我國(guó)擴(kuò)大流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給路徑探析

繆昊軒

內(nèi)容摘要：本文對(duì)流通領(lǐng)域的構(gòu)成與公共產(chǎn)品的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，對(duì)公共產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的劃分與界定、供給與使用進(jìn)行了全面的闡述，最后提出擴(kuò)大我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的路徑，以期解決我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：流通領(lǐng)域 公共產(chǎn)品 流通設(shè)施 公益性 供給方式

隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品凸顯出了供給不足的問題，直接對(duì)流通效率和成本造成重大影響。但現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)各界包括政府部門在內(nèi)，均缺乏對(duì)我國(guó)流通領(lǐng)域中公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及供給方式的深入研究，沒有理清其概念和范圍，在研究方法上缺乏系統(tǒng)性，且其研究廣度和深度均不夠，直接導(dǎo)致我國(guó)擴(kuò)大流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)?；诖?，我國(guó)各界應(yīng)加大對(duì)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的重視程度，本文的貢獻(xiàn)點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，在于努力探索行之有效的實(shí)施路徑，以擴(kuò)大流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給。

流通領(lǐng)域中公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

我國(guó)的公共產(chǎn)品一般情況下可以分為兩類：準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品。其中準(zhǔn)公共產(chǎn)品指的是當(dāng)某個(gè)人的消費(fèi)量增加時(shí)，并不會(huì)使得其他人的消費(fèi)以等量的形式減少，其主要表現(xiàn)出非競(jìng)爭(zhēng)性元素，或者非排他性元素中的一種特征。而純公共產(chǎn)品指的是當(dāng)每個(gè)人的消費(fèi)量均增加時(shí)，不會(huì)造成其他任何人消費(fèi)量的減少，同時(shí)表現(xiàn)出非競(jìng)爭(zhēng)性元素和非排他性元素的兩種特征。所以，可以根據(jù)公共產(chǎn)品主要服務(wù)對(duì)象的不同，將公共產(chǎn)品分為如：工業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品，以及流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品等。其中流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品是主要服務(wù)于商品的流通，流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品如同一般公共產(chǎn)品一樣，可以分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品兩大類，前者僅具有非競(jìng)爭(zhēng)性元素或者非排他性元素中的一種，而后者同時(shí)具有這兩種特征。

流通領(lǐng)域中公共產(chǎn)品的劃分與界定

（一）流通領(lǐng)域的四個(gè)構(gòu)成系統(tǒng)

本文首先從流通領(lǐng)域的構(gòu)成系統(tǒng)角度認(rèn)知并劃分流通領(lǐng)域的公共產(chǎn)品。

第一，流通領(lǐng)域中的流通設(shè)施系統(tǒng)。流通領(lǐng)域中的流通設(shè)施被看作流通的載體，其主要用于商品之間進(jìn)行的交易和運(yùn)輸。流通設(shè)施系統(tǒng)分為兩種，分別是物流設(shè)施和商流設(shè)施。如運(yùn)輸車輛、配送中心、輔助設(shè)備、物流園區(qū)以及倉(cāng)儲(chǔ)基地等等均屬于物流設(shè)施，而期貨交易市場(chǎng)、可再生資源回收市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、電子交易平臺(tái)、批發(fā)市場(chǎng)以及零售賣場(chǎng)等等均屬于商流設(shè)施。

第二，流通領(lǐng)域中的流通商品系統(tǒng)。流通領(lǐng)域中的流通商品被看作流通的對(duì)象，是交易過程中交易對(duì)象的商品。因此，可以根據(jù)不同的用途，將流通商品劃分為生產(chǎn)資料產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品以及農(nóng)產(chǎn)品等，這三者相互之間的緊密聯(lián)系構(gòu)成了流通領(lǐng)域中的流通商品系統(tǒng)。

第三，流通領(lǐng)域中的流通服務(wù)系統(tǒng)。流通領(lǐng)域中的流通服務(wù)能為促進(jìn)各種交易活動(dòng)的完成，提供行之有效的服務(wù)手段。流通服務(wù)手段以及流通服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成了流通服務(wù)系統(tǒng)。比如：相關(guān)流通法律法規(guī)、各項(xiàng)政策制度、公共信息服務(wù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)等等均屬于流通服務(wù)手段。而行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)以及流通管理部門等均屬于流通服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不直接參與商業(yè)流通交易活動(dòng)，而是從一定角度上引導(dǎo)流通行業(yè)的發(fā)展。

第四，流通領(lǐng)域中的流通機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。流通領(lǐng)域中的流通機(jī)構(gòu)是整個(gè)流通領(lǐng)域的主體，是以商品流通為主要業(yè)務(wù)的，其包含完成商品流通活動(dòng)的各個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及個(gè)體工商業(yè)者等。由于不同的機(jī)構(gòu)所行駛的職能不同，因此，可以將流通機(jī)構(gòu)劃分為物流商、批發(fā)商以及零售商等。而且，物流商、批發(fā)商以及零售商相互分工合作完成了商品的交易活動(dòng)，使得商品能夠順利地在生產(chǎn)商和消費(fèi)者之間流動(dòng)。基于此，物流商、批發(fā)商以及零售商三者之間的緊密商流物流關(guān)系，構(gòu)成了整個(gè)流通領(lǐng)域中的流通機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

（二）流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與排他元素

公共產(chǎn)品在流通領(lǐng)域中的劃分與界定過程，從根本上來(lái)講，就是對(duì)流通系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)小系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)元素和排他元素進(jìn)行有效劃分和界定的過程。

流通設(shè)施系統(tǒng)。因?yàn)?，流通設(shè)施系統(tǒng)的復(fù)雜性高，既存在準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品，又存在私人產(chǎn)品。所以，流通設(shè)施系統(tǒng)中對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的劃分類型各有不同，需結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)元素和排他元素，綜合分析并劃分。首先，非競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有較強(qiáng)排他性元素。然而，當(dāng)今的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠提供的資源十分豐富，只要保證網(wǎng)絡(luò)的暢通性，就能保證當(dāng)新一批消費(fèi)者的消費(fèi)量增加時(shí)，不會(huì)造成其他消費(fèi)者的消費(fèi)質(zhì)量和數(shù)量的減少，所以具有非競(jìng)爭(zhēng)性元素。其次，流通設(shè)施系統(tǒng)中的純公共產(chǎn)品主要是借助電子信息類流通設(shè)施進(jìn)行商品交易的，因此具有非排他性元素，也不具有競(jìng)爭(zhēng)性元素。最后，私人產(chǎn)品的流通設(shè)施主要是通過借助運(yùn)輸車輛、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)以及零售賣場(chǎng)等進(jìn)行產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移。其消費(fèi)是建立在收費(fèi)的基礎(chǔ)上，因此具有排他性元素。同時(shí)，也具有競(jìng)爭(zhēng)性元素。

流通商品系統(tǒng)。流通商品根據(jù)用途的不同，而被劃分為生產(chǎn)資料產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品以及農(nóng)產(chǎn)品等，而這些產(chǎn)品如果被用于交易，其只能作為私人產(chǎn)品，不能劃分到公共產(chǎn)品之列，所以，這些私人產(chǎn)品相對(duì)于公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)具有典型的競(jìng)爭(zhēng)元素和排他元素。

流通服務(wù)系統(tǒng)。流通服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建與實(shí)行不能劃分到經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，其不具有一般產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性元素和非排他性屬性，由此可見，不能將流通服務(wù)系統(tǒng)納入流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的討論范圍內(nèi)。而對(duì)于流通服務(wù)系統(tǒng)中的流通服務(wù)手段，不能分割其中的有關(guān)流通法律法規(guī)、各項(xiàng)政策制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)等的效用，這些相關(guān)服務(wù)具有顯著的正外部性，排除不付費(fèi)的做法則是不經(jīng)濟(jì)，也是不可能的。因此，其具有顯著的非排他性元素，且當(dāng)其中一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量增加時(shí)，不會(huì)造成其他消費(fèi)者消費(fèi)量的減少，所以，具有非競(jìng)爭(zhēng)性元素。綜上所述，流通服務(wù)系統(tǒng)可歸屬于流通領(lǐng)域純公共產(chǎn)品的范疇。

流通機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。流通機(jī)構(gòu)是整個(gè)流通領(lǐng)域的主體，而各種類型商品的物流商、批發(fā)商以及零售商等是流通機(jī)構(gòu)交易的主體，從這個(gè)程度上來(lái)講，這些都不屬于公共產(chǎn)品的范疇。endprint

流通領(lǐng)域中公共產(chǎn)品的供給與使用

第一，市場(chǎng)供給方式。企業(yè)是作為市場(chǎng)供給方式的主體，因此，也可以稱之為企業(yè)供給方式。企業(yè)承擔(dān)對(duì)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)管理、投資建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)分析等工作，且由企業(yè)資金提供我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給所需的資金。所以，市場(chǎng)供給方式可以根據(jù)不同的企業(yè)性質(zhì)，將其劃分為國(guó)有企業(yè)供給和私人企業(yè)供給兩種方式。對(duì)于國(guó)有企業(yè)供給方式而言，其能夠充分體現(xiàn)國(guó)家的意志。并且我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的規(guī)模較大，其發(fā)展實(shí)力雄厚，完全有條件和能力對(duì)流通領(lǐng)域的公共產(chǎn)品提供供給。另一方面，私人企業(yè)供給方式主要用于私人企業(yè)提供私人產(chǎn)品方面。在流通領(lǐng)域中除了私人產(chǎn)品可由私人企業(yè)提供外，準(zhǔn)公共產(chǎn)品也可由私人企業(yè)提供，私人企業(yè)在供給產(chǎn)品的同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)制定補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，以對(duì)私人企業(yè)予以補(bǔ)償。

第二，公共供給方式。國(guó)家政府是主要的公共供給主體，因此，也可稱之為國(guó)家政府供給方式，屬于權(quán)威式供給。所以，由國(guó)家政府承擔(dān)對(duì)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)管理、投資建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)分析等工作，且由公共財(cái)政提供我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給所需的大量資金。當(dāng)然，政府對(duì)流通領(lǐng)域供給公共產(chǎn)品的同時(shí)，其他部門或機(jī)構(gòu)也應(yīng)從旁輔助參與生產(chǎn)工作，確保產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量以及規(guī)格能夠符合標(biāo)準(zhǔn)。

第三，混合供給方式。這是由政府部門以及企業(yè)共同協(xié)作構(gòu)成的供給主體，通過借助合約的方式約定雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及能夠享用的權(quán)利等，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行歸屬，合理運(yùn)營(yíng)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的擴(kuò)大管理工作，更要及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而做到有效降低風(fēng)險(xiǎn)，以期進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)擴(kuò)大流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給。我國(guó)采用混合供給方式對(duì)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品提供供給的主要產(chǎn)品應(yīng)包括政府、個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)或者非營(yíng)利組織等，該供給的運(yùn)作方式可能會(huì)涉及到多種方式的靈活組合使用。所以，就現(xiàn)階段而言，流通領(lǐng)域中的公共產(chǎn)品的供給方式應(yīng)以混合供給為主，該方式被廣泛運(yùn)用于國(guó)際公共產(chǎn)品的供給中。而且，混合供給方式主要表現(xiàn)為三種形式，分別是政府參股、特許經(jīng)營(yíng)以及管理外包等，由此可見，混合供給方式是一種由政府和企業(yè)共同合作完成的流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給方式。

擴(kuò)大我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的路徑

（一）加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系

第一，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷地建立農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯檢測(cè)體系，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)以及食品的安全。完善食品質(zhì)量追溯體系，加大新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度，對(duì)供給模式進(jìn)行創(chuàng)新。第二，完善對(duì)有機(jī)食品以及綠色食品的認(rèn)證體系，并實(shí)施相應(yīng)的稅收減免補(bǔ)貼政策。第三，加大推廣“農(nóng)餐對(duì)接”以及“農(nóng)超對(duì)接”等農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，對(duì)參與這兩種模式的餐飲企業(yè)或零售企業(yè)實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策。

（二）建立公共產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)預(yù)警體系

首先，國(guó)家應(yīng)及時(shí)撥付建設(shè)流通產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系的資金，并組織產(chǎn)業(yè)安全負(fù)責(zé)部門對(duì)產(chǎn)品的安全質(zhì)量進(jìn)行管理，邀請(qǐng)流通產(chǎn)業(yè)安全專家對(duì)產(chǎn)業(yè)控制中的零售業(yè)、批發(fā)業(yè)等進(jìn)行深入研究，以期能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，便于及時(shí)研究促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的策略。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)對(duì)于這方面的研究尚且不深，因此需要政府部門加大對(duì)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià)預(yù)警體系的建設(shè)工作。其次，應(yīng)將新建立起來(lái)的流通產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系納入到我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)中，通過結(jié)合相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，擴(kuò)大我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給。最后，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注流通產(chǎn)業(yè)的安全問題，從國(guó)家財(cái)政的角度和高度，設(shè)置專門的資金管理政策。

（三）構(gòu)建滿足市場(chǎng)需求的公共服務(wù)信息系統(tǒng)

隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)各方面均提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，所以，我國(guó)政府應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給力度，盡可能地彌補(bǔ)市場(chǎng)供給中存在的缺陷。首先，政府應(yīng)出資建設(shè)與商業(yè)發(fā)展有關(guān)的公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)對(duì)流通行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)更新當(dāng)前的商業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。其次，政府應(yīng)出資建設(shè)有助于擴(kuò)大我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的互動(dòng)交流平臺(tái)，通過廣泛征集成功企業(yè)的意見以及成功的科研成果，促進(jìn)各部門之間以及政府同企業(yè)之間的交流，以期通過多種互動(dòng)交流平臺(tái)的建立，擴(kuò)大交流途徑，提高擴(kuò)大流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的成功率。最后，政府應(yīng)以身作則，加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)性的誠(chéng)信體系，并大力宣傳商業(yè)道德建設(shè)，努力形成守信受益的激勵(lì)政策。

（四）采用混合供給方式以建設(shè)公益型流通

為了能夠擴(kuò)大我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給，需要加大對(duì)公益性流通設(shè)施的建設(shè)力度，確保公益性流通設(shè)施能夠符合民生的需求，在節(jié)能環(huán)保、支撐市場(chǎng)方面也應(yīng)具備一定的促進(jìn)作用。因此，使用由政府部門以及企業(yè)共同協(xié)作的混合供給方式，是促進(jìn)我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給量擴(kuò)大的有效路徑。第一，可通過鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)有企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)等，并適當(dāng)給予減稅優(yōu)惠政策。第二，為推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、可再生資源回收市場(chǎng)、食品安全監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)流通設(shè)施的建設(shè)，可通過建設(shè)政府參股、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、回購(gòu)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第三，在選擇倉(cāng)儲(chǔ)基地、物流中心以及區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等基礎(chǔ)流通設(shè)施的區(qū)域時(shí)，應(yīng)盡量選擇規(guī)模大的區(qū)域，并鼓勵(lì)有能力、有足夠資金的私人流通企業(yè)進(jìn)入。政府方面則應(yīng)確定和私人企業(yè)的合作關(guān)系，在供給過程中應(yīng)給予審批優(yōu)先權(quán)，為擴(kuò)大我國(guó)流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給提供便利，以期達(dá)到共同提高流通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平的目的。

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