淺談電子文件法規(guī)建設(shè)

顏世忠

[摘 要]電子文件信息安全管理法規(guī)是確保電子文件信息安全的重要保障。以現(xiàn)有法規(guī)為基礎(chǔ)，加快信息安全管理法規(guī)建設(shè)步伐，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、實(shí)用有效的電子文件信息安全管理法規(guī)體系，是電子文件安全管理實(shí)踐的迫切需要。

[關(guān)鍵詞]電子文件；立法；法規(guī)建設(shè)

伴隨計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用和信息的普及，電子文件應(yīng)運(yùn)而生并普遍發(fā)展起來。一方面，電子文件的廣泛應(yīng)用使我們的生活變得便捷和高效，另一方面，電子文件在管理和利用中的問題越來越凸現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)的法律糾紛也在不斷增多。因此，電子文件需要相應(yīng)的法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，以確保電子文件的完整、準(zhǔn)確、安全及管理的高效和科學(xué)。

一、電子文件法規(guī)建設(shè)情況

上個世紀(jì)90年代初，伴隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和普及，我國電子文件管理和研究工作開始起步。1999年6月，《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》正式頒布，該辦法細(xì)致地規(guī)定了電子文件的收集、整理、歸檔、檢驗(yàn)、利用等諸多流程，因而被譽(yù)為我國第一部檔案信息規(guī)章。2000年12月，“全國檔案事業(yè)發(fā)展‘十五計(jì)劃”把電子文件管理作為檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn)，并選擇北京、上海等地的檔案館開展試點(diǎn)。在國家政策的推動下，各地方檔案部門也積極制定適合本地區(qū)實(shí)際情況的電子文件歸檔與管理規(guī)范。自此，我國從中央到地方電子文件的立法工作逐步開展起來。2003年8月出臺的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》是對我國電子文件立法工作的進(jìn)一步延伸。2005年4月1日《電子簽名法≯正式實(shí)施，確立了電子文件的法律地位，是日后電子文件法律效力予以認(rèn)可的最重要的法律依據(jù)。2006年，國家檔案局將“建立一批電子文件中心和數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會共享”列為“全國‘十一五時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的總體目標(biāo)之一，并將“規(guī)范電子文件歸檔、管理與接收工作，建立健全電子檔案接收機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度”作為下一步發(fā)展的總體任務(wù)之一。這一系列的舉措適應(yīng)了我國信息時代電子文件快速發(fā)展的需求，為日后電子文件的立法工作奠定了基石。

二、電子文件立法可行性

（一）技術(shù)保障提供了立法支撐。國家檔案局、中央檔案館館長楊冬權(quán)“在全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上的講話”把“認(rèn)真管好電子文件，確保電子文件安全”作為我國未來檔案安全體系建設(shè)的主要任務(wù)之一。較好的技術(shù)保障，已成為電子文件立法的最關(guān)鍵因素。目前，我國可采用的技術(shù)主要有元數(shù)據(jù)披術(shù)、系統(tǒng)防火墻檢測技術(shù)、長期可存取技術(shù)、信息數(shù)據(jù)加密、信息認(rèn)證技術(shù)、對電子文件的追蹤技術(shù)等等。這些技術(shù)能確保電子文件真實(shí)有效和完整可讀，實(shí)現(xiàn)對電子文件生命周期全過程的有效控制，有效防范和降低電子文件管理的風(fēng)險，解決電子文件管理中存在的問題。

（二）《電子簽名法》提供了立法基礎(chǔ)。在《電子簽名法》出臺之前，法律對于身份的確認(rèn)一般只是要求當(dāng)事人簽名或蓋章。然而對于電子商務(wù)活動中出現(xiàn)電子化形式的文本，是無法采取手寫簽名的，必須依靠信息技術(shù)來代替。2000年以后，在世界電予商務(wù)大發(fā)展的環(huán)境背景下，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛。但是，電子商務(wù)的立法卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，最突出的便是已在實(shí)踐中為交易各方普遍認(rèn)同和接受的電子簽名嚴(yán)重缺乏法律規(guī)范。2005年4月1日正式實(shí)施的《電子簽名法》可謂是我國首部真正意義上的信息化法律，文中明確規(guī)定“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，這是我國首次賦予了電子簽名的法律效力，是信息領(lǐng)域的一次創(chuàng)舉?！峨娮雍灻ā愤€規(guī)定了電子簽名認(rèn)證體系，明確了電子簽名者和電子認(rèn)證服務(wù)提供者的權(quán)力與責(zé)任，確認(rèn)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證程序及法律地位，設(shè)置了認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)人和行政許可的條件，并授權(quán)信息產(chǎn)業(yè)部制定與之配套實(shí)施的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》。這一系列措施為電子文件認(rèn)證體系的建立和運(yùn)行以及檔案部門參與和開展電子文件認(rèn)證服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，對于制定、增補(bǔ)相關(guān)檔案法律法規(guī)也具有重要的參考意義。

（三）我國基本法對電子文件的認(rèn)同。《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》都規(guī)定了視聽資料為證據(jù)種類的一種，并將計(jì)算機(jī)產(chǎn)生和存儲的數(shù)據(jù)和文件歸入此類證據(jù)中。《合同法》規(guī)定：“書面形式指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式”?？梢?，我國多部基本法中都已涉及并認(rèn)可電子文件存在的價值。

三、《檔案法》支持電子文件法規(guī)建設(shè)

（一）《檔案法》中的電子文件的基本概念應(yīng)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范保持一致。各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國內(nèi)外專家學(xué)者對電子文件下的定義多至幾十種，雖然大體相同或相似，但是細(xì)小的差別都容易造成在法律慨念上的混淆和認(rèn)定的困難。因此，《檔案法》中電子文件的基本概念應(yīng)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范保持一致，《電子文件歸檔與管理規(guī)范》對電子文件的定義等概念界定得精準(zhǔn)規(guī)范，不失為有益參照。

（二）電子文件管理納入《檔案法》須參照《電子簽名法》。迄今為止，《電子簽名法》是實(shí)現(xiàn)電子文件管理法制化和認(rèn)可電子文件法律效力最基本的依據(jù)和最重要的法律保障。它為現(xiàn)行《檔案法》的修訂，添加電子文件部分提供了基礎(chǔ)，在一定程度上保證了電子文件的法律證據(jù)性。

（三）賦予電子文件具有同紙質(zhì)檔案相同的法律效力。《檔案法》只有在法律上認(rèn)可那些根據(jù)紙質(zhì)檔案原件掃描、與紙質(zhì)文件原件內(nèi)容相同的雙套保存的電子文件和真實(shí)可靠的電子文件歸檔轉(zhuǎn)換而形成的電子檔案具有與紙質(zhì)原件同等的法律效力，才能全面認(rèn)可電子文件的法律效力。

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