淺析阿克頓憲政觀

王曉蘭

摘 要：阿克頓的憲政觀并不是一套完整的政治理論，而是阿克頓在總結(jié)歷史，用于指導(dǎo)國家構(gòu)建的一種制度設(shè)計(jì)。在制度設(shè)計(jì)下，每一個(gè)人都有自己的普選權(quán)，成為實(shí)際民主的一份子，成為人民精神的向往。政府權(quán)力與公民自由是政治研究經(jīng)久不衰的話題，阿克頓的憲政觀是其對(duì)于限制國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民自由的一種制度設(shè)計(jì)，憲政政府不會(huì)因?yàn)楦鼡Q領(lǐng)導(dǎo)而變化，相反憲政政府有沒有領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)運(yùn)行很好。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者重在設(shè)計(jì)一種權(quán)力制約機(jī)制，使得憲政發(fā)揮其最大功效，才是阿克頓憲政觀的歸屬。

關(guān)鍵詞：阿克頓；憲政觀；自由；代議制；民主制

中圖分類號(hào)：DF2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）10-0058-03

阿克頓（Lord Acton，1834-1902），被認(rèn)為是英國著名的自由主義思想家，“自由主義預(yù)言家和史學(xué)大師”[1]。19世紀(jì)是英國改革的時(shí)代，阿克頓經(jīng)歷了英國議會(huì)的兩次自由主義改革，英國改革始終以一種平和的、非暴力的方式出現(xiàn)，力求找到社會(huì)各階級(jí)利益的協(xié)調(diào)點(diǎn)，避免激進(jìn)革命帶來的損害，這也是英國民族智慧在政治領(lǐng)域的凝結(jié)，這種漸進(jìn)性的制度設(shè)計(jì)影響著阿克頓對(duì)于權(quán)利與自由、權(quán)力與民主的看法，從而形成了阿克頓獨(dú)具特色的憲政觀。

一

阿克頓認(rèn)為“憲政是自由最真摯的朋友”，堅(jiān)持憲政就必須實(shí)現(xiàn)代議制和主權(quán)分立，部分和整體實(shí)現(xiàn)自治原則的聯(lián)邦制，堅(jiān)持真正的共和制[2]?！爸贫炔皇悄康亩潜Ｗo(hù)自由的工具，為免受專制主義迫害，樹立憲政和法律在政治國家中的獨(dú)立與最高地位，目的在于保護(hù)人民自由”。憲政就是用來保衛(wèi)人民自由最好的工具[3]。

就阿克頓憲政觀的形成而言，歸結(jié)起來有兩個(gè)主要的影響因素。一方面是時(shí)代因素和政治現(xiàn)實(shí)，另一方面則是宗教因素，二者同時(shí)發(fā)生作用，都在阿克頓政治思想形成過程中起到舉足輕重的作用。阿克頓所處的維多利亞時(shí)代，正是自由主義發(fā)展的黃金時(shí)期，“政治上的自由主義是個(gè)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)，影響到歐洲各個(gè)國家和美洲，但最典型的發(fā)展卻在英國”[4]。當(dāng)時(shí)的英國隨著工業(yè)革命的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)日益壯大，爭(zhēng)取擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)的民主權(quán)力的政治改良運(yùn)動(dòng)成為主流，政治自由主義思想盛行，人們對(duì)于時(shí)代的進(jìn)步充滿了樂觀。與此同時(shí)，歐洲大陸也進(jìn)入了發(fā)展與變革的歷史時(shí)期，然而英國漸進(jìn)性改革與法國大革命形成了鮮明的對(duì)比，阿克頓開始思考對(duì)于國家的構(gòu)建、自由的保護(hù)、人民民主的實(shí)現(xiàn)最有效的機(jī)制是什么，如何在國家治理中成為現(xiàn)實(shí)，成為他追求的自由的政治目標(biāo)。

離開宗教信仰來談?wù)摪⒖祟D就無法全面而深刻的了解他，他的憲政觀發(fā)展有一條隱形的主線就是自由，自由是其政治思想的精髓，也是他畢生所追求的政治目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)來自于宗教信仰。19世紀(jì)的英國，宗教改革也成為一種趨勢(shì)，教會(huì)制度阻礙了現(xiàn)代性、自由的發(fā)展，桎梏了人們的思想，宗教自由主義的興起是時(shí)代發(fā)展的必然。阿克頓是一位虔誠的天主教自由主義者，自由對(duì)于阿克頓而言是一種宗教信仰，阿克頓對(duì)自由的理解絕不局限于字面。阿克頓確信教皇絕對(duì)權(quán)力主義理論必然導(dǎo)致不道德政治，這是他對(duì)于教會(huì)反感的根源。阿克頓反對(duì)教會(huì)的原因并不僅僅是“教皇無謬論”在理論上是錯(cuò)誤的，而是它必將寫入教會(huì)式君主國的獨(dú)裁政府中，從此教會(huì)再也不能與罪惡脫離干系。這不是學(xué)術(shù)錯(cuò)誤而是道德不正直，他可以容忍沒有信仰，但絕不容忍罪惡，特別是被一些所謂的基督教徒用來實(shí)行教皇絕對(duì)權(quán)力論為主旨來治理政府時(shí)，他們自認(rèn)為是“愈顯主榮”，為了上帝更大的榮譽(yù)而努力，很明顯他們的靈魂已經(jīng)被最高的教義目標(biāo)所腐化[5]。最初服務(wù)上帝的信仰變成了否定自我的理由。因?yàn)閷?duì)于阿克頓而言善良與知識(shí)沒有可比性，對(duì)于阿克頓，生命不僅僅只是“思考”還有“熱情”，熱情是確保一切靈魂與上帝同在，以自己方式生存的保障。他痛恨教會(huì)中的政治教皇絕對(duì)主義者，國家政策中的馬基雅維利主義。“政府的建立不應(yīng)該為了追求少數(shù)人快樂與安全，而犧牲了大多數(shù)人的利益?！盵6]他有一個(gè)信仰，那就是人類的權(quán)力不是天生就有的，而是后天獲得的。為自己的自由而奮斗，為大眾福祉而奮斗才是阿克頓心中的自由。他認(rèn)為：“天主教對(duì)于‘自由的教義是世界歷史上最重要的理論，只有教會(huì)才可以抵抗現(xiàn)代政府集權(quán)化，只有教會(huì)才能通過對(duì)政府權(quán)力的抑制和平衡為個(gè)人自由提供廣泛的保證?！盵7]阿克頓主張政教分離，但應(yīng)同時(shí)保持宗教自由、道德在政府治理中的作用，只有更好地把宗教思想與政府權(quán)威融合在一起，才能更好地保障人民的自由。

二

阿克頓的憲政觀包括兩個(gè)方面，一是代議制，二是有特色的民主制。阿克頓認(rèn)為現(xiàn)代立憲主義根植于歐洲中世紀(jì)，而且它帶有英國保守主義的特性。它保持了文藝復(fù)興與宗教改革的特性。阿克頓政治觀中永恒的真理就是建立立憲政府，它是唯一能夠保護(hù)人類自由的制度?？v然英國1688年光榮革命第一次給大陸專制主義以真正的打擊，使自由民的神圣權(quán)利戰(zhàn)勝了國王的權(quán)力，然而從嚴(yán)格意義上而言，自由真正開始于美國革命。阿克頓最后說：“我已經(jīng)到達(dá)了我的時(shí)代，但我的任務(wù)幾乎還沒有開始。在我已經(jīng)談到的時(shí)代，自由的歷史就是不自由的歷史。但是從《獨(dú)立宣言》以來，或更為公正的說，從西班牙人奪取他們的國王權(quán)力，建立自己的新政府，唯一僅知的自由形式就是共和制和立憲君主制，其影響已經(jīng)遍及世界?！盵8]這是阿克頓對(duì)于憲政的最早闡述。

阿克頓對(duì)于“代議制”有自己的看法。一個(gè)人統(tǒng)治或者是多數(shù)人統(tǒng)治都并不是阿克頓的政治理想，他的政治理想是一種保護(hù)自由與保證權(quán)威受到法律制約的平衡，需要政治精英代表人民行使權(quán)力。因?yàn)樗f過：“自由并不意味著最高的目標(biāo)，因?yàn)樗旧砭褪亲罡叩恼文繕?biāo)。”因此，他的政治觀點(diǎn)并不傾向于任何個(gè)人主權(quán)或者大眾主權(quán)，例如盧梭或者一些集權(quán)主義者所構(gòu)思的一些理想社會(huì)。但是阿克頓贊揚(yáng)像英國這樣的君主政體，它是貴族階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合產(chǎn)生的典范，因此人民也擁有足夠民主的權(quán)利。正如格拉斯頓所言：“他也絕不是什么激進(jìn)分子，自由是他的女神并不意味著平等，（自由并不是從來就有的，是通過人類后來努力奮斗取得的；而自由則是產(chǎn)生不平等的根源），他害怕國家中任何單獨(dú)的權(quán)力，不論是君主的、還是議會(huì)的、更或是人民的，這種懼怕要強(qiáng)于大眾民主暴政?！盵9]如何處理代議制與自由是阿克頓代議制實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題。

阿克頓的“民主制”有兩層含義；一是贊成單一民主制反對(duì)混合制?！懊總€(gè)自成一體的統(tǒng)治原則一旦用之過度就會(huì)產(chǎn)生反作用。君主制強(qiáng)化成暴君專制；貴族政治濃縮成寡頭制；民主制則擴(kuò)張為數(shù)量統(tǒng)治。古代的哲人想通過互相結(jié)合來限制每一個(gè)要素以改變自我毀滅的自然過程，使國家永葆青春。這樣一種君主制、貴族制和民主制混合在一起的和諧為許多作家與哲人向往。然而歷史事實(shí)表明：這種混合制政體盡管在理論上令人稱贊，但在現(xiàn)實(shí)中卻難以實(shí)現(xiàn)，并不可以維持?！盵10]憲政政府一定是以民主制為基礎(chǔ)的，在這種制度設(shè)計(jì)上不存在絲毫的妥協(xié)。二是民主制是自由政府的基礎(chǔ)，然而民主政府是政治妥協(xié)的產(chǎn)物，純粹的民主制是不存在的。在政治制度史上“一直有人認(rèn)為，純民主制如果可行的話，依據(jù)它所建立的政府是最完美的，歷史經(jīng)驗(yàn)證明沒有比這更錯(cuò)誤的立場(chǎng)了。古希臘的直接民主制雖然人們可以辯論，但它實(shí)質(zhì)上還是專制。所以每一個(gè)民主社會(huì)都有一個(gè)自己無法掙脫的宿命——妥協(xié)，就是主權(quán)共同體內(nèi)各競(jìng)爭(zhēng)派別與利益的沖突，利益的少數(shù)群體只有通過服從多數(shù)的權(quán)力才能保護(hù)自己，對(duì)于少數(shù)人而言這是一種自我權(quán)力的讓渡，更是一種原則的妥協(xié)”[11]。民主制度就是政治妥協(xié)的產(chǎn)物，這里的“妥協(xié)”不包含任何的貶義，它是政治發(fā)展所必經(jīng)階段，沒有利益權(quán)力的退讓，就達(dá)不成效益最大化的共識(shí)，這也是古代政治“博弈”的初級(jí)形式。政治妥協(xié)更多的是一種統(tǒng)治智慧。它是“理想政府”協(xié)調(diào)矛盾的最佳方式，好政府必須要學(xué)會(huì)如何在政府權(quán)與公民權(quán)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。這才是民主政府真正要致力于的目標(biāo)。

阿克頓認(rèn)為憲政就是有限政府理論，憲政政府關(guān)鍵在于堅(jiān)持法律，法律高于一切君主、貴族和大眾。他的有限政府論受到了古思想家和現(xiàn)代理論家的影響，例如古希臘亞里士多德政治學(xué)、古羅馬法學(xué)家烏爾比阿法律思想、古羅馬作家圣加伊烏斯、以及耶穌教徒多馬、奧卡姆唯名論以及蘇亞雷斯和莫利納的影響。伊壁鳩魯這位智者認(rèn)為：有法律約束的政府才是好政府，是有限政府思想的來源。“所有社會(huì)都是建立在相互保護(hù)的契約之上，善與惡不過只是方便用語，因?yàn)檎x與不義的降臨猶如晴天霹靂。該反對(duì)的不是犯罪過程而是犯罪者所造成的結(jié)果。聰明人設(shè)計(jì)法律不是為了束縛自己而是為了保護(hù)自己；當(dāng)它們被證明無用時(shí)就會(huì)被停止?！盵12]以法律約束為標(biāo)志的有限政府思想得以傳播。充滿變革的社會(huì)由于經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)身份、教育背景等世俗因素使得社會(huì)本身存在不同的利益共同體，是不平等產(chǎn)生的根源。對(duì)于人民即使參加選舉也不可能親自制定一項(xiàng)政府政策，他們必須選擇自己的代表，一旦選出就只能聽?wèi){他們代表的意見按其方式實(shí)現(xiàn)有限權(quán)利。“有限政府的實(shí)質(zhì)并不是給每一個(gè)人相同的權(quán)利，而是讓每一種利益、每一個(gè)階級(jí)、每一個(gè)集團(tuán)、每一種力量分享相同的權(quán)利；這樣的政府必然是建立在多元的權(quán)威基礎(chǔ)之上，每一個(gè)利益共同體都有其權(quán)威基礎(chǔ)，政策必將是各種利益集團(tuán)妥協(xié)的產(chǎn)物；所以對(duì)于個(gè)體權(quán)威的限制是必不可少的，只有當(dāng)一個(gè)政府受到有效的制約時(shí)，它才是一個(gè)合法的政府。”[13]這也是阿克頓多元權(quán)力-制衡思想的闡述，為以后多元權(quán)力理論奠定了理論基礎(chǔ)，具有現(xiàn)實(shí)的學(xué)術(shù)價(jià)值。正如阿克頓所言“自由存在于權(quán)力的分立中，專制主義存在于權(quán)力的集中營里”，他憎恨專制主義對(duì)個(gè)人主義的壓制和摧毀人類意志，他并不在意自己的觀點(diǎn)是否可以被教會(huì)或者是國家、教皇或委員會(huì)的采納。阿克頓指責(zé)新教政策要比指責(zé)天主教迫害政策嚴(yán)厲的多。

三

尋找阿克頓心中的“憲政政府”就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國是迄今為止世界上所能享受到最大自由的國家，但也有許多不足之處。如奴隸制的存在、民主的腐敗、對(duì)于多數(shù)人權(quán)力缺乏實(shí)際有效的制衡等。理想政府從自由層面而言：自由是一個(gè)很美好目標(biāo)，雖然無法達(dá)到完全的自由，最起碼告訴人們應(yīng)該努力的方向。從制度層面看：代議制、立憲制、有限政府理論是統(tǒng)治者為了更好體現(xiàn)人民意愿和管理人民權(quán)利的制度設(shè)計(jì)，然而“憲政”在阿克頓眼中就是一種對(duì)于政府限制的自由主義信仰，留給后人一種制度設(shè)計(jì)的空間?！皯椪苯K究是一種制度設(shè)計(jì)，憲政這種“硬約束機(jī)制”可以使得好人做好事，壞人做不成壞事，平衡國家與人民、權(quán)力與自由。正如阿克頓所言：“現(xiàn)代國家，憲法權(quán)力就是民主的成分，知識(shí)的傳播持續(xù)不斷地把越來越多的人帶入憲法所賦予他們的權(quán)力中來?！盵14]在制度設(shè)計(jì)下，每一個(gè)人都有自己的普選權(quán)，成為實(shí)際民主的一份子，成為人民精神的向往。政府權(quán)力與公民自由是政治研究經(jīng)久不衰的話題，阿克頓的憲政觀是其對(duì)于限制國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民自由的一種制度設(shè)計(jì)，憲政政府不會(huì)因?yàn)楦鼡Q領(lǐng)導(dǎo)而變化，相反憲政政府有沒有領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)運(yùn)行很好。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者重在設(shè)計(jì)一種權(quán)力制約機(jī)制，使得憲政發(fā)揮其最大功效，才是阿克頓憲政觀的歸屬。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕〔7〕Gertrude Himmelfarb， Lord Acton： A Study in Conscience and Politics， The University of Chicago Press， 1952.1，66.

〔2〕〔3〕〔10〕〔11〕〔14〕Gertrude Himmelfarb. Essays on freedom and power， selected， with a new introducton [M].London： Thames and Hudson， 1956.28，49，133，89，98.

〔4〕霍布豪斯.自由主義.商務(wù)印書館，1996.50.

〔5〕〔6〕〔8〕John Neville Figgis and Reginald Vere Laurence： The History of Freedom and Other Essays， ed. London： Macmillan， 1907.Chapter： XIV：THE VATICAN COUNCIL.346，105，48 -49.

〔9〕〔12〕Letter to Mary Gladstone（24 April 1881）；later published in Letters of Lord Acton to Mary Gladstone （1913）.45，73.

〔13〕Henry Charles Lea： A History of The Inquisition of The Middle Ages. The University of Chicago Press，1952.143.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）