中國共產(chǎn)黨延安時期“厲行廉潔政治”的制度設(shè)計考論

摘 要：始終保持清正廉潔是共產(chǎn)黨人的政治本色。延安時期，中國共產(chǎn)黨把“厲行廉潔政治”寫進具有憲法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，同時制定了一系列法規(guī)制度，從制度設(shè)計上保障教育倡廉、立法保廉、監(jiān)督護廉、懲戒促廉、激勵獎廉、俸以養(yǎng)廉，為反腐倡廉建設(shè)積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；延安時期；廉潔政治；制度設(shè)計；歷史經(jīng)驗

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）11-0032-04

作者簡介：蔡世忠（1943-），男，陜西岐山人，中共陜西省委黨校黨建部原主任、教授，現(xiàn)為中國延安干部學(xué)院兼職教授，研究方向：黨的建設(shè)。

一、教育倡廉

教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)。古人說：“德教為先、修身為本”；“立身一敗，萬事瓦裂”。經(jīng)驗證明，政治立場堅定、道德品質(zhì)高尚的人是不會貪污腐化的。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把保持共產(chǎn)黨員政治、思想、品德的純潔作為對全黨的要求。1927年大革命失敗后召開的中共五大上，在黨的歷史上第一次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，負責對黨員的教育和違紀處理。中央蘇區(qū)時，時任中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席的毛澤東就預(yù)言：“有了政權(quán)，就會產(chǎn)生官僚、特權(quán)和腐敗”。他鄭重指出：“每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤、缺點之權(quán)。”“蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化、消極怠工及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，決不姑息?！盵1]當瑞金縣葉坪村蘇維埃主席謝步升因腐化墮落、謀財害命被蘇維埃政府處以極刑后，毛澤東教育黨員干部說：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職?！盵2]

延安時期，在統(tǒng)一戰(zhàn)線形勢下，中共中央把對干部的廉潔教育放在更加重要的地位，強調(diào)要警惕“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”。[3]1936年，毛澤東在給葉劍英、劉鼎的信中說：“經(jīng)濟甚緊，外面費用須節(jié)省又節(jié)省，千萬不可過費。無論何時不要喪失我們的立場，不要接受別人的饋贈?！薄翱嗑昧说娜穗y免見風(fēng)華而把握不住，故應(yīng)作為一個問題，對同志做教育與警戒的工作?！盵4]1938年，在黨的六屆六中全會上，毛澤東對共產(chǎn)黨員廉潔奉公提出了進一步要求：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范?！薄肮伯a(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”[5]厲行廉潔政治，樹一代新風(fēng)，在陜甘寧邊區(qū)及其他抗日根據(jù)地蔚成風(fēng)氣。

為了使教育倡廉規(guī)范化、長效化，中共中央還制定了具體的規(guī)章制度，保證教育的實效性。1939年2月，在毛澤東倡導(dǎo)下，黨中央成立了干部教育部，張聞天任部長，李維漢任副部長，制定了《延安在職干部教育暫行規(guī)定》，次年1月和3月，中央又先后發(fā)出了《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》，并把5月5日馬克思誕辰日規(guī)定為“學(xué)習(xí)節(jié)”。毛澤東還帶頭成立了以他為組長的學(xué)習(xí)小組，張聞天、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也都帶頭成立各種各樣的學(xué)習(xí)小組。各學(xué)習(xí)小組都有具體的制度規(guī)定和嚴格的要求。例如，陳云在中組部領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)小組，規(guī)定每天上午9點鐘以前為自學(xué)時間，每周集體討論一次?！懊總€星期必須讀到哪一章那一段，誰也不能借口工作忙沒有讀完規(guī)定的章段，這是學(xué)習(xí)紀律?！盵6]每次集體討論，由一個或兩個同志先準備好，先做發(fā)言，講這一章這一段內(nèi)容是什么，中心思想都講了些啥，然后大家討論，看他講的對不對，還有什么補充。這種互教互學(xué)的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度，從1938年一直堅持到1942年。通過學(xué)習(xí)，提高了黨員干部馬列主義理論水平和政治覺悟，為保持清正廉潔打下了思想基礎(chǔ)。

二、立法保廉

為了保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，厲行廉潔政治，建設(shè)廉潔政府，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府制定了一整套法律法規(guī)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，維護人民權(quán)利，努力把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個清正廉潔的黨，把陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)成為一個廉潔為民的政府。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。這是陜甘寧邊區(qū)具有憲法性質(zhì)的最高法規(guī)。綱領(lǐng)規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！盵7]241-242陜甘寧邊區(qū)的施政綱領(lǐng)及對公務(wù)人員廉潔從政的規(guī)定，具有最高的法律約束，尤其是關(guān)于“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的規(guī)定，更是對局部執(zhí)政的共產(chǎn)黨自身更加嚴格的要求，從而從根本上保證了廉潔政府的建設(shè)。像中國共產(chǎn)黨這樣從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治吏，在世界政黨歷史上是絕無僅見的。

《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》。這個條例草案明確規(guī)定了貪污罪犯罪主體、構(gòu)成貪污罪的罪行行為以及貪污罪的具體量刑。條例草案的主要內(nèi)容如下：

第一條 邊區(qū)所屬之機關(guān)部隊及公營企業(yè)之人員，犯本條例之罪者，依條例處斷之。凡群眾組織及社會公益事務(wù)團體之人員，犯條例之罪，經(jīng)所屬團體控告者，亦依本條例辦理。

第二條 有下列行為之一者，即以貪污論罪：（1）克扣和截流應(yīng)行發(fā)給或繳納財物者。（2）買賣公物，從中舞弊者。（3）盜竊侵吞公有財物者。（4）強占強征或強募財物者。（5）意圖贏利，販運違禁或漏稅物品者。（6）擅移公款，作為私人贏利者。（7）違法收募稅捐者。（8）偽造或虛報收支賬目者。（9）勒索敲詐收受賄賂者。（10）為私人利益而浪費公有之財物者。

第三條 第二條之罪者以其數(shù)目之多少及發(fā)生影響之大小依下列之規(guī)定懲治之：（1）貪污數(shù)目在一千元以上者，處死刑。（2）貪污數(shù)目在五百元以上者，處五年以上之有期徒刑或死刑。（3）貪污數(shù)目在三百元以上五百元以下者，處三年以上五年以下之有期徒刑。（4）貪污數(shù)目在一百元以上三百元以下者，處一年以上三年以下之有期徒刑。（5）貪污數(shù)在一百元以下者，處一年以下之有期徒刑或苦役。[8]endprint

《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》出臺后，一些地方結(jié)合本地實際也制定了相應(yīng)法規(guī)，如：《山東省懲治貪污暫行條例》（1940年12月3日）、《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》（1942年3月13日）等。這些法規(guī)的施行，極大地震攝了貪污犯罪行為，促進了廉潔政府建設(shè)。

《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》。在《公約》中，提出了政府工作人員應(yīng)當遵守的十條行為準則：忠實施政綱領(lǐng)，貫徹法令決議；堅持民主集中制，遵守政府紀律，服從整體利益；調(diào)查研究，深入檢查，總結(jié)經(jīng)驗；積極負責，發(fā)揚創(chuàng)造精神；公正廉潔，奉公守法；互規(guī)互助，正人正已，貫徹“三三制”精神；愛護群眾，密切聯(lián)系群眾；愛護抗日軍隊，積極幫助軍隊；提高政治警惕性，嚴防敵探奸細；努力學(xué)習(xí)，學(xué)而不厭，誨人不倦。[9]在文件的下文對“公正廉潔，奉公守法”作了這樣的解釋：“這是我們政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟私，不耍私情，不貪污，不受賄，不腐化，不墮落?！?/p>

《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》?！稐l例》是為了防止政務(wù)人員前后任之間的漏洞，不給貪污行為以可乘之機而制定的。其主要內(nèi)容是：（1）行政方案、干部考績、工作計劃及其執(zhí)行情形之報告。（2）印章、宗卷、圖書、表冊、簿記及收支憑證。（3）經(jīng)收各款項之實收、應(yīng)收、已解、未解數(shù)。（4）票照存根，未用票照及類似票照之各種單證。（5）領(lǐng)售及存余之公債券、糧票、草票、稅票、鹽票及其他票券。（6）公有財產(chǎn)及物品（包括公地、公產(chǎn)、房屋窯洞、生產(chǎn)自給賬目及器物、武器馬匹等）。（7）經(jīng)費之實領(lǐng)、實支、應(yīng)領(lǐng)、未領(lǐng)、賬款及其余存款項。（8）其他需要交代事頂。同時還規(guī)定了不按規(guī)定“交代”的處罰辦法：“‘前任因被裁或調(diào)任，遇交代不清逾期三月者，得呈請邊區(qū)政府依其情節(jié)輕重處分之，如涉及司法范圍者，得送請司法機關(guān)懲辦之?！盵10]140-141“如后任或監(jiān)交人員通同作弊時，得依法懲辦之。”[9]這些規(guī)定，均從移交具體內(nèi)容方面對政務(wù)人員交代行為加以控制，堵塞了政務(wù)人員前后任之間的漏洞，從各個具體環(huán)節(jié)上有效防止不廉潔行為的發(fā)生。

此外，還有《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計條例》《陜甘寧邊區(qū)各縣市地方財政收支暫行章程》《陜甘寧邊區(qū)營業(yè)稅條例》《關(guān)于統(tǒng)一財政問題的通令》《關(guān)于統(tǒng)一財政收入和消滅濫捐募現(xiàn)象的訓(xùn)令》《關(guān)于禁止自收自用、合理統(tǒng)籌分配的通令》，等等。在陜甘寧邊區(qū)存在的十多年間，共制定和頒行了64個類別、數(shù)量達千件的法律法規(guī)，有效保障了公務(wù)人員廉潔奉公、廉潔從政。

三、監(jiān)督護廉

監(jiān)督是厲行廉潔政治的重要機制和手段。毛澤東曾說：“人是賤骨頭，要互相監(jiān)督，監(jiān)督的緊就謹慎，監(jiān)督的越緊覺悟程度也越高。”[11]延安時期，充分發(fā)揮監(jiān)督機制在廉政建設(shè)中的重要作用，逐步形成了人民監(jiān)督、參議會監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、檢察機關(guān)監(jiān)督等相互配合、形成合力的監(jiān)督制度和機制。

人民監(jiān)督。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中就規(guī)定：“人民則有用無論任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。”[7]242在《保障人權(quán)財權(quán)條例》中也作了同樣規(guī)定：“人民利益如受到損害時，有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)?！盵10]7這些具有最高法律效力的規(guī)定，賦予了人民監(jiān)督政府及任何公務(wù)人員的權(quán)利。1942年6月25日，邊區(qū)政府頒布了《關(guān)于派公正干部切實調(diào)查群眾控告案件的命令》，規(guī)定“以后凡遇本府要各專署及各縣政府調(diào)查的案子，各專署及各縣政府一定要負責，一定要派公正的人去切實調(diào)查，中間不能有絲毫袒護或者敷衍了事的情形。”“我們要做到真正大公無私，要為人民解除一切痛苦?！盵12]1945年10月，邊區(qū)政府又發(fā)布了《認真處理人民控告干部的命令》，嚴厲指出：“今年以來，各地人民直接向本政府控告干部的案件增多，這表現(xiàn)出一部分政府人員同人民的關(guān)系上確實存在一些問題，而人民敢于向政府控告，則是好的現(xiàn)象。本府接到此種控告書之后，隨即分交各該級主管政府調(diào)查處理，并囑將處理結(jié)果，呈報本府查核。半年來，有部分案件已經(jīng)處理，但仍有不少案件積壓在各級政府，雖經(jīng)一再函催，終未解決，這種作風(fēng)，實與發(fā)揚邊區(qū)民主精神有妨礙。茲特向你們鄭重申明：以后凡屬此種控告，不論是由本府交辦的或人民直接呈訴的，你們必須認真負責地實事求是地切實查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務(wù)人員的行為。辦理經(jīng)過，必須詳細報告我們，對于至今積壓未辦之案件，應(yīng)即切實清理，勿再拖延為要?！盵13]這項命令，有效地保護了人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部不端行為的控告權(quán)利，1941年后，僅邊區(qū)政府主席林伯渠一人就收到檢舉或控告材料137件，對于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀違法行為具有重要作用。

參議會監(jiān)督。邊區(qū)參議會是邊區(qū)人民行使當家作主權(quán)利的最高權(quán)力機關(guān)和民意機關(guān)，對政府監(jiān)督具有最高法律效力和權(quán)威性。1941年邊區(qū)參議會修正通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》中規(guī)定：邊區(qū)參議會有“監(jiān)察及彈劾邊區(qū)各級政府、司法機關(guān)之公務(wù)人員”之權(quán)力；縣（或等于縣的市）參議會有“監(jiān)察及彈劾縣（市）政府、司法機關(guān)之公務(wù)人員”之權(quán)力；鄉(xiāng)市參議會“可以監(jiān)督與彈劾鄉(xiāng)市及村坊行政人員”。[14]117-119為了保證參議會各項工作在休會期間仍能夠順利進行，邊區(qū)參議會還設(shè)立了常駐委員會，以履行好包括監(jiān)督在內(nèi)的各項職能。《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定：“邊區(qū)及各縣（或等于縣的市）參議會常駐委員，在休會期間，除處理常駐會日常外，并有下列各職權(quán)：（1）監(jiān)督同級政府對參議會決議案之執(zhí)行；（2）聽取同級政府之按期工作報告；（3）向同級政府提出建議與詢問；（4）派代表出席同級政府委員會會議；（5）必要時決定召集參議會臨時會議?！盵14]117這些規(guī)定，不僅使監(jiān)督有制度載體，而且使之常態(tài)化。

黨內(nèi)及政府內(nèi)的監(jiān)督。1938年10月，中共六屆六中全會通過了由劉少奇負責起草的《中共擴大的六屆六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》，決定在“區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會”，職權(quán)如下：“（1）監(jiān)督各種黨的機關(guān)、黨的干部及黨員的工作與對于黨的章程決議之正確執(zhí)行。（2）審查黨的各種機關(guān)之賬目。（3）管理審查并決定對于違反黨章黨紀黨員的處分，或取消其處分。（4）審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者黨籍。（5）監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為。[15]1945年七大黨章，把“黨的監(jiān)察機關(guān)”專設(shè)一章（第八章），規(guī)定：“黨的中央委員會認為必要時，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會?！卑蚜鶎昧腥珪辉凇皡^(qū)黨委之下”設(shè)立監(jiān)察機關(guān)擴大到黨的中央機關(guān)，并規(guī)定：“中央監(jiān)察委員會，由中央全體會議選舉之，各地方黨的監(jiān)察委員會，由各該地方黨委全體會議選舉，并由上級組織批準之。”監(jiān)察委員會的職責是“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”。[16]endprint

政府內(nèi)部監(jiān)督主要是政府各部門之間的相互監(jiān)督。1946年10月，邊區(qū)政府專門設(shè)立了監(jiān)督機關(guān)——邊區(qū)審計處。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)組織條例》規(guī)定，審計處主要是審核邊區(qū)行政機關(guān)預(yù)決算以及收入、支出、征稅、擁有財產(chǎn)多少等事項，尤其是對“貪污、舞弊及浪費事件”重點審計檢查。除審計處以外，邊區(qū)政府還設(shè)置了行政督察員公署，對政府各部門實施監(jiān)督。其主要職責是：隨時考察及督導(dǎo)所屬各縣地方行政情況、地方治安、經(jīng)費收支情形及對公務(wù)人員進行考核等等。這些方方面面的監(jiān)督，促進了公務(wù)人員廉潔從政。

檢察機關(guān)的監(jiān)督。檢察機關(guān)的監(jiān)督主要是運用法律武器對公務(wù)人進行法律監(jiān)督。因此，1946年前，檢察機關(guān)設(shè)在邊區(qū)高等法院。1939年，《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》規(guī)定：“高等法院設(shè)檢察處，設(shè)檢察長及檢察員獨立行使檢察權(quán)。各縣設(shè)檢察員處理法律監(jiān)督事務(wù)?！盵14]631946年，邊區(qū)參議會通過決議，設(shè)立獨立建制的邊區(qū)高等檢察處，不再隸屬于邊區(qū)高等法院。檢察建制分三級，高等檢察處，分區(qū)高等監(jiān)督處分處、縣檢察處。[17]229檢察機關(guān)的職能除了對刑事案件提出公訴以外，最重要的是檢舉政務(wù)人員貪污受賄行為。法律賦予的權(quán)力主要是：案件的偵查，證據(jù)的收集運用，提起公訴與協(xié)理擔當自訴，監(jiān)督判決的執(zhí)行等等。檢察機關(guān)運用法律手段對公務(wù)人員進行監(jiān)督，對于凈化公務(wù)人員廉潔從政環(huán)境具有重要意義。

四、懲戒促廉

盡管教育、立法、監(jiān)督多管齊下，倡廉、保廉、護廉，但仍有少數(shù)人置若罔聞，以身試法。因此，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，懲戒那些違法犯罪分子和違反黨紀政紀的人，就成為厲行廉潔政治的重要措施。

從嚴治黨。1937年10月，抗大第六隊隊長黃克功因逼婚陜北公學(xué)學(xué)員劉茜，將其殺害。案發(fā)后，不少人因黃克功15歲就參加革命后隨軍長征，屢立戰(zhàn)功，為其求情，免于一死。黃克功也致信毛澤東：姑念我十年艱苦奮斗，一貫忠于黨的路線，恕我犯罪一時，留我一條生路，以便將來為黨盡最后一點忠，實黨之幸，亦功之最后希望也。毛澤東并沒有因黃克功年少有功而放棄從嚴治黨原則，他在致審判長雷經(jīng)天的信中指出：黃克功“犯了不容赦免的大罪，以一個共產(chǎn)黨員、紅軍干部而有如此卑鄙的，殘忍的，失掉黨的立場的，失掉革命立場的，失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人。因此中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨與紅軍的紀律，處他以極刑。正因為黃克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產(chǎn)黨員，是一個多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律。”[18]

為了把懲戒防貪工作落到實處，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例（草案）》，把“怠工瀆職”，“貪贓枉法，腐化墮落，假公濟私，包庇蒙蔽”，“侵犯群眾利益，致妨害工作進行或政府威信”等作為重要內(nèi)容。對于有上述行為者，“撤職查辦或向法院提出公訴、撤職、撤職留任、記過（記大過或記過，公布或不公布）；警告或申斥（書面的或口頭的）?！盵17]200邊區(qū)政府還成立了懲戒委員會，制定了《邊區(qū)公務(wù)員懲戒委員會組織條例（草案）》，具體辦理懲戒事宜。

重典肅貪。延安時期，也有一些黨員干部經(jīng)不起艱苦生活的考驗，加之國民黨施以升官發(fā)財，酒色逸樂引誘而腐化變質(zhì)。中共中央和邊區(qū)政府不得不重典肅貪。肖玉壁是1933年參加革命的紅軍戰(zhàn)士。有一回毛澤東到中央醫(yī)院看望傷病員，身經(jīng)百戰(zhàn)、傷痕累累的肖玉壁給毛澤東留下了深刻的印象。毛澤東在了解了肖玉壁的傷病后，還把中央當時特批給自己的每天半斤牛奶讓給肖玉壁吃。后來肖任靖邊縣張家畔稅務(wù)局局長期間貪污公款3050元。1941年被陜甘寧邊區(qū)高等法院判處死刑。行刑前，邊區(qū)政府主席林伯渠去征詢毛澤東意見。毛澤東并沒有因其屢有戰(zhàn)功而護短，表示“我完全擁護法院判決”。肖玉壁被槍決后，為警示教育黨員干部，1942年1月5日《解放日報》報道了肖玉壁的犯罪事實，并配發(fā)了評論文章，指出：“我們要嚴重的注意！注意每一個反貪污的斗爭，抓緊揭發(fā)每一個貪污事件，我們一定作到：在‘廉潔政治的地面上，不允許有一個肖玉壁式的莠草生長！有了就拔掉它！”

五、激勵獎廉

在對貪污犯罪和違紀行為嚴厲制裁的同時，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府對廉潔奉公，勤政愛民的黨員干部進行獎勵，以弘揚正氣，倡導(dǎo)新的社會風(fēng)尚。1943年4月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎勵暫行條例（草案）》，規(guī)定凡合乎下列要求之一或全部者給予獎勵：（1）正確了解廣泛宣傳并具體實施邊區(qū)施政綱領(lǐng)及政府其他政策法令，成績優(yōu)異者。（2）對抗戰(zhàn)動員、擁護軍隊、保境安民、增強邊區(qū)內(nèi)外各抗日黨派階層之團結(jié)，成績優(yōu)異者。（3）對執(zhí)行邊區(qū)之生產(chǎn)教育兩大任務(wù)集中力量，在發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，厲行增產(chǎn)節(jié)約，推行干部教育，改進國民教育，注重調(diào)查研究等方面成績優(yōu)異者。（4）在執(zhí)行上級政府指示之重要任務(wù)及同級參議會重要決議時，能先期完成或超計劃，而不妨害工作質(zhì)量者；工作方法特別完善，或有切合實際之創(chuàng)造發(fā)明者；環(huán)境困難復(fù)雜，善于克服困難，完成任務(wù)者。（5）在工作作風(fēng)上對上級一貫服從，對同級及有關(guān)部門和衷共濟，對下級及廣大群眾密切關(guān)心，克己奉公，實事求是，積極負責，埋頭苦干，足資表率者。（6）遵守政紀總則，政務(wù)人員規(guī)約，堪稱模范者。（7）在為民族與人民奮斗時，由于各種不可避免之原因，而致病負傷殉職者。（8）有其他功績?yōu)樯霞壵蛉嗣袼姓J者。獎勵辦法分為六類：提升、記功（記大功或記功）；給予獎?wù)陋劆畹?；書面獎勵（傳令嘉獎、通令嘉獎、登報嘉獎）；物質(zhì)獎勵；口頭獎勵（當眾宣傳等）。[17]199-2001943年西北局高干會議上，中共西北局獎勵了延安縣、延安縣南區(qū)合作社和八路軍359旅3個先進集體。毛澤東分別為359旅旅長王震、清澗縣縣長黃靜波、隴東分區(qū)專員馬錫五等二十二先進人物題詞表彰。

六、俸以養(yǎng)廉

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活。”[7]242抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)在物資供應(yīng)十分困難的情況下，邊區(qū)政府繼承蘇維埃時期的傳統(tǒng)，對公務(wù)人員實行略有差別的供給制，并適當發(fā)放必要的津貼，以保障公務(wù)人員及其家屬必需生活條件。1937年5月，西北辦事處通過的《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》規(guī)定：邊區(qū)政府正、副主席，邊區(qū)參議會正、副議長及廳、處負責人，每人每月津貼5元，正、副專員正、副縣長津貼2.5元，區(qū)長1.5元，一般工作人員每人每月津貼1元至1.5元，勤務(wù)員、炊事員為1元。在伙食供給上，邊區(qū)各級干部除病員、休養(yǎng)員給予適當照顧外，所有公務(wù)人員均同等標準。1937年至1940年，每人每日小米1.4斤，菜金3分至4分。1942年至1944年特別困難時期，每人每日小米為1.3斤。1945年經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，增至1.5斤。邊區(qū)各級干部的生活日用品也統(tǒng)一發(fā)放，基本上每人每年單、棉衣各一套，而鞋、挎包、毛巾等用品視該年經(jīng)濟狀況不同略有增減。為了解除政務(wù)人員的后顧之憂，邊區(qū)政府以廣大干部為重點，適當照顧老、弱、病者，為所有公務(wù)人員提供一定的醫(yī)療保障，并給每位公務(wù)人員按月發(fā)放一定數(shù)額的保健費。對公務(wù)人員子女實行統(tǒng)一供給撫養(yǎng)教育制度。endprint

結(jié)語

中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府實行的上述反腐倡廉舉措，使邊區(qū)出現(xiàn)了以廉為榮，以貪為恥的社會風(fēng)尚，把建設(shè)廉潔政府、厲行廉潔政治體現(xiàn)在方方面面。在新的歷史時期，我們要借鑒延安時期反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗，按照黨的十八大提出的建設(shè)廉潔政治的要求，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

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【責任編輯：黎 峰】endprint