上海自貿(mào)區(qū)成立對(duì)浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的PEST分析

李睿淵

摘 要：2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)正式成立，經(jīng)過(guò)了一年多的發(fā)展，在金融、商貿(mào)、文化服務(wù)等領(lǐng)域，無(wú)論是從政策本身，還是實(shí)施效果上看，都已經(jīng)有一定的突破。而浙江省和上海市同屬長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)集群帶，歷來(lái)也十分重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何借上海自貿(mào)區(qū)成立后在人才、平臺(tái)建設(shè)、投資等產(chǎn)業(yè)輻射帶來(lái)的機(jī)遇，及應(yīng)對(duì)政策優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的短期競(jìng)爭(zhēng)壓力，發(fā)揮自身文化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，顯得尤為突出。本文運(yùn)用PEST分析工具，將從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)四個(gè)層面分析浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；浙江省文化產(chǎn)業(yè)；PEST分析

2013年9月成立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，是自中國(guó)加入WTO以后又一次推進(jìn)貿(mào)易和資本國(guó)際化一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，是一次全面提升中國(guó)市場(chǎng)開放層次和水平的重大創(chuàng)新舉措。原有的密集加工開放模式的紅利正在減退，國(guó)際貿(mào)易逐漸進(jìn)入了瓶頸階段，此時(shí)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立，以一種全新的形式，重構(gòu)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過(guò)金融、投資、商貿(mào)、航運(yùn)、文化服務(wù)等領(lǐng)域更深一步的自由化，一方面鞏固了現(xiàn)有的改革成果，另一方面為下一輪改革提供了保障。

一、中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政策解讀

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)在行政管理體制、投資領(lǐng)域、貿(mào)易發(fā)展方式和金融領(lǐng)域等多方面都有不少創(chuàng)新思維，其中涉及到文化產(chǎn)業(yè)的部分主要是在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》中提到的三點(diǎn)：

（一）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，在包括文化服務(wù)業(yè)的六大服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行開放。開放清單具體列明了，文化服務(wù)業(yè)涵蓋了①信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中的（6319）增值電信服務(wù)（文化部分）、（6420）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；②科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)企業(yè)中的（7482）工程勘察設(shè)計(jì)；③文化、體育和娛樂(lè)業(yè)中的（8941）文娛經(jīng)紀(jì)人、（8911）歌舞廳娛樂(lè)活動(dòng)和④（5179）游戲機(jī)、游藝機(jī)銷售及服務(wù)等幾個(gè)部分。

（二）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)。在上?，F(xiàn)有的國(guó)際文化貿(mào)易平臺(tái)基礎(chǔ)上，搭建更具產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力和較強(qiáng)輻射力的國(guó)際文化交易平臺(tái)，推進(jìn)咨詢管理、數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額，提升文化軟實(shí)力。

（三）轉(zhuǎn)變過(guò)往的“正面清單”外資管理模式為“負(fù)面清單”管理模式，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。在上海自貿(mào)區(qū)公布的負(fù)面清單中，對(duì)傳統(tǒng)出版、新聞、廣電等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做出較多限制，對(duì)涉及文化產(chǎn)業(yè)的5個(gè)門類，11大類，31中類的行業(yè)做出了限制或禁止建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的特別管理措施。但對(duì)新興領(lǐng)域，特別是數(shù)字出版、新媒體、動(dòng)漫游戲、視聽服務(wù)等領(lǐng)域則相當(dāng)寬容，給予了寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！柏?fù)面清單”不同于以往的“正面清單”，只告訴你能做什么，“負(fù)面清單”則屬于只要沒(méi)禁止都意味著可以，文化企業(yè)有了投資經(jīng)營(yíng)更大的自由度和自主權(quán)。

在上海自貿(mào)區(qū)成立的短短一年間，利用自身開放政策和功能支持，集聚了200多家文化企業(yè)入駐，2013年新增文化貿(mào)易總量超過(guò)70億元人民幣。

2014年，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)2013版的負(fù)面清單進(jìn)行了縮短，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，但減少的51措施中，并不包含文化產(chǎn)業(yè)的31個(gè)中類，可預(yù)見，文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)進(jìn)一步開放的空間還非常廣闊。

二、浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《浙江省文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，未來(lái)五年，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用不斷凸顯，文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。其中文化產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和建設(shè)文化強(qiáng)省的重要標(biāo)志，爭(zhēng)取到2015年，全省文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，這意味著在浙江省文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的80億增加到160億；國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地從9家增加到15家，文化企業(yè)上市從2家增加到5家。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年，浙江省文化產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)高速增長(zhǎng)，達(dá)到了1581.72億元，相比上年增長(zhǎng)22.61%，相比2006年增長(zhǎng)了2倍，2006—2012年浙江省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)為21%，高出同一時(shí)期GDP增速10%左右。2012年浙江省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為4.56%，比2011年提高0.57個(gè)百分點(diǎn)。

自從2003年被中央確定為兩個(gè)全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)省份以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，浙江省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好的成果，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量不斷擴(kuò)大，新型文化業(yè)態(tài)快速增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)集聚水平日益加強(qiáng)。浙江省的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提升，民營(yíng)文化企業(yè)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)民營(yíng)投資增速加快，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展的趨勢(shì)，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，在全國(guó)形成了一批有較大影響力的民營(yíng)文化企業(yè)。浙江省在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和數(shù)量上獲得了雙贏。

三、基于PEST分析的浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新舉措最終將全面落實(shí)在信息服務(wù)、地產(chǎn)、物流、國(guó)際貿(mào)易、金融、航運(yùn)服務(wù)這六大領(lǐng)域，這六大行業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)建立或發(fā)展的過(guò)程中將不斷受益，促使上海成為中國(guó)的國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際物流中心，這對(duì)于上海國(guó)際化都市地位鞏固的正面影響力是毋庸置疑的。浙江省和上海同屬于長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)集群帶，這意味著浙江省的文化產(chǎn)業(yè)可以憑借地緣因素分享更多自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和便捷，但也同時(shí)意味著短期內(nèi)浙江省文化產(chǎn)業(yè)必須承受來(lái)自于上海自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的巨大沖擊，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）政治因素（Politics）。上海自貿(mào)區(qū)的成立，使上海獲得更多的制度紅利。一方面自貿(mào)區(qū)采用了負(fù)面清單管理模式，對(duì)外資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，以備案制代替審批制，部分開放的文化服務(wù)行業(yè)，一般的民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入。上海自貿(mào)區(qū)一成立，微軟即與百視通公司聯(lián)合成立了一家專營(yíng)家庭娛樂(lè)和游戲產(chǎn)業(yè)的文化企業(yè)，利用政策優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)積極準(zhǔn)備；而浙江的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)難以享受同等待遇，會(huì)削弱浙江市場(chǎng)對(duì)國(guó)際文化資本的吸引力，引進(jìn)外資難度加大；另一方面自貿(mào)區(qū)提供各種優(yōu)惠便利條件，例如實(shí)行國(guó)際船舶登記政策，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可；施行“一線放開”的監(jiān)管服務(wù)模式，簡(jiǎn)化海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)及時(shí)間；為促進(jìn)投資和貿(mào)易，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，減免部分稅收及擴(kuò)大退稅范圍。所構(gòu)建出來(lái)的包含工商、稅務(wù)、海關(guān)、船舶服務(wù)等的系統(tǒng)性的全方位的便利化的優(yōu)惠政策，短時(shí)間內(nèi)會(huì)極大的吸引浙江本土文化資本，造成資本外流。從長(zhǎng)期上看，這些基于市場(chǎng)和政策上的優(yōu)勢(shì)，還會(huì)一定程度上，對(duì)生產(chǎn)要素資源重新洗牌。

（二）經(jīng)濟(jì)因素（Economic）。金融改革作為上海自貿(mào)區(qū)成立的一個(gè)最大亮點(diǎn)，將在區(qū)內(nèi)對(duì)利率市場(chǎng)化、外匯自由兌換、金融業(yè)對(duì)民營(yíng)資本和外資機(jī)構(gòu)全面開放，金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面金融領(lǐng)域深化開放。這一改革時(shí)間點(diǎn)，正契合當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)發(fā)展了十余年并且進(jìn)入發(fā)展瓶頸階段的眾多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，從前一階段的“文化--科技”、“文化—?jiǎng)?chuàng)意”和“文化—地產(chǎn)”，提升為“文化—金融”為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)中心。專家建議借此契機(jī)，打造上海自貿(mào)區(qū)為“文化金融服務(wù)中心”，推動(dòng)文化資源金融化。而浙江省很多民營(yíng)中小文化企業(yè)面臨著融資困難的問(wèn)題，缺乏途徑，受金融投資政策限制，難以獲得國(guó)內(nèi)外，尤其是境外資本的投入。而部分浙江省國(guó)有文化企業(yè)和較大的民營(yíng)文化企業(yè)，由于受外匯管制及對(duì)境外投資的管控，審批程序繁瑣，難以自由地直接對(duì)境外文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新設(shè)、合作和并購(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易還較多的停留在低端的文化產(chǎn)品輸出上。上海自貿(mào)區(qū)在金融體制上的創(chuàng)新舉措，能實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部文化企業(yè)跨境融資自由化，充分利用境內(nèi)外資源，迅速壯大，占領(lǐng)國(guó)際文化市場(chǎng)，對(duì)浙江省的文化企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（三）社會(huì)因素（Society）。但是上海作為長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)集群的中心城市，在文化服務(wù)領(lǐng)域上的開放，必然會(huì)先影響到與其地理上較為接近的浙江省。園區(qū)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步開放，會(huì)通過(guò)金融投資市場(chǎng)的資本流動(dòng)以及其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)生連帶效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)浙江省文化產(chǎn)業(yè)的格局調(diào)整及國(guó)際化進(jìn)程，形成明顯的擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)成立后，園區(qū)內(nèi)的房地價(jià)短期內(nèi)飆漲了40%-50%，較高的土地價(jià)格，人工成本，會(huì)導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)處于降低成本需要，將部分文化生產(chǎn)和服務(wù)外包，而浙江文化企業(yè)有人才，有技術(shù)，有品牌優(yōu)勢(shì)，能借助上海自貿(mào)區(qū)這一窗口，推進(jìn)文化企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大量的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)，也為浙江省的文化企業(yè)獲取其投資帶來(lái)了便利條件。而自貿(mào)區(qū)內(nèi)所提供的大量金融政策、稅收政策等優(yōu)惠措施，也會(huì)對(duì)浙江省的政府部門形成示范效應(yīng)，為了提升浙江省文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，制定有助于文化企業(yè)發(fā)展的政策，并放松對(duì)文化的管控。

（四）技術(shù)因素（Technology）。浙江省一直是電子商務(wù)大省，利用這一基礎(chǔ)，在上海成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，杭州積極謀劃，準(zhǔn)備申報(bào)“中國(guó)杭州網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”，發(fā)展跨境電子商務(wù)，和上海國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)展跨境電子文化貿(mào)易平臺(tái)，擴(kuò)大浙江省文化產(chǎn)品與服務(wù)的營(yíng)運(yùn)半徑，形成國(guó)際文化品牌影響力，成為國(guó)家文化出口的前沿陣地。

四、應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)，浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略選擇

隨著上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)，后續(xù)的一籃子政策和施行細(xì)節(jié)不斷落實(shí)，對(duì)浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也會(huì)日益明顯，密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的“負(fù)面清單”變化，仔細(xì)研判后續(xù)發(fā)展十分必要，抓住、利用這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)浙江省文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，符合《浙江省文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求。

（一）借鑒學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，創(chuàng)新政府管理方式，簡(jiǎn)化工作程序，減少文化企業(yè)審批流程，縮短審批時(shí)間，提高政府服務(wù)效率。在能力范圍內(nèi)，提高文化貿(mào)易和投資的自由化水平，并提供便利條件，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)利用國(guó)際化資本，做大做強(qiáng)，借中國(guó)（杭州）國(guó)際動(dòng)漫節(jié)和義烏文化小商品博覽會(huì)兩大國(guó)際文化貿(mào)易平臺(tái)，走出國(guó)門。

（二）發(fā)揮浙江省文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，全面和上海自貿(mào)區(qū)建立對(duì)接機(jī)制，形成文化產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，爭(zhēng)取上海自貿(mào)區(qū)溢出的文化服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目在浙江成長(zhǎng)。構(gòu)建腹地功能，利用上海自貿(mào)區(qū)在金融、投資、海關(guān)、稅收等政策上優(yōu)勢(shì)的輻射作用，提高自身文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化水平，利用這一窗口，盡快和全球優(yōu)秀文化企業(yè)建立聯(lián)系，融入國(guó)際文化市場(chǎng)。

（三）積極申報(bào)中國(guó)（杭州）網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)這一新國(guó)際貿(mào)易形態(tài)，以及構(gòu)建新的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮浙江省在文化產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)以達(dá)到和上海自貿(mào)區(qū)的競(jìng)合效果。

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