly enforce the rule of law and to reform deeply，to advocate moral anti-corruption，to strengthen and perfect the relevant special corruption legislation，for improving the pertinence，maneuverability and effectiveness of the corruption prevention and control.

Key words：corruption prevention and control；effectiveness；combat corruption and build a clean government