網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的可持續(xù)性發(fā)展研究

曹萌

摘 要：網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)具有參與主體廣泛性、捐贈(zèng)平臺(tái)及時(shí)多樣性和捐贈(zèng)方式便捷性等特點(diǎn)，目前，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，缺乏制約監(jiān)管機(jī)制，所以至今沒有真正實(shí)現(xiàn)合法化；另外，如何防范可能發(fā)生的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的技術(shù)攻擊活動(dòng)也是值得重視的問題。為此，應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)行為加強(qiáng)立法監(jiān)督機(jī)制，為個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)捐設(shè)立行政許可制，為網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)提供安全健康的環(huán)境保護(hù)，以有效地推動(dòng)作為公益慈善新興力量的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)走上合法、安全、高效的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)；主體；平臺(tái)；方式；可持續(xù)發(fā)展；安全性

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）10-0078-03

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，極大推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力。目前以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一輪信息化浪潮席卷而來(lái)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及全球競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生深刻影響的同時(shí)，也極大改變了人們的生活方式，改變了公益慈善領(lǐng)域中人們的捐贈(zèng)方式。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)是近年來(lái)興起的一種新型的捐贈(zèng)手段，它是指區(qū)別于傳統(tǒng)慈善公益捐贈(zèng)方式如銀行匯款、郵局匯款、短信捐款及POS機(jī)捐款，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)起公益慈善活動(dòng)或公益慈善項(xiàng)目，捐贈(zèng)方可通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端及第三方支付等手段參與的一種快速便捷的公益慈善捐贈(zèng)行為。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的興起，很大程度上得益于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)本身具有平等、開放、信息傳遞快等特點(diǎn)，加之我國(guó)擁有全球最多的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶，因而互聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是“人人可慈善，時(shí)時(shí)可慈善”的最佳載體。網(wǎng)絡(luò)支付工具的普及也為網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)提供了便利性，相較于傳統(tǒng)形式的公益捐贈(zèng)渠道更為方便快捷，可以說，隨著網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的逐漸發(fā)展，全民公益的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

隨著近年來(lái)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)日益增多，捐贈(zèng)內(nèi)容和捐贈(zèng)項(xiàng)目也在不斷推陳出新，捐贈(zèng)渠道更加便捷，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)正在獲得公眾的廣泛關(guān)注和支持。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的出現(xiàn)有效滿足了現(xiàn)實(shí)中不斷擴(kuò)大的公益需求，正在成為推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的一股重要力量。

一、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的主要特點(diǎn)

2012年我國(guó)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)總額約817億元，捐贈(zèng)總量較2011年相比下降3.31%。2012年度超過億元的大額捐贈(zèng)有34筆，明顯少于2011年的41筆。在捐贈(zèng)總額和大額捐贈(zèng)都持續(xù)下降的同時(shí)，民間的慈善力量卻通過網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)創(chuàng)造了輝煌。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)成為中國(guó)公益慈善事業(yè)初露鋒芒的新興力量。這其中的原因是多方面的，其中網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)參與主體的參與廣泛性、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的及時(shí)多樣性、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)方式的便捷性是最重要的三大因素。

（一）網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)參與主體廣泛

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端的普及，參與網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)已經(jīng)成為廣大網(wǎng)民一個(gè)十分平常的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)至今已有5.6億人次的網(wǎng)民參與過網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，參與人數(shù)最多的騰訊公益平臺(tái)已吸引超過1600萬(wàn)人參與網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)。確實(shí)，快捷的支付方式、小額的捐贈(zèng)數(shù)目和直觀的捐贈(zèng)對(duì)象等因素，使得公益慈善成了一件隨手可及的事情，極大地激發(fā)了公眾的參與度。只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，或者通過手機(jī)操作就能完成一次捐贈(zèng)。不同于傳統(tǒng)捐贈(zèng)帶來(lái)的壓力，這樣的自主行善方式讓公眾更加樂于行善。

根據(jù)捐贈(zèng)者年齡分布數(shù)據(jù)顯示，80后的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)者以57.9%的參與量成為網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的主力軍，70后和90后也構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)者的堅(jiān)實(shí)力量，70年代以前出生的捐贈(zèng)者，由于網(wǎng)絡(luò)使用的普及程度不高，所以網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的比例也較小。從捐贈(zèng)者的人數(shù)比例來(lái)看，廣東、浙江、福建、江蘇和上海位列五甲，這些地區(qū)的人群更具有公益心，從人均捐贈(zèng)金額來(lái)看，香港遙遙領(lǐng)先，位居榜首，臺(tái)灣、北京和上海位列其后。因此從捐贈(zèng)者的地區(qū)分布來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)參與者的核心人群，良好的公益氛圍以及較高的收入水平使這些地區(qū)的人成為慷慨的捐贈(zèng)者。

（二）網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的及時(shí)多樣

網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的有效進(jìn)行是功不可沒的，它極大成就了網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的便利性，不僅降低了公益組織的籌資成本，也為募捐創(chuàng)新提供有益的探索與嘗試，更推動(dòng)了公益組織的規(guī)范與透明。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)進(jìn)入公眾視線要追溯到2008年的汶川地震。據(jù)了解，就在地震發(fā)生當(dāng)日18時(shí)，淘寶網(wǎng)就已開通網(wǎng)絡(luò)捐款快速通道，截至當(dāng)年5月19日12時(shí)就籌集善款1738萬(wàn)元。隨后，各大網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)相繼做出反應(yīng)。2008年的“5·12汶川地震”將網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)直接帶入“爆發(fā)期”。2013年“4·20蘆山地震”發(fā)生后，阿里巴巴、騰訊、新浪微公益和支付寶等幾大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)均和各基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起捐贈(zèng)通道。僅僅災(zāi)后兩三天時(shí)間，三大網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)中，個(gè)人捐贈(zèng)總額就高達(dá)6236萬(wàn)元。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)以其迅速的反應(yīng)能力成為災(zāi)難發(fā)生后有效的募款手段。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的開通具有及時(shí)性和更強(qiáng)的針對(duì)性，可以迅速對(duì)社會(huì)重大事件及需要幫扶救助的對(duì)象開通捐助通道，設(shè)立捐助項(xiàng)目，并通過網(wǎng)絡(luò)自身的即時(shí)性迅速傳播開來(lái)，在短時(shí)間內(nèi)就能產(chǎn)生極大的社會(huì)號(hào)召力和影響力。

此外，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)也具有明顯的多樣性，各類慈善捐贈(zèng)項(xiàng)目不斷推出，針對(duì)社會(huì)需要幫助解決問題，醫(yī)療衛(wèi)生、博愛助學(xué)、環(huán)境保護(hù)及救災(zāi)賑災(zāi)等大項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)將它們分類細(xì)化為數(shù)百個(gè)具體明晰的小項(xiàng)，進(jìn)而在不同平臺(tái)推出，使捐贈(zèng)者能清楚的了解自己參與的活動(dòng)，并根據(jù)自己的實(shí)際能力有針對(duì)性的進(jìn)行捐贈(zèng)活動(dòng)。

（三）網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)方式的便捷

隨著電腦手機(jī)上網(wǎng)和移動(dòng)支付方式的普及，電腦終端的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)操作早已為網(wǎng)民們熟知。而隨著電子支付技術(shù)的不斷發(fā)展，手機(jī)支付在網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)中發(fā)揮的巨大作用也不容小覷。在電子金融第三方支付技術(shù)的支持下，手機(jī)里只要安裝了相應(yīng)的應(yīng)用軟件就可以繳納各種費(fèi)用、購(gòu)物、甚至進(jìn)行理財(cái)。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)和手機(jī)客戶端的結(jié)合更是大大提升了網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)方式的便捷性和時(shí)效性。在2013年“4·20蘆山地震”的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)中，有近3成的網(wǎng)友選擇手機(jī)捐款。

作為目前擁有3億用戶人群的社交工具，微信已成為慈善機(jī)構(gòu)們關(guān)注的對(duì)象。隨著新版微信支付功能的推出，用戶可以隨時(shí)隨地用拇指在極短時(shí)間內(nèi)完成一次捐贈(zèng)。就在今年1月，財(cái)付通聯(lián)合騰訊公益慈善基金會(huì)，與青海衛(wèi)視合作的“新年新衣送溫暖”公益活動(dòng)中，觀眾只需掃描青海衛(wèi)視節(jié)目右下方的“微信捐贈(zèng)”二維碼，即可通過微信支付極速捐款，為貧困山區(qū)的孩子獻(xiàn)出一份愛心。微信支付方面表示，目前他們正在聯(lián)合騰訊公益基金會(huì)探索更多的公益慈善新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)資源助推公益慈善事業(yè)的深入開展。慈善界對(duì)于微信捐款有著諸多熱議，尤其是在目前網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)迅猛發(fā)展的時(shí)代，這種最為節(jié)約時(shí)間和成本的捐款方式將改變公眾的募捐習(xí)慣。

二、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的現(xiàn)存問題

網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)方式從誕生到迅速興起，受到了合法性和安全性的雙重質(zhì)疑。因?yàn)槿狈?yīng)有的法律依據(jù)，缺乏制約監(jiān)管機(jī)制，所以至今沒有真正實(shí)現(xiàn)合法化；另外，如何防范可能發(fā)生的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的技術(shù)攻擊活動(dòng)也是值得重視的問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)合法性亟待明確

網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，都需要建立一個(gè)系統(tǒng)性、規(guī)范性、具有可操作性的明確制度，但是現(xiàn)在目前大多都是行業(yè)規(guī)章，還未上升到法律層面，《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》也還亟待更多可操作性強(qiáng)的細(xì)則明確。目前很多問題無(wú)法解決，比如如何解決個(gè)人發(fā)起的緊急社會(huì)捐贈(zèng)？稅收如何支持公益發(fā)展？據(jù)了解，慈善立法依舊處在停滯不前的狀態(tài)，民政部在2005年就提出了慈善法的立法建議；2006年進(jìn)入立法程序；2009年由民政部起草的慈善法草案便遞交國(guó)務(wù)院法制辦，但至今仍未提交全國(guó)人大。因此整個(gè)慈善行業(yè)亟待完善的法制健全問題刻不容緩，出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益進(jìn)行定義和管理規(guī)范立法的聲音，已經(jīng)成為一種呼聲。未來(lái)的慈善一定是一項(xiàng)融合了合法性、使命感、執(zhí)行力、社會(huì)效應(yīng)的持久性建設(shè)事業(yè)。

（二）網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)安全性令人擔(dān)憂

目前所面臨的安全威脅大體可分為兩種：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)本身的威脅，二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中信息的威脅。對(duì)網(wǎng)絡(luò)本身的威脅包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)平臺(tái)的威脅；對(duì)網(wǎng)絡(luò)中信息的威脅除了包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)的威脅外，還包括對(duì)處理這些數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件的威脅。人為的無(wú)意失誤是影響網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)安全性的重要原因。網(wǎng)絡(luò)管理員對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全配置不當(dāng)，造成安全漏洞；用戶安全意識(shí)不強(qiáng)，不按照安全規(guī)定操作等。人為的惡意攻擊是其面臨的最大威脅。若不法分子通過有效方式有選擇地破壞捐贈(zèng)平臺(tái)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的有效性和完整性；或者在不影響網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，進(jìn)行截獲、竊取、破譯以獲得機(jī)構(gòu)和用戶的重要信息，給用戶帶來(lái)資金損失，也給捐贈(zèng)平臺(tái)帶來(lái)信任危機(jī)，這不僅會(huì)使網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)本身受到影響，也會(huì)對(duì)整個(gè)慈善公益事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生阻力。

三、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的可持續(xù)性發(fā)展建議

（一）為網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)行為加強(qiáng)立法監(jiān)督機(jī)制

捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)過程中，最關(guān)心的莫過于所捐款項(xiàng)的動(dòng)態(tài)反饋及真實(shí)去向。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)對(duì)于部分使用款項(xiàng)的反饋不夠及時(shí)，這種反饋包括基本財(cái)務(wù)使用、項(xiàng)目開展情況以及社會(huì)成果公布。因此政府要盡快出臺(tái)一系列這方面的規(guī)章制度或法律法規(guī)，鼓勵(lì)與支持網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，同時(shí)還應(yīng)成立與之相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)或部門，使捐贈(zèng)者有自己的“娘家”，另外針對(duì)捐贈(zèng)者對(duì)資金安全的疑慮，甚至可以嘗試與保險(xiǎn)業(yè)合作，降低或消除捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)風(fēng)險(xiǎn)，讓網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)得到有效且規(guī)范的管理，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)走向成熟。

（二）為個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)捐設(shè)立行政許可制

目前網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)領(lǐng)域主要以兩種形式為主，一是具有公募性質(zhì)的基金會(huì)，二是掛靠在基金會(huì)下面的社會(huì)機(jī)構(gòu)，也就是任何形式都需要“行政許可”資質(zhì)。目前，個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)項(xiàng)目越來(lái)越多，這雖然是一種慈善行為，但因缺乏監(jiān)督，一旦被別有用心者鉆空子，將造成一定的社會(huì)危害，甚至演變成“非法集資”。由于中國(guó)還沒有頒布《慈善法》，之前發(fā)起社會(huì)捐贈(zèng)的個(gè)人，基本都與媒體、公益組織或團(tuán)體等合作，以增加捐贈(zèng)行為的社會(huì)公信力。這些發(fā)起者都在尋求走規(guī)范道路，自覺讓公眾監(jiān)督，慈善行為也越來(lái)越懂得自律和公開透明，懂得怎樣才能讓捐贈(zèng)者更放心，讓捐贈(zèng)項(xiàng)目更有效率。因此，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)如想具有可持續(xù)性的發(fā)展前景，希望有關(guān)部門能夠放寬社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)起人的門檻，不局限于具備“行政許可”的公益組織、團(tuán)體等。一些經(jīng)過核實(shí)的項(xiàng)目，可考慮適度允許社會(huì)個(gè)人或團(tuán)體，在快速備案或有效監(jiān)督的情況下，發(fā)起社會(huì)捐贈(zèng)。

（三）為網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)提供安全健康的環(huán)境保護(hù)

隨著網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的普及，其安全性問題越來(lái)越引起人們的重視。這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須妥善應(yīng)對(duì)來(lái)自不同層面和不同角度的安全威脅。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)自身的管理和技術(shù)改進(jìn)十分必要。目前為止，正常運(yùn)行下的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)對(duì)于其組織結(jié)構(gòu)和安全性還是有保障的，但是這并不表示其發(fā)展已達(dá)到成熟。因此增強(qiáng)用戶安全意識(shí)，謹(jǐn)慎選擇口令，避免將自己的賬戶隨意轉(zhuǎn)借他人或與別人共享，了解常見的詐騙類型和手法。保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施自身的安全也是網(wǎng)絡(luò)安全保障的重中之重，最后更大的挑戰(zhàn)來(lái)自終端系統(tǒng)安全保障，如何為用戶提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)安全的難點(diǎn)問題。

網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)是一種新興的公益慈善方式，它的發(fā)展具有時(shí)代性和可持續(xù)性。我們的主要研究目的是為了更好地推動(dòng)和倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的良性發(fā)展，旨在讓公益更透明、更便捷、更有效。未來(lái)，我們希望網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)不單單是一種捐贈(zèng)渠道，而是營(yíng)造一個(gè)具有創(chuàng)新理念的網(wǎng)絡(luò)公益環(huán)境。它讓捐贈(zèng)人能深度參與公益、直接監(jiān)督公益項(xiàng)目的執(zhí)行并對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。與此同時(shí)，也讓網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)更多項(xiàng)目能有機(jī)會(huì)得到更形象、更充分的展示，通過提高捐受雙方更直接而暢通的信息溝通，促進(jìn)公益慈善行業(yè)的整體透明度。從而，進(jìn)一步提升公眾對(duì)公益的信任度，并鼓勵(lì)更多人自愿參與到公益的行列中來(lái)。我們相信，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)能幫助到很多需要幫助的人，但更重要的是可以讓更多人愿意去幫助別人。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）