少數民族自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價

朱海彬+任曉冬+澤鋒

摘要：為了研究我國少數民族自治地方的可持續(xù)發(fā)展能力，以貴州省為例，運用因子分析法，通過構建可持續(xù)發(fā)展能力指標體系，對其11個少數民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力進行了綜合評價；同時運用聚類分析法，對各縣的經濟可持續(xù)發(fā)展能力、社會可持續(xù)發(fā)展能力、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力以及可持續(xù)發(fā)展綜合能力了進行空間聚類，并就增強少數民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力提出了相應的建議。

關鍵詞：少數民族自治縣；可持續(xù)發(fā)展能力；綜合評價；貴州省

中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）18-4464-06

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在向聯合國提交的報告——《我們共同的未來》中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，自此可持續(xù)發(fā)展便成為了區(qū)域發(fā)展研究中的核心熱點?？沙掷m(xù)發(fā)展是由自然、經濟和社會3個子系統(tǒng)構成的復合巨系統(tǒng)，實現可持續(xù)發(fā)展就是要通過對3個子系統(tǒng)的綜合調控，實現世世代代的經濟繁榮、社會穩(wěn)定和生態(tài)安全[1]。

中國是一個由56個民族構成的多民族國家，少數民族大多分布在經濟落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)。面對國家實施新一輪西部大開發(fā)的良好契機和少數民族地區(qū)本身面臨的生態(tài)環(huán)境惡化、經濟發(fā)展落后等挑戰(zhàn)[2]，為了實現各少數民族集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有必要在對經濟、社會、生態(tài)基本情況了解的基礎上，采用定性與定量有機結合的方法綜合評估區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力[3]。以中國少數民族成分較為典型的貴州省為例，對貴州省少數民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力作出綜合評價，并結合評價結果提出了增強其可持續(xù)發(fā)展能力的建議，以期為貴州省少數民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據，同時為少數民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供經驗借鑒。

1 研究區(qū)概況

貴州省位于我國西南部的云貴高原，東毗湖南、西連云南、南鄰廣西、北接四川和重慶，是我國多民族聚集的典型省份，境內分布有苗族、布依族、水族等18個世居民族。大約在兩千多年前，華夏族系、氐羌族系、百濮族系、苗瑤族系和百越族系陸續(xù)進入貴州高原[4]，五大古族系相互融合，最終形成了貴州省現今“大雜居、小聚居”的民族分布格局。歷經漫長的歲月，各民族在貴州大地上創(chuàng)造出了以家庭為單元、以血緣為紐帶、以民族為標志、以社區(qū)為范圍、以自然經濟為基礎的多彩文明[5]。

貴州省民族地區(qū)包括3個自治州、11個自治縣和252個民族鄉(xiāng)，其中民族自治地方是指3個自治州和11個自治縣，面積占到了全省的55.5%[6]，2011年末常住人口1 347.16萬人，其中少數民族人口866.89萬人，實現生產總值1 560.50億元，完成固定資產投資1 311.02億元。3個自治州分別是黔南布依族苗族自治州（以下簡稱“黔南州”，下同）、黔東南苗族侗族自治州和黔西南布依族苗族自治州；11個自治縣分別是道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣、紫云布依族苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣和三都水族自治縣。

2 評價方法

研究采用因子分析法（Factor analysis），即將一些具有錯綜復雜關系的變量歸納為少數幾個綜合因子的一種多變量統(tǒng)計分析方法[7]。因子分析包括R型因子分析和Q型因子分析。選用R型因子分析，即對變量作因子分析。其一般數學模型為：

研究同時采取聚類分析法（Cluster analysis），即按照“物以類聚”的原理，將具有共同特點的樣本聚在一起，以便對不同類的樣本進行分析的方法[8]。聚類分析分為R型聚類和Q型聚類。選用Q型聚類，即對樣本進行聚類。

評價步驟為：①根據評價目的構建指標體系，并對原始變量進行標準化處理；②計算所選原始變量的相關系數矩陣；③計算相關矩陣的特征值和特征向量；④計算各系統(tǒng)的因子得分[9]；⑤以各系統(tǒng)的綜合得分為聚類變量，對樣本進行分類[10]。

3 實證分析

3.1 建立評價指標體系

對少數民族自治區(qū)的可持續(xù)發(fā)展評價，既要符合可持續(xù)發(fā)展的內涵，又要考慮區(qū)域自身發(fā)展的特點[11]。為了能全面、客觀地反映少數民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力，在指標體系設計時應遵循科學性、綜合性、可比性、可獲得性、可操作性等原則[12，13]，力圖從經濟、社會和生態(tài)三大系統(tǒng)做出評價。該評價體系包括3個層次，共23個具體指標（表1）。原始數據來源于2012年《貴州統(tǒng)計年鑒》和《中國縣（市）社會經濟統(tǒng)計年鑒》。

3.2 指標的預處理

3.3 相關性檢驗

為了檢驗原有變量之間是否適合做因子分析，分析前需要對原變量進行相關性檢驗。研究的判斷依據是Bartlett球形度檢驗值和KMO度量，經計算各系統(tǒng)的KMO值均在0.5以上，相應的概率為0.000，小于顯著性水平0.05，說明原變量適合做因子分析。

3.4 主成分的提取

為了能清晰地解釋公因子在哪些變量上有較高的載荷，選用方差極大法對因子載荷矩陣進行正交旋轉，計算過程借助于多元統(tǒng)計分析軟件SPSS 20.0。根據特征根大于1、累積方差貢獻率大于85%的原則分別對各層提取公因子，相應公因子的特征值、方差貢獻率和累積方差貢獻率如表2所示。

3.5 各系統(tǒng)的綜合得分計算

根據因子得分系數矩陣分別計算出各系統(tǒng)的公因子得分，再運用線性回歸法將公因子及其所占權重進行加權求和，可分別計算出貴州省各少數民族自治縣在經濟（Y1）、社會（Y2）、生態(tài)（Y3）和可持續(xù)發(fā)展綜合能力（Y4）方面的得分及排序（表3）。

經濟系統(tǒng)得分：Y1=0.696F1+0.304F2

社會系統(tǒng)得分：Y2=0.604F1+0.241F2+0.155F3endprint

生態(tài)系統(tǒng)得分：Y3=0.644F1+0.356F2

可持續(xù)發(fā)展綜合能力得分：Y4=0.619F1+0.162F2+0.127F3+0.092F4

3.6 可持續(xù)發(fā)展能力聚類分析

采用系統(tǒng)聚類中的Q型聚類，聚類過程選用組間聯接法和Euclidean距離，分別對經濟、社會、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展綜合能力進行空間聚類劃分，再根據劃分的類型，運用ArcGis軟件繪制出少數民族自治縣可持續(xù)發(fā)展能力的空間分異圖，如圖1至圖4所示。

4 可持續(xù)發(fā)展能力分析

4.1 經濟可持續(xù)發(fā)展能力分析

在經濟系統(tǒng)中，提取了2個主成分因子，共解釋了原始變量的86.886%（表2）。其中，公因子F1（方差貢獻率為60.483%）在X1、X4、X5、X6、X7、X8、X9上有較高的載荷，可定義為“整體經濟因子”；公因子F2（方差貢獻率為26.403%）在X2、X3上有較高的載荷，可解釋為“人均經濟因子”。

根據表3中的經濟系統(tǒng)得分可以看出，僅威寧縣、玉屏縣、松桃縣和沿河縣的得分大于0，處于平均水平之上，其他縣的得分均小于0，呈現出經濟不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。從具體指標來看（表1），GDP最低的三都縣（190 007萬元）和紫云縣（203 815萬元）僅是威寧縣（790 698萬元）的24.03%和25.78%，排名最后的紫云縣在財政一般預算收入（10 689萬元）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（10 637萬元）、固定資產投資（95 044萬元）、社會消費品零售總額（78 136萬元）、農林牧漁業(yè)總產值（118 518萬元）等方面分別僅是威寧縣的18.99%、7.31%、13.99%、52.57%和26.70%，說明就“整體經濟因子”F1而言，各縣間的差異較大。對于“人均經濟因子”F2而言，在人均GDP和農民人均純收入方面，排名最后的紫云縣、道真縣、三都縣與威寧縣相比也有較大的差距。結果說明，貴州省少數民族自治縣在經濟發(fā)展方面，整體實力較弱、區(qū)域間發(fā)展差異較大。并且在11個少數民族自治縣中除了玉屏縣外，其余10個縣都是貴州省確定的新階段扶貧開發(fā)工作重點縣。

經濟可持續(xù)發(fā)展能力的Q型聚類結果為，第一類：威寧縣；第二類：玉屏縣、松桃縣；第三類：沿河縣、鎮(zhèn)寧縣、印江縣、關嶺縣、務川縣、三都縣、道真縣和紫云縣。沿河縣得分雖為正值，但與第三類相似性較高，被較早聚成了一類。其空間分異如圖1所示。

4.2 社會可持續(xù)發(fā)展能力分析

在社會系統(tǒng)中，提取了3個主成分因子，共解釋了原始變量的86.137%。其中，公因子F1（方差貢獻率為52.012%）在X10、X12、X13、X14、X15上有較高的載荷，可解釋為“基礎設施因子”；公因子F2（方差貢獻率為20.806%）在X11、X16上有較高的載荷，可解釋為“基礎教育因子”；公因子F3（方差貢獻率為13.319%）在X7上有較高的載荷，可解釋為“醫(yī)療衛(wèi)生因子”。

根據表3中的社會子系統(tǒng)得分可以看出，威寧縣、松桃縣和沿河縣的得分大于0，處于平均水平之上，其余縣的得分均小于0，呈現出社會不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。威寧縣仍然排名第一，而經濟發(fā)展較好的玉屏縣卻排在最后，可能是由于玉屏縣在11個少數民族自治（縣）中國土面積最?。?17 km2），僅是威寧縣（6 295 km2）的8.21%。從具體指標來看，玉屏縣的人口密度是11個縣中最高的，達到了227.76人/km2，巨大的人口壓力導致了鄉(xiāng)村人口就業(yè)率低，基礎設施建設滯后，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)與經濟發(fā)展比例失衡等一系列問題。排名靠后的三都縣和道真縣也有同樣的問題，在“基礎設施因子”F1、“基礎教育因子”F2和“醫(yī)療衛(wèi)生因子”F3方面發(fā)展不盡人意，因而社會可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。

社會可持續(xù)發(fā)展能力的Q型聚類結果為，第一類：威寧縣；第二類：松桃縣；第三類：沿河縣、印江縣、關嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、紫云縣、務川縣、道真縣、三都縣和玉屏縣。沿河縣得分雖為正值，但與第三類相似性較高，被較早聚成了一類。其空間分異如圖2所示。

4.3 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力分析

在生態(tài)系統(tǒng)中，提取了2個主成分因子，共解釋了原始變量的92.932%。其中，公因子F1（方差貢獻率為59.849%）在X18、X19、X21、X22上有較高的載荷，可解釋為“農業(yè)基礎能力”；公因子F2（方差貢獻率為33.083%）在X20、X23上有較高的載荷，可解釋為“覆被恢復能力”。

根據表3中的生態(tài)子系統(tǒng)得分可以看出，威寧縣、松桃縣、沿河縣和務川縣的得分大于0，其余縣的得分均小于0，呈現出生態(tài)不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。貴州省是典型的山地省份，同時也是西南喀斯特發(fā)育的核心區(qū)域，脆弱的生態(tài)環(huán)境使得石漠化現象嚴重；山高谷深的地貌使得耕地面積少、機械化耕作困難，極大地阻礙了農業(yè)的發(fā)展。少數民族地區(qū)大多位于巖溶山區(qū)，情況更讓人擔憂，排名最后的玉屏縣在“農業(yè)基礎能力”F1和“覆被恢復能力”F2方面都較弱，其中，常用耕地面積（5.79×103 hm2）、有效灌溉面積（4.31×103 hm2）、農作物播種面積（17.24×103 hm2）和當年造林面積（4.15×103 hm2）僅相當于威寧縣的8.04%、12.91%、10.57%和62.50%。

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力的Q型聚類結果為，第一類：威寧縣；第二類：松桃縣、沿河縣、務川縣；第三類：道真縣、印江縣、紫云縣、鎮(zhèn)寧縣、三都縣、關嶺縣和玉屏縣。其空間分異如圖3所示。

4.4 可持續(xù)發(fā)展綜合能力分析

綜合了經濟可持續(xù)能力、社會可持續(xù)能力和生態(tài)可持續(xù)能力，最終可得出貴州省少數民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展綜合能力排名情況（表3）?？沙掷m(xù)發(fā)展能力有強到弱，依次為：威寧縣、松桃縣、沿河縣、玉屏縣、印江縣、務川縣、關嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、道真縣、紫云縣和三都縣。endprint

根據表3中的可持續(xù)發(fā)展綜合能力得分可以看出，威寧縣、松桃縣和沿河縣的得分大于0，表明其可持續(xù)發(fā)展能力較強。其余縣的得分小于0，說明其可持續(xù)發(fā)展能力較弱?？沙掷m(xù)發(fā)展綜合能力最強的威寧縣與最弱的三都縣得分相差2.353分，表明貴州省少數民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力總體較弱且存在嚴重的發(fā)展不均衡現象，可持續(xù)發(fā)展綜合能力在平均水平之下的自治縣要找準自身發(fā)展中存在的問題，加快可持續(xù)發(fā)展綜合能力建設。

可持續(xù)發(fā)展綜合能力的Q型聚類結果為，第一類：威寧縣；第二類：松桃縣、沿河縣；第三類：玉屏縣、印江縣、務川縣、關嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、道真縣、紫云縣和三都縣。其空間分異如圖4所示。

5 加強可持續(xù)發(fā)展能力建設的建議

5.1 經濟發(fā)展建議

首先，加快產業(yè)結構的調整，完善產業(yè)體系。貴州省少數民族自治區(qū)大多都是經濟落后的農業(yè)縣，產業(yè)結構以第一產業(yè)為主導，第二、三產業(yè)發(fā)展較為滯后。在今后的發(fā)展中，各縣要依據自身的資源稟賦和發(fā)展情況，以產業(yè)結構調整為主線，不斷完善產業(yè)體系。如威寧縣可以憑借西南能源核心區(qū)——“畢水興”能源資源富集區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展礦產資源加工及其配套產業(yè)，將當地的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢；紫云、道真、三都等縣經濟發(fā)展雖然較弱，但特色產業(yè)突出，紫云縣是貴州省的草地畜牧業(yè)、木本油料的生產基地，三都縣是蔗糖、蠶桑和熱帶作物的生產基地?？筛鶕骺h資源優(yōu)勢，發(fā)展農產品的深加工，延長產業(yè)鏈、拓寬產品的交易市場。

其次，加大旅游資源的開發(fā)，拉動經濟發(fā)展。少數民族地區(qū)具有多彩的民族風俗和秀麗的自然風光，如關嶺縣的海洋生物化石群國家地質公園、鎮(zhèn)寧縣的黃果樹瀑布和龍宮風景區(qū)、威寧縣的草海自然保護區(qū)、沿河縣的烏江山峽風景區(qū)、印江縣和松桃縣交界處的梵凈山自然保護區(qū)、三都縣的堯人山國家森林公園等，都是全國知名的旅游勝地。加大對景區(qū)的建設和宣傳力度，可以帶動相應第三產業(yè)的發(fā)展，增加當地居民的收入。

第三，“文化搭臺，經濟唱戲”[17]。隨著經濟的發(fā)展，少數民族特有的文化也成為了一支拉動經濟增長的力量。充分挖掘和開發(fā)各少數民族特有的語言、文字、舞蹈、刺繡、蠟染、服飾、飲食、喪葬、婚嫁等文化，不但能產生經濟效益，而且能更好地保護和傳承民族文化。威寧縣的“撮泰吉”和紫云縣的“亞魯王”作為國家非物質文化遺產，吸引了大量的專家、學者前往考察；玉屏縣的國際簫笛文化藝術節(jié)，每年都帶來可觀的經濟收入。

5.2 社會發(fā)展建議

1）拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務機制。大力發(fā)展農村經濟，調整就業(yè)結構，對農村剩余勞動力開展職業(yè)技能培訓和農業(yè)技術培訓，加大推進貧困家庭的“陽光工程”、“雨露計劃”，鼓勵農村剩余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，擴大勞務輸出。黔東北的道真、沿河等縣可以加強同長三角、珠三角地區(qū)的勞務合作；黔南的關嶺、三都等縣可以加強同北部灣經濟區(qū)和黔中經濟區(qū)的勞務合作；黔西的威寧縣可以加強同滇中經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)的勞務合作。

2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強基礎設施建設。完善的基礎設施是社會經濟發(fā)展的有力保障，而少數民族聚居地區(qū)基礎設施建設滯后，有的村寨甚至還未通電、通水。政府應加大對落后村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，改善少數民族村寨的人居環(huán)境，全面推進“六到農家”（水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境）新農村建設項目，優(yōu)先對居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村寨實施“生態(tài)移民”工程。

3）發(fā)展社會事業(yè)，健全公共服務體系。以保障和改善民生為目的，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等基礎社會事業(yè)。玉屏、三都和道真等社會可持續(xù)發(fā)展能力較弱的縣要不斷完善公共服務體系，保障基本公共服務均等化。教育方面，實施農村學前教育推進工程，建立“控輟保學”長效機制，穩(wěn)步推進義務教育均衡化；改善教學條件，加強師資隊伍的建設。衛(wèi)生方面，完善農村醫(yī)療服務體系，提高疾病和突發(fā)事件的監(jiān)測、預防和處置能力；加快基礎醫(yī)療人員的培養(yǎng)和引進；健全農村計劃生育獎扶政策和老齡人口的養(yǎng)老保險制度。

5.3 生態(tài)發(fā)展建議

1）加強少數民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。貴州省是我國石漠化現象最嚴重的地區(qū)，大部分縣（市）都存在不同程度的石漠化現象，究其原因是人類不合理的耕作方式和能源消費模式所引起的。為了改變少數民族地區(qū)以柴薪為主的能源消費結構，政府要加大對沼氣等清潔能源的補貼力度，鼓勵村民修建沼氣池，減少對山林的砍伐。對鎮(zhèn)寧、關嶺、紫云、三都等生態(tài)可持續(xù)發(fā)展較弱的縣要扎實推進石漠化綜合治理，通過封山育林和人工造林加快植被的恢復，因地制宜地發(fā)展兼具經濟效益和生態(tài)效益的林果產業(yè)。

2）保證少數民族地區(qū)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展最根本的是要保證常用耕地面積的數量和質量，這是確保少數民族地區(qū)糧食安全的基本前提。加快對“山窮、水枯、林衰、土瘦”的喀斯特地區(qū)中低產田的改造，推進高標準基本農田的建設；加大對農田水利設施的建設，增強抵御季節(jié)性缺水和工程型缺水等災害的能力；控制農藥、化肥的使用量，減少農業(yè)面源污染。

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根據表3中的可持續(xù)發(fā)展綜合能力得分可以看出，威寧縣、松桃縣和沿河縣的得分大于0，表明其可持續(xù)發(fā)展能力較強。其余縣的得分小于0，說明其可持續(xù)發(fā)展能力較弱?？沙掷m(xù)發(fā)展綜合能力最強的威寧縣與最弱的三都縣得分相差2.353分，表明貴州省少數民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力總體較弱且存在嚴重的發(fā)展不均衡現象，可持續(xù)發(fā)展綜合能力在平均水平之下的自治縣要找準自身發(fā)展中存在的問題，加快可持續(xù)發(fā)展綜合能力建設。

可持續(xù)發(fā)展綜合能力的Q型聚類結果為，第一類：威寧縣；第二類：松桃縣、沿河縣；第三類：玉屏縣、印江縣、務川縣、關嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、道真縣、紫云縣和三都縣。其空間分異如圖4所示。

5 加強可持續(xù)發(fā)展能力建設的建議

5.1 經濟發(fā)展建議

首先，加快產業(yè)結構的調整，完善產業(yè)體系。貴州省少數民族自治區(qū)大多都是經濟落后的農業(yè)縣，產業(yè)結構以第一產業(yè)為主導，第二、三產業(yè)發(fā)展較為滯后。在今后的發(fā)展中，各縣要依據自身的資源稟賦和發(fā)展情況，以產業(yè)結構調整為主線，不斷完善產業(yè)體系。如威寧縣可以憑借西南能源核心區(qū)——“畢水興”能源資源富集區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展礦產資源加工及其配套產業(yè)，將當地的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢；紫云、道真、三都等縣經濟發(fā)展雖然較弱，但特色產業(yè)突出，紫云縣是貴州省的草地畜牧業(yè)、木本油料的生產基地，三都縣是蔗糖、蠶桑和熱帶作物的生產基地?？筛鶕骺h資源優(yōu)勢，發(fā)展農產品的深加工，延長產業(yè)鏈、拓寬產品的交易市場。

其次，加大旅游資源的開發(fā)，拉動經濟發(fā)展。少數民族地區(qū)具有多彩的民族風俗和秀麗的自然風光，如關嶺縣的海洋生物化石群國家地質公園、鎮(zhèn)寧縣的黃果樹瀑布和龍宮風景區(qū)、威寧縣的草海自然保護區(qū)、沿河縣的烏江山峽風景區(qū)、印江縣和松桃縣交界處的梵凈山自然保護區(qū)、三都縣的堯人山國家森林公園等，都是全國知名的旅游勝地。加大對景區(qū)的建設和宣傳力度，可以帶動相應第三產業(yè)的發(fā)展，增加當地居民的收入。

第三，“文化搭臺，經濟唱戲”[17]。隨著經濟的發(fā)展，少數民族特有的文化也成為了一支拉動經濟增長的力量。充分挖掘和開發(fā)各少數民族特有的語言、文字、舞蹈、刺繡、蠟染、服飾、飲食、喪葬、婚嫁等文化，不但能產生經濟效益，而且能更好地保護和傳承民族文化。威寧縣的“撮泰吉”和紫云縣的“亞魯王”作為國家非物質文化遺產，吸引了大量的專家、學者前往考察；玉屏縣的國際簫笛文化藝術節(jié)，每年都帶來可觀的經濟收入。

5.2 社會發(fā)展建議

1）拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務機制。大力發(fā)展農村經濟，調整就業(yè)結構，對農村剩余勞動力開展職業(yè)技能培訓和農業(yè)技術培訓，加大推進貧困家庭的“陽光工程”、“雨露計劃”，鼓勵農村剩余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，擴大勞務輸出。黔東北的道真、沿河等縣可以加強同長三角、珠三角地區(qū)的勞務合作；黔南的關嶺、三都等縣可以加強同北部灣經濟區(qū)和黔中經濟區(qū)的勞務合作；黔西的威寧縣可以加強同滇中經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)的勞務合作。

2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強基礎設施建設。完善的基礎設施是社會經濟發(fā)展的有力保障，而少數民族聚居地區(qū)基礎設施建設滯后，有的村寨甚至還未通電、通水。政府應加大對落后村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，改善少數民族村寨的人居環(huán)境，全面推進“六到農家”（水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境）新農村建設項目，優(yōu)先對居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村寨實施“生態(tài)移民”工程。

3）發(fā)展社會事業(yè)，健全公共服務體系。以保障和改善民生為目的，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等基礎社會事業(yè)。玉屏、三都和道真等社會可持續(xù)發(fā)展能力較弱的縣要不斷完善公共服務體系，保障基本公共服務均等化。教育方面，實施農村學前教育推進工程，建立“控輟保學”長效機制，穩(wěn)步推進義務教育均衡化；改善教學條件，加強師資隊伍的建設。衛(wèi)生方面，完善農村醫(yī)療服務體系，提高疾病和突發(fā)事件的監(jiān)測、預防和處置能力；加快基礎醫(yī)療人員的培養(yǎng)和引進；健全農村計劃生育獎扶政策和老齡人口的養(yǎng)老保險制度。

5.3 生態(tài)發(fā)展建議

1）加強少數民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。貴州省是我國石漠化現象最嚴重的地區(qū)，大部分縣（市）都存在不同程度的石漠化現象，究其原因是人類不合理的耕作方式和能源消費模式所引起的。為了改變少數民族地區(qū)以柴薪為主的能源消費結構，政府要加大對沼氣等清潔能源的補貼力度，鼓勵村民修建沼氣池，減少對山林的砍伐。對鎮(zhèn)寧、關嶺、紫云、三都等生態(tài)可持續(xù)發(fā)展較弱的縣要扎實推進石漠化綜合治理，通過封山育林和人工造林加快植被的恢復，因地制宜地發(fā)展兼具經濟效益和生態(tài)效益的林果產業(yè)。

2）保證少數民族地區(qū)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展最根本的是要保證常用耕地面積的數量和質量，這是確保少數民族地區(qū)糧食安全的基本前提。加快對“山窮、水枯、林衰、土瘦”的喀斯特地區(qū)中低產田的改造，推進高標準基本農田的建設；加大對農田水利設施的建設，增強抵御季節(jié)性缺水和工程型缺水等災害的能力；控制農藥、化肥的使用量，減少農業(yè)面源污染。

參考文獻：

[1] 劉培哲.可持續(xù)發(fā)展理論與《中國21世紀議程》[J].地學前緣，1996（1）：1-9.

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[4] 熊宗仁.問渠哪得清如許為有源頭活水來[J].當代貴州，2004（10）：53.

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[9] 張 楠，祁永安.對甘肅省可持續(xù)發(fā)展能力評價的研究[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2008（5）：31-35.

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[12] 仇方道.縣域可持續(xù)發(fā)展綜合評價研究[J].經濟地理，2003，23（3）：319-326.

[13] 楊問芝.湖北省縣域經濟差異分析與協(xié)調發(fā)展對策[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2006（6）：116-118.

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[16] 葉宗裕.關于多指標綜合評價中指標正向化和無量綱化方法的選擇[J].浙江統(tǒng)計，2003（4）：25-26.

[17] 廖樂煥.中國少數民族地區(qū)縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京：中央民族大學，2007.endprint

根據表3中的可持續(xù)發(fā)展綜合能力得分可以看出，威寧縣、松桃縣和沿河縣的得分大于0，表明其可持續(xù)發(fā)展能力較強。其余縣的得分小于0，說明其可持續(xù)發(fā)展能力較弱?？沙掷m(xù)發(fā)展綜合能力最強的威寧縣與最弱的三都縣得分相差2.353分，表明貴州省少數民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力總體較弱且存在嚴重的發(fā)展不均衡現象，可持續(xù)發(fā)展綜合能力在平均水平之下的自治縣要找準自身發(fā)展中存在的問題，加快可持續(xù)發(fā)展綜合能力建設。

可持續(xù)發(fā)展綜合能力的Q型聚類結果為，第一類：威寧縣；第二類：松桃縣、沿河縣；第三類：玉屏縣、印江縣、務川縣、關嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、道真縣、紫云縣和三都縣。其空間分異如圖4所示。

5 加強可持續(xù)發(fā)展能力建設的建議

5.1 經濟發(fā)展建議

首先，加快產業(yè)結構的調整，完善產業(yè)體系。貴州省少數民族自治區(qū)大多都是經濟落后的農業(yè)縣，產業(yè)結構以第一產業(yè)為主導，第二、三產業(yè)發(fā)展較為滯后。在今后的發(fā)展中，各縣要依據自身的資源稟賦和發(fā)展情況，以產業(yè)結構調整為主線，不斷完善產業(yè)體系。如威寧縣可以憑借西南能源核心區(qū)——“畢水興”能源資源富集區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展礦產資源加工及其配套產業(yè)，將當地的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢；紫云、道真、三都等縣經濟發(fā)展雖然較弱，但特色產業(yè)突出，紫云縣是貴州省的草地畜牧業(yè)、木本油料的生產基地，三都縣是蔗糖、蠶桑和熱帶作物的生產基地?？筛鶕骺h資源優(yōu)勢，發(fā)展農產品的深加工，延長產業(yè)鏈、拓寬產品的交易市場。

其次，加大旅游資源的開發(fā)，拉動經濟發(fā)展。少數民族地區(qū)具有多彩的民族風俗和秀麗的自然風光，如關嶺縣的海洋生物化石群國家地質公園、鎮(zhèn)寧縣的黃果樹瀑布和龍宮風景區(qū)、威寧縣的草海自然保護區(qū)、沿河縣的烏江山峽風景區(qū)、印江縣和松桃縣交界處的梵凈山自然保護區(qū)、三都縣的堯人山國家森林公園等，都是全國知名的旅游勝地。加大對景區(qū)的建設和宣傳力度，可以帶動相應第三產業(yè)的發(fā)展，增加當地居民的收入。

第三，“文化搭臺，經濟唱戲”[17]。隨著經濟的發(fā)展，少數民族特有的文化也成為了一支拉動經濟增長的力量。充分挖掘和開發(fā)各少數民族特有的語言、文字、舞蹈、刺繡、蠟染、服飾、飲食、喪葬、婚嫁等文化，不但能產生經濟效益，而且能更好地保護和傳承民族文化。威寧縣的“撮泰吉”和紫云縣的“亞魯王”作為國家非物質文化遺產，吸引了大量的專家、學者前往考察；玉屏縣的國際簫笛文化藝術節(jié)，每年都帶來可觀的經濟收入。

5.2 社會發(fā)展建議

1）拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務機制。大力發(fā)展農村經濟，調整就業(yè)結構，對農村剩余勞動力開展職業(yè)技能培訓和農業(yè)技術培訓，加大推進貧困家庭的“陽光工程”、“雨露計劃”，鼓勵農村剩余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，擴大勞務輸出。黔東北的道真、沿河等縣可以加強同長三角、珠三角地區(qū)的勞務合作；黔南的關嶺、三都等縣可以加強同北部灣經濟區(qū)和黔中經濟區(qū)的勞務合作；黔西的威寧縣可以加強同滇中經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)的勞務合作。

2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強基礎設施建設。完善的基礎設施是社會經濟發(fā)展的有力保障，而少數民族聚居地區(qū)基礎設施建設滯后，有的村寨甚至還未通電、通水。政府應加大對落后村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，改善少數民族村寨的人居環(huán)境，全面推進“六到農家”（水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境）新農村建設項目，優(yōu)先對居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村寨實施“生態(tài)移民”工程。

3）發(fā)展社會事業(yè)，健全公共服務體系。以保障和改善民生為目的，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等基礎社會事業(yè)。玉屏、三都和道真等社會可持續(xù)發(fā)展能力較弱的縣要不斷完善公共服務體系，保障基本公共服務均等化。教育方面，實施農村學前教育推進工程，建立“控輟保學”長效機制，穩(wěn)步推進義務教育均衡化；改善教學條件，加強師資隊伍的建設。衛(wèi)生方面，完善農村醫(yī)療服務體系，提高疾病和突發(fā)事件的監(jiān)測、預防和處置能力；加快基礎醫(yī)療人員的培養(yǎng)和引進；健全農村計劃生育獎扶政策和老齡人口的養(yǎng)老保險制度。

5.3 生態(tài)發(fā)展建議

1）加強少數民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。貴州省是我國石漠化現象最嚴重的地區(qū)，大部分縣（市）都存在不同程度的石漠化現象，究其原因是人類不合理的耕作方式和能源消費模式所引起的。為了改變少數民族地區(qū)以柴薪為主的能源消費結構，政府要加大對沼氣等清潔能源的補貼力度，鼓勵村民修建沼氣池，減少對山林的砍伐。對鎮(zhèn)寧、關嶺、紫云、三都等生態(tài)可持續(xù)發(fā)展較弱的縣要扎實推進石漠化綜合治理，通過封山育林和人工造林加快植被的恢復，因地制宜地發(fā)展兼具經濟效益和生態(tài)效益的林果產業(yè)。

2）保證少數民族地區(qū)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展最根本的是要保證常用耕地面積的數量和質量，這是確保少數民族地區(qū)糧食安全的基本前提。加快對“山窮、水枯、林衰、土瘦”的喀斯特地區(qū)中低產田的改造，推進高標準基本農田的建設；加大對農田水利設施的建設，增強抵御季節(jié)性缺水和工程型缺水等災害的能力；控制農藥、化肥的使用量，減少農業(yè)面源污染。

參考文獻：

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[7] 郭利平，陳忠暖.西部11個省（市、自治區(qū)）的綜合實力評價[J].經濟地理，2001（5）：518-522.

[8] 熊小剛，翁貞林.“環(huán)鄱陽湖經濟圈”縣域經濟發(fā)展水平的聚類分析及評估[J].商業(yè)研究，2008（6）：125-128.

[9] 張 楠，祁永安.對甘肅省可持續(xù)發(fā)展能力評價的研究[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2008（5）：31-35.

[10] 王聯兵，劉小鵬，米文寶.民族地區(qū)縣域可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價——以寧夏為例[J].經濟問題探索，2006（8）：29-33.

[11] 劉求實，沈 紅.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標體系與評價方法研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，1997，12（4）：60-64.

[12] 仇方道.縣域可持續(xù)發(fā)展綜合評價研究[J].經濟地理，2003，23（3）：319-326.

[13] 楊問芝.湖北省縣域經濟差異分析與協(xié)調發(fā)展對策[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2006（6）：116-118.

[14] 孫明潔，者貴昌.邊疆少數民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價[J].科學決策，2010（2）：50-62，71.

[15] 劉新華.因子分析中數據正向化處理的必要性及其軟件實現[J].重慶工學院學報（自然科學版），2009（9）：152-155.

[16] 葉宗裕.關于多指標綜合評價中指標正向化和無量綱化方法的選擇[J].浙江統(tǒng)計，2003（4）：25-26.

[17] 廖樂煥.中國少數民族地區(qū)縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京：中央民族大學，2007.endprint