海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查報告

楊鋒+李忠強(qiáng)+黃帥+邢立強(qiáng)

摘要：“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)正在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展。為了推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，國家開展了大量的試點(diǎn)工作。為及時了解海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)及問題。2014年7月，對海南省瓊海市、萬寧市、澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查，三市縣政府高度重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，初步形成了“政府聯(lián)動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動”的發(fā)展機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r分別采取了“鎮(zhèn)村聯(lián)動”、“重點(diǎn)突破”、“帶狀發(fā)展”的模式，取得了良好的成績。但海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)仍面臨著包括“美麗鄉(xiāng)村”定義亟待明確、評價方法亟待確定，統(tǒng)籌發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高，對“美麗鄉(xiāng)村”的認(rèn)識有待進(jìn)一步深化，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)參與者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金來源有待進(jìn)一步拓寬，標(biāo)準(zhǔn)化支撐“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問題，針對上述問題本文提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 可持續(xù)發(fā)展 統(tǒng)籌

一、海南省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策背景

推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是黨和政府一貫的工作重點(diǎn)。2005年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中做出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決議，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。2012年，十八大報告中提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?全國各地按照十八大提出的“四化同步、五位一體”新論斷、新要求作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想和行動指南，開始了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的探索。2013年中央一號文件提出，要“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”，“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。此外，財政部下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補(bǔ)作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的主要內(nèi)容。2013年11月，農(nóng)業(yè)部確定海南省的海口、三亞、瓊海、萬寧、澄邁等15個市縣的24個鎮(zhèn)（村）列為“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)。2014年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)指出“通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園”，連續(xù)兩個中央一號文件都對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出安排部署。

2014年2月，海南省財政廳和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見（2014—2020）》，提出從2014年開始在原確定的?？谑协偵絽^(qū)、瓊海市、澄邁縣、儋州市、萬寧市、瓊中縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。爭取到2016年，將全省市縣（區(qū)）納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。每個試點(diǎn)市縣（區(qū)）至少安排一處以上成片打造的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，建設(shè)連通的百里百村生態(tài)休閑旅游網(wǎng)，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，建設(shè)100個宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，建設(shè)1000個宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。2014年3月，國家標(biāo)準(zhǔn)委和財政部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》中將海南省的瓊海、萬寧、澄邁列入“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”。海南省美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)情況見表1。

為了解海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)展情況，總結(jié)和分析各市縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和存在問題，2014年7月，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院對海南省瓊海市、萬寧市和澄邁縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。

二、海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）各級政府高度重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

省委省政府將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為國際旅游島建設(shè)的有力抓手和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)，高度重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2014年2月10日，海南省財政廳和海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見（2014—2020）》提出了海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的總體思路：以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，以深化提升“百鎮(zhèn)、千村、萬旅”工程建設(shè)為載體，以突出地方特色文化為靈魂，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設(shè)，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費(fèi)模式，努力建設(shè)一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園，讓全省人民及時享受到國際旅游島發(fā)展的實(shí)惠。[1]

參與試點(diǎn)的各市縣都成立了由書記或市長（縣長）為主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作方案，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。各鎮(zhèn)、村均有領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相關(guān)規(guī)劃落實(shí)工作。

（二）初步形成了“政府聯(lián)動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動”的發(fā)展機(jī)制

海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)各試點(diǎn)市（縣）在試點(diǎn)過程中通過不斷探索，初步形成了“政府聯(lián)動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動”的發(fā)展機(jī)制，政府、企業(yè)、農(nóng)民各司其職的發(fā)展機(jī)制，有力地推動了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作。政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，包括制定發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，并充當(dāng)企業(yè)和農(nóng)民的橋梁。由于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)涉及到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各個方面，政府還需要在推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中加強(qiáng)政府各部門的協(xié)調(diào)，使之有機(jī)聯(lián)合、共同推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)階段，除了爭取國家、省、市、縣項(xiàng)目資金外，還要加大引進(jìn)社會資本參與，一方面是引進(jìn)相關(guān)企業(yè)參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，另一方面是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，各試點(diǎn)市（縣）均通過引進(jìn)相關(guān)企業(yè)參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，如萬寧市長豐鎮(zhèn)文通村與海南農(nóng)業(yè)投資有限公司合作開發(fā)農(nóng)家樂，占地800畝，村民以土地的形式入股參加，由投資公司提供資金，合同為期30年，每畝地的保底租金為900元，而每一年農(nóng)家樂的收益的20%歸村民。農(nóng)民是“美麗鄉(xiāng)村”的主人，更是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主力，要讓農(nóng)民切實(shí)感受到參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的好處，才能調(diào)動起積極性和創(chuàng)造力。瓊海市結(jié)合自身的地理?xiàng)l件和人文環(huán)境，按照“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的指導(dǎo)思想，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，充分尊重農(nóng)民在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中的權(quán)益，讓農(nóng)民切實(shí)參與到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中來，并通過相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)作不僅使農(nóng)民的生活品質(zhì)大幅提升，還能確保農(nóng)民在項(xiàng)目中的收益，農(nóng)民主動參與“美麗鄉(xiāng)村”的意愿不斷提升。

（三）各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用了不同的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式

此次調(diào)研的瓊海市、萬寧市和澄邁縣結(jié)合本地實(shí)際情況，采取了各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式。

瓊海市采取“鎮(zhèn)村聯(lián)動”的模式，按照“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方針，分兩批對轄區(qū)內(nèi)的12個鎮(zhèn)進(jìn)行改造，并通過鎮(zhèn)輻射帶動附近村莊建設(shè)，嘉積、塔洋、譚門、博鰲、中原、萬泉、大路等7個鎮(zhèn)都采用這種模式，通過改造交通、水、電、通訊、垃圾處理、廢水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，使鎮(zhèn)上的居民和村上的農(nóng)民享受到與城市居民基本一致的服務(wù)，在此基礎(chǔ)上打造的各種風(fēng)情小鎮(zhèn)，以及“七星伴月”、“鄉(xiāng)村帶狀公園”等旅游項(xiàng)目，讓農(nóng)民切身體會到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的好處，得到真正的實(shí)惠，極大地提高了廣大農(nóng)民參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極性。

萬寧市采取“重點(diǎn)突破”的模式，重點(diǎn)推進(jìn)長豐鎮(zhèn)邊肚村和龍滾鎮(zhèn)文淵村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。萬寧市在改造提升長豐鎮(zhèn)邊肚村基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，結(jié)合黎苗少數(shù)民族文化，改造農(nóng)民民居，并通過引進(jìn)外部資源，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行旅游開發(fā)，推進(jìn)長豐鎮(zhèn)邊肚村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，極大地提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活品質(zhì)。文淵村在基礎(chǔ)設(shè)施改造升級后，利用靠海、靠河的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)丶易迕窬犹攸c(diǎn)，計(jì)劃逐步開發(fā)稻鄉(xiāng)游、垂釣、漂流、驛站等旅游項(xiàng)目。萬寧市的兩個“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)項(xiàng)目的示范效果明顯。

澄邁縣采取“帶狀發(fā)展”的模式，充分利用其千年古縣的豐富歷史文化底蘊(yùn)，以古村落、古建筑、咖啡文化為鏈條，打造福橋帶、羅美帶、永美帶三個“美麗鄉(xiāng)村”帶，將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化結(jié)合、與生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)及文物保護(hù)相結(jié)合、與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)民增收相結(jié)合，提出了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的方向，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活富實(shí)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會管理和諧、民生事業(yè)發(fā)展。通過打造三個“美麗鄉(xiāng)村”帶，不僅改善了農(nóng)民生活環(huán)境、提高了農(nóng)民收入、促進(jìn)了農(nóng)民生活和諧、豐富了農(nóng)民文化生活。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的主要問題及建議

（一）何為“美麗鄉(xiāng)村”？如何評價“美麗鄉(xiāng)村”？等基礎(chǔ)性問題亟待明確

“什么是美麗鄉(xiāng)村，如何評價美麗鄉(xiāng)村”是貫穿美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全過程的兩個核心問題。因此，應(yīng)準(zhǔn)確把握美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵和評價標(biāo)準(zhǔn)。在瓊海市、澄邁縣調(diào)研中，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)均提出上述問題。其中，瓊海市塔洋鎮(zhèn)認(rèn)為應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針為基礎(chǔ)，融合社會主義價值觀，進(jìn)一步凝練得出“美麗鄉(xiāng)村”的定義；美麗鄉(xiāng)村評價的指標(biāo)應(yīng)詳細(xì)，并具有良好的可操作性，利于地方按照美麗鄉(xiāng)村評價標(biāo)準(zhǔn)開展工作。澄邁縣提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)以“宜居、宜業(yè)、宜游”為目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村的評價應(yīng)包括分級的思路。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的定義和原則，結(jié)合目前海南省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本目的是提高鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，美麗鄉(xiāng)村是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照可持續(xù)發(fā)展原則，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力、提高鄉(xiāng)村的社會保障和公共服務(wù)水平、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有力支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的新的鄉(xiāng)村發(fā)展理念和模式。而對美麗鄉(xiāng)村的評價，可借鑒ISO 37120 城市可持續(xù)發(fā)展——關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)的評價方法[2]，結(jié)合各地實(shí)踐情況，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等五個方面提出一個綜合評價指標(biāo)體系，并給出各指標(biāo)的最低值和最優(yōu)值，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時發(fā)現(xiàn)其“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中存在的問題，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展能力亟待提高，需要從更高層面統(tǒng)籌考慮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管各地“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極性很高，但各地的統(tǒng)籌發(fā)展能力亟待提高，需要從以下四個方面全面統(tǒng)籌考慮“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)問題。

一是要統(tǒng)籌考慮“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展原則統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村發(fā)展，使其相互促進(jìn)，共同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們對生活的品質(zhì)要求也越來越高，這也是近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力之一。正如亞里士多德所說：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)使得鄉(xiāng)村居民不需要到城市就能夠享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)和生活品質(zhì)，將科學(xué)促進(jìn)人口在城市和鄉(xiāng)村之間的流動，推動我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二是要統(tǒng)籌考慮“美麗鄉(xiāng)村”與 “國際旅游島”建設(shè)，使其有力支撐海南省“國際旅游島”建設(shè)和發(fā)展。2013年4月上旬，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席博鰲亞洲論壇2013年年會有關(guān)活動后，深入海南有關(guān)市縣考察調(diào)研指出：要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子，爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。[3]“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷改善鄉(xiāng)村居民生活居住環(huán)境，將自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情、特色農(nóng)業(yè)等與旅游業(yè)結(jié)合的新路子，幫助鄉(xiāng)村居民提高就業(yè)和收入水平。

三是要統(tǒng)籌各市縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃。現(xiàn)階段，海南省各市縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)基本還處于深挖自身特色的階段，尚未利用海南優(yōu)勢資源與周邊市縣開展合作，共同推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。如瓊海市的萬泉鎮(zhèn)、嘉積鎮(zhèn)、博鰲鎮(zhèn)都考慮到了運(yùn)用萬泉河打造“美麗鄉(xiāng)村”，發(fā)展旅游業(yè)的思路，但并沒有打好“萬泉河”這張牌。國內(nèi)外很多人通過歌曲《萬泉河水清又清》、《我愛萬泉河、我愛五指山》知道了萬泉河、紅色娘子軍，但是內(nèi)地游客很少知道萬泉河的來歷，萬泉河、紅色娘子軍與瓊海市的關(guān)聯(lián)。海南省可利用“萬泉河”、“火山古村落”等名片打造若干跨市縣的“美麗鄉(xiāng)村”帶，以吸引國內(nèi)外游客。以萬泉河為例，從上游的瓊中縣，到中下游的瓊海市，可參照《海南省萬泉河流域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，將瓊中的灣嶺鎮(zhèn)、中平鎮(zhèn)，瓊海的石壁鎮(zhèn)、萬泉鎮(zhèn)、嘉積鎮(zhèn)、博鰲鎮(zhèn)穿起來，結(jié)合各鎮(zhèn)的特點(diǎn)，實(shí)施差別化旅游，打造熱帶雨林、紅色文化、自然山水、海洋文化緊密結(jié)合的精品旅游線路。

四是統(tǒng)籌“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)的關(guān)系。不僅要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)好，更要在維護(hù)好的基礎(chǔ)上，運(yùn)營好，不斷推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南三個試點(diǎn)市縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金大部分來自政府投資，基礎(chǔ)設(shè)施改造完成后的維護(hù)存在一定的問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程。部分鎮(zhèn)、村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重建設(shè)、輕管理，沒有建立和健全長效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。一方面是這些基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)資金來源有限，另一方面是改變鄉(xiāng)村居民生活習(xí)慣還有待改善。因此要建章立制，實(shí)現(xiàn)長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須盡快建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機(jī)制。一是加大監(jiān)督和處罰力度。與農(nóng)民簽訂“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書，對亂倒垃圾、違反有關(guān)規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強(qiáng)工作督查和通報并嚴(yán)格獎懲。二是適時出臺村保潔員的保障辦法。按照財政撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)財政拿一點(diǎn)，農(nóng)民自籌一點(diǎn)的辦法籌措保潔員工資，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的認(rèn)識不夠深刻

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等各個方面，其建設(shè)也不可能一蹴而就，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況做好“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展規(guī)劃。良好的規(guī)劃是科學(xué)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要保障，要將規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，要結(jié)合各鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民實(shí)際需要等，對村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造“美麗鄉(xiāng)村”的品牌和特色。瓊海市2014年第一批“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)的6個鎮(zhèn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，如潭門“南海風(fēng)情小鎮(zhèn)”、博鰲“天堂小鎮(zhèn)”、中原“南洋風(fēng)情小鎮(zhèn)”等，特色鮮明。

并在此基礎(chǔ)上，分階段有重點(diǎn)的逐步進(jìn)行?，F(xiàn)階段工作的重點(diǎn)要從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的村莊道路、電力照明、自來水、污水處理、固體廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，讓鄉(xiāng)村居民切實(shí)感受到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的好處。在此基礎(chǔ)上，不斷提升鄉(xiāng)村的服務(wù)功能，使得鄉(xiāng)村居民能享受到公共服務(wù)便利之美、生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕之美，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、政府購買服務(wù)機(jī)制、新型社區(qū)治理機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制等。

（四）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)參與者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的參與者包括鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和村民。其中，鄉(xiāng)村基層干部是帶領(lǐng)村民開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的領(lǐng)路人。而村民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)鄉(xiāng)村基層干部存在著“等、靠、要”的思想，工作主動性不強(qiáng)。同時，相關(guān)職能部門參與度不高，尚未真正形成齊抓共管的局面。而村民的整體素質(zhì)偏低，參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極性不高，尤其是不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；若涉及到村民的土地、樹木等，還會阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

因此，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。借助市委黨校、網(wǎng)絡(luò)資源等平臺，以聘請專家授課、組織集中培訓(xùn)、外出參觀等方式，對黨的理論、市場經(jīng)濟(jì)、村居建設(shè)等知識進(jìn)行全方位多層次的培訓(xùn)，形成長效學(xué)習(xí)機(jī)制，增強(qiáng)他們抓黨建、帶頭致富和一心為民意識，切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展理念和全新工作方法。加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的宣傳，調(diào)動農(nóng)民的積極性，共同參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和管理維護(hù)。

（五）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金來源有待進(jìn)一步拓寬

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的資金基本來自于國家部委、市政府撥款和鎮(zhèn)政府配套資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，且鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對政府資金的期望很高。但“美麗鄉(xiāng)村”涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面，其發(fā)展資金來源有待進(jìn)一步拓寬，不斷創(chuàng)新融資方式，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的資金投入方式。

明確政府在推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的引導(dǎo)作用。一是強(qiáng)化政府財政引領(lǐng)作用。研究制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的以獎代補(bǔ)配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)加大對建設(shè)工作的投入。二是推動政府部門聯(lián)動。涉及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的各部門應(yīng)加強(qiáng)合作共同推進(jìn)建設(shè)工作，并開展結(jié)對幫促工作，積極參與“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)工作，全力為聯(lián)系村提供物質(zhì)和智力支持。三是整合各類資源，統(tǒng)籌運(yùn)用。對國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制，真正發(fā)揮有限資金的引導(dǎo)、帶動作用。通過市場運(yùn)用，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，建立多方籌資，共建共享的投入機(jī)制，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化生產(chǎn)、旅游開發(fā)、文化創(chuàng)意等企業(yè)投資參與各地“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。目前，瓊海、萬寧和澄邁在這方面都取得了一定的成績。進(jìn)一步確立農(nóng)民在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，鼓勵農(nóng)民通過組建合作社、開發(fā)農(nóng)家樂等多種形式積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（六）標(biāo)準(zhǔn)化支撐“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)化對推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要性已經(jīng)得到了國家和各地政府的認(rèn)同。全國各地均開展了“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。浙江省出臺了全國第一個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，并計(jì)劃從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和社會管理及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三大方面，開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究和重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，構(gòu)建涵蓋浙江省鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。貴州余慶縣通過開展“四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，初步形成了一個包括基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體系考核評價等六大類共計(jì)198項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的一個綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。[4]重慶市通過梳理市級涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)情況，明確了87項(xiàng)建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃用1年左右時間建成標(biāo)準(zhǔn)體系，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供借鑒。

目前，海南省已經(jīng)開展“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的市縣已經(jīng)逐步開展的“美麗鄉(xiāng)村”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。2013年3月，澄邁縣完成了《澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體方案》，并制定了《“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”標(biāo)準(zhǔn)》?？傮w來說，海南省“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍處于起步階段，需要根據(jù)各地實(shí)踐建立并不斷完善“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定一批具有海南省特色的“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，海南省應(yīng)加快“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，重點(diǎn)研究制定 “術(shù)語”、“圖形符號”、“建設(shè)規(guī)范”、“評價指標(biāo)體系”、“分類分級”等“基礎(chǔ)、通用型” 標(biāo)準(zhǔn)，以及道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。由于這些標(biāo)準(zhǔn)的缺失已經(jīng)影響到了海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]海南省財政廳，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見（2014—2020）[OL].http：//www.hnjst.gov.cn/informatio-

n/info-show.jsp？id=13200

[2]ISO.ISO 37120 Sustainable development of communities——indicators for city services and quality of life（first edition）[S].2014

[3]海南日報.為了總書記的囑托——海南爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例綜述[OL].http：//hnrb.hinews.cn/html/2014-03/02/content_1_1.htm

[4]楊再芬.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[R].2014

〔本文系國家科技支撐計(jì)劃課題“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號：2012BAK27B03

-01）及標(biāo)準(zhǔn)委項(xiàng)目“ISO/TC268城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究”（項(xiàng)目編號：512014B-3646）階段性成果〕

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。李忠強(qiáng)，1975年生，重慶人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員/海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處。研究方向：公共安全。黃帥，1981年生，吉林四平人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所助理研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。邢立強(qiáng)，1969年生，陜西富平人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所研究員。研究方向：信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化）

四是統(tǒng)籌“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)的關(guān)系。不僅要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)好，更要在維護(hù)好的基礎(chǔ)上，運(yùn)營好，不斷推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南三個試點(diǎn)市縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金大部分來自政府投資，基礎(chǔ)設(shè)施改造完成后的維護(hù)存在一定的問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程。部分鎮(zhèn)、村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重建設(shè)、輕管理，沒有建立和健全長效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。一方面是這些基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)資金來源有限，另一方面是改變鄉(xiāng)村居民生活習(xí)慣還有待改善。因此要建章立制，實(shí)現(xiàn)長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須盡快建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機(jī)制。一是加大監(jiān)督和處罰力度。與農(nóng)民簽訂“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書，對亂倒垃圾、違反有關(guān)規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強(qiáng)工作督查和通報并嚴(yán)格獎懲。二是適時出臺村保潔員的保障辦法。按照財政撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)財政拿一點(diǎn)，農(nóng)民自籌一點(diǎn)的辦法籌措保潔員工資，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的認(rèn)識不夠深刻

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等各個方面，其建設(shè)也不可能一蹴而就，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況做好“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展規(guī)劃。良好的規(guī)劃是科學(xué)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要保障，要將規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，要結(jié)合各鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民實(shí)際需要等，對村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造“美麗鄉(xiāng)村”的品牌和特色。瓊海市2014年第一批“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)的6個鎮(zhèn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，如潭門“南海風(fēng)情小鎮(zhèn)”、博鰲“天堂小鎮(zhèn)”、中原“南洋風(fēng)情小鎮(zhèn)”等，特色鮮明。

并在此基礎(chǔ)上，分階段有重點(diǎn)的逐步進(jìn)行。現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)要從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的村莊道路、電力照明、自來水、污水處理、固體廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，讓鄉(xiāng)村居民切實(shí)感受到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的好處。在此基礎(chǔ)上，不斷提升鄉(xiāng)村的服務(wù)功能，使得鄉(xiāng)村居民能享受到公共服務(wù)便利之美、生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕之美，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、政府購買服務(wù)機(jī)制、新型社區(qū)治理機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制等。

（四）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)參與者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的參與者包括鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和村民。其中，鄉(xiāng)村基層干部是帶領(lǐng)村民開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的領(lǐng)路人。而村民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)鄉(xiāng)村基層干部存在著“等、靠、要”的思想，工作主動性不強(qiáng)。同時，相關(guān)職能部門參與度不高，尚未真正形成齊抓共管的局面。而村民的整體素質(zhì)偏低，參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極性不高，尤其是不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；若涉及到村民的土地、樹木等，還會阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

因此，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。借助市委黨校、網(wǎng)絡(luò)資源等平臺，以聘請專家授課、組織集中培訓(xùn)、外出參觀等方式，對黨的理論、市場經(jīng)濟(jì)、村居建設(shè)等知識進(jìn)行全方位多層次的培訓(xùn)，形成長效學(xué)習(xí)機(jī)制，增強(qiáng)他們抓黨建、帶頭致富和一心為民意識，切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展理念和全新工作方法。加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的宣傳，調(diào)動農(nóng)民的積極性，共同參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和管理維護(hù)。

（五）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金來源有待進(jìn)一步拓寬

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的資金基本來自于國家部委、市政府撥款和鎮(zhèn)政府配套資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，且鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對政府資金的期望很高。但“美麗鄉(xiāng)村”涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面，其發(fā)展資金來源有待進(jìn)一步拓寬，不斷創(chuàng)新融資方式，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的資金投入方式。

明確政府在推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的引導(dǎo)作用。一是強(qiáng)化政府財政引領(lǐng)作用。研究制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的以獎代補(bǔ)配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)加大對建設(shè)工作的投入。二是推動政府部門聯(lián)動。涉及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的各部門應(yīng)加強(qiáng)合作共同推進(jìn)建設(shè)工作，并開展結(jié)對幫促工作，積極參與“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)工作，全力為聯(lián)系村提供物質(zhì)和智力支持。三是整合各類資源，統(tǒng)籌運(yùn)用。對國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制，真正發(fā)揮有限資金的引導(dǎo)、帶動作用。通過市場運(yùn)用，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，建立多方籌資，共建共享的投入機(jī)制，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化生產(chǎn)、旅游開發(fā)、文化創(chuàng)意等企業(yè)投資參與各地“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。目前，瓊海、萬寧和澄邁在這方面都取得了一定的成績。進(jìn)一步確立農(nóng)民在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，鼓勵農(nóng)民通過組建合作社、開發(fā)農(nóng)家樂等多種形式積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（六）標(biāo)準(zhǔn)化支撐“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)化對推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要性已經(jīng)得到了國家和各地政府的認(rèn)同。全國各地均開展了“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。浙江省出臺了全國第一個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，并計(jì)劃從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和社會管理及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三大方面，開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究和重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，構(gòu)建涵蓋浙江省鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。貴州余慶縣通過開展“四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，初步形成了一個包括基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體系考核評價等六大類共計(jì)198項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的一個綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。[4]重慶市通過梳理市級涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)情況，明確了87項(xiàng)建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃用1年左右時間建成標(biāo)準(zhǔn)體系，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供借鑒。

目前，海南省已經(jīng)開展“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的市縣已經(jīng)逐步開展的“美麗鄉(xiāng)村”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。2013年3月，澄邁縣完成了《澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體方案》，并制定了《“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”標(biāo)準(zhǔn)》。總體來說，海南省“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍處于起步階段，需要根據(jù)各地實(shí)踐建立并不斷完善“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定一批具有海南省特色的“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，海南省應(yīng)加快“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，重點(diǎn)研究制定 “術(shù)語”、“圖形符號”、“建設(shè)規(guī)范”、“評價指標(biāo)體系”、“分類分級”等“基礎(chǔ)、通用型” 標(biāo)準(zhǔn)，以及道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。由于這些標(biāo)準(zhǔn)的缺失已經(jīng)影響到了海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]海南省財政廳，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見（2014—2020）[OL].http：//www.hnjst.gov.cn/informatio-

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[2]ISO.ISO 37120 Sustainable development of communities——indicators for city services and quality of life（first edition）[S].2014

[3]海南日報.為了總書記的囑托——海南爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例綜述[OL].http：//hnrb.hinews.cn/html/2014-03/02/content_1_1.htm

[4]楊再芬.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[R].2014

〔本文系國家科技支撐計(jì)劃課題“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號：2012BAK27B03

-01）及標(biāo)準(zhǔn)委項(xiàng)目“ISO/TC268城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究”（項(xiàng)目編號：512014B-3646）階段性成果〕

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。李忠強(qiáng)，1975年生，重慶人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員/海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處。研究方向：公共安全。黃帥，1981年生，吉林四平人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所助理研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。邢立強(qiáng)，1969年生，陜西富平人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所研究員。研究方向：信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化）

四是統(tǒng)籌“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)的關(guān)系。不僅要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)好，更要在維護(hù)好的基礎(chǔ)上，運(yùn)營好，不斷推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南三個試點(diǎn)市縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金大部分來自政府投資，基礎(chǔ)設(shè)施改造完成后的維護(hù)存在一定的問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程。部分鎮(zhèn)、村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重建設(shè)、輕管理，沒有建立和健全長效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。一方面是這些基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)資金來源有限，另一方面是改變鄉(xiāng)村居民生活習(xí)慣還有待改善。因此要建章立制，實(shí)現(xiàn)長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須盡快建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機(jī)制。一是加大監(jiān)督和處罰力度。與農(nóng)民簽訂“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書，對亂倒垃圾、違反有關(guān)規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強(qiáng)工作督查和通報并嚴(yán)格獎懲。二是適時出臺村保潔員的保障辦法。按照財政撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)財政拿一點(diǎn)，農(nóng)民自籌一點(diǎn)的辦法籌措保潔員工資，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的認(rèn)識不夠深刻

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等各個方面，其建設(shè)也不可能一蹴而就，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況做好“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展規(guī)劃。良好的規(guī)劃是科學(xué)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要保障，要將規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，要結(jié)合各鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民實(shí)際需要等，對村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造“美麗鄉(xiāng)村”的品牌和特色。瓊海市2014年第一批“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)的6個鎮(zhèn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，如潭門“南海風(fēng)情小鎮(zhèn)”、博鰲“天堂小鎮(zhèn)”、中原“南洋風(fēng)情小鎮(zhèn)”等，特色鮮明。

并在此基礎(chǔ)上，分階段有重點(diǎn)的逐步進(jìn)行?，F(xiàn)階段工作的重點(diǎn)要從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的村莊道路、電力照明、自來水、污水處理、固體廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，讓鄉(xiāng)村居民切實(shí)感受到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的好處。在此基礎(chǔ)上，不斷提升鄉(xiāng)村的服務(wù)功能，使得鄉(xiāng)村居民能享受到公共服務(wù)便利之美、生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕之美，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、政府購買服務(wù)機(jī)制、新型社區(qū)治理機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制等。

（四）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)參與者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的參與者包括鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和村民。其中，鄉(xiāng)村基層干部是帶領(lǐng)村民開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的領(lǐng)路人。而村民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)鄉(xiāng)村基層干部存在著“等、靠、要”的思想，工作主動性不強(qiáng)。同時，相關(guān)職能部門參與度不高，尚未真正形成齊抓共管的局面。而村民的整體素質(zhì)偏低，參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極性不高，尤其是不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；若涉及到村民的土地、樹木等，還會阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

因此，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。借助市委黨校、網(wǎng)絡(luò)資源等平臺，以聘請專家授課、組織集中培訓(xùn)、外出參觀等方式，對黨的理論、市場經(jīng)濟(jì)、村居建設(shè)等知識進(jìn)行全方位多層次的培訓(xùn)，形成長效學(xué)習(xí)機(jī)制，增強(qiáng)他們抓黨建、帶頭致富和一心為民意識，切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展理念和全新工作方法。加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的宣傳，調(diào)動農(nóng)民的積極性，共同參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和管理維護(hù)。

（五）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金來源有待進(jìn)一步拓寬

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的資金基本來自于國家部委、市政府撥款和鎮(zhèn)政府配套資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，且鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對政府資金的期望很高。但“美麗鄉(xiāng)村”涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面，其發(fā)展資金來源有待進(jìn)一步拓寬，不斷創(chuàng)新融資方式，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的資金投入方式。

明確政府在推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的引導(dǎo)作用。一是強(qiáng)化政府財政引領(lǐng)作用。研究制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的以獎代補(bǔ)配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)加大對建設(shè)工作的投入。二是推動政府部門聯(lián)動。涉及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的各部門應(yīng)加強(qiáng)合作共同推進(jìn)建設(shè)工作，并開展結(jié)對幫促工作，積極參與“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)工作，全力為聯(lián)系村提供物質(zhì)和智力支持。三是整合各類資源，統(tǒng)籌運(yùn)用。對國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制，真正發(fā)揮有限資金的引導(dǎo)、帶動作用。通過市場運(yùn)用，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，建立多方籌資，共建共享的投入機(jī)制，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化生產(chǎn)、旅游開發(fā)、文化創(chuàng)意等企業(yè)投資參與各地“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。目前，瓊海、萬寧和澄邁在這方面都取得了一定的成績。進(jìn)一步確立農(nóng)民在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，鼓勵農(nóng)民通過組建合作社、開發(fā)農(nóng)家樂等多種形式積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（六）標(biāo)準(zhǔn)化支撐“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)化對推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要性已經(jīng)得到了國家和各地政府的認(rèn)同。全國各地均開展了“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。浙江省出臺了全國第一個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，并計(jì)劃從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和社會管理及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三大方面，開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究和重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，構(gòu)建涵蓋浙江省鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。貴州余慶縣通過開展“四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，初步形成了一個包括基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體系考核評價等六大類共計(jì)198項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的一個綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。[4]重慶市通過梳理市級涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)情況，明確了87項(xiàng)建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃用1年左右時間建成標(biāo)準(zhǔn)體系，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供借鑒。

目前，海南省已經(jīng)開展“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的市縣已經(jīng)逐步開展的“美麗鄉(xiāng)村”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。2013年3月，澄邁縣完成了《澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體方案》，并制定了《“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”標(biāo)準(zhǔn)》。總體來說，海南省“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍處于起步階段，需要根據(jù)各地實(shí)踐建立并不斷完善“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定一批具有海南省特色的“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，海南省應(yīng)加快“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，重點(diǎn)研究制定 “術(shù)語”、“圖形符號”、“建設(shè)規(guī)范”、“評價指標(biāo)體系”、“分類分級”等“基礎(chǔ)、通用型” 標(biāo)準(zhǔn)，以及道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。由于這些標(biāo)準(zhǔn)的缺失已經(jīng)影響到了海南省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]海南省財政廳，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見（2014—2020）[OL].http：//www.hnjst.gov.cn/informatio-

n/info-show.jsp？id=13200

[2]ISO.ISO 37120 Sustainable development of communities——indicators for city services and quality of life（first edition）[S].2014

[3]海南日報.為了總書記的囑托——海南爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例綜述[OL].http：//hnrb.hinews.cn/html/2014-03/02/content_1_1.htm

[4]楊再芬.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[R].2014

〔本文系國家科技支撐計(jì)劃課題“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號：2012BAK27B03

-01）及標(biāo)準(zhǔn)委項(xiàng)目“ISO/TC268城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究”（項(xiàng)目編號：512014B-3646）階段性成果〕

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。李忠強(qiáng)，1975年生，重慶人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員/海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處。研究方向：公共安全。黃帥，1981年生，吉林四平人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所助理研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。邢立強(qiáng)，1969年生，陜西富平人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所研究員。研究方向：信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化）