簡(jiǎn)析哈薩克斯坦模式中存在的問(wèn)題

熊小娜

摘 要：獨(dú)立以來(lái)，哈薩克斯坦共和國(guó)通過(guò)不斷地探索與實(shí)踐，最終形成了哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)模式，在經(jīng)濟(jì)上取得了顯著的成就，同時(shí)，社會(huì)政治模式在這二十幾年里也得到了成功的發(fā)展。但是，在哈薩克斯坦模式逐漸進(jìn)入到關(guān)鍵期的今天，其本身仍然存在著不容忽視的問(wèn)題，包括政治、經(jīng)濟(jì)、民族宗教、文化、外交等等。

關(guān)鍵詞：哈薩克斯坦模式；問(wèn)題；影響

中圖分類號(hào)：D73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）10-0103-02

哈薩克斯坦模式并不是照搬其他成功的經(jīng)濟(jì)政治模式，也不是從前蘇聯(lián)抄襲過(guò)來(lái)的國(guó)家發(fā)展模式，而是基于哈薩克斯坦本國(guó)的地理、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等諸多因素以及研究參考其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)實(shí)踐證實(shí)了的適合哈薩克斯坦共和國(guó)發(fā)展的整體發(fā)展模式。這一模式使哈薩克斯坦成為中亞五國(guó)中土地面積最大、政治局勢(shì)最穩(wěn)定、綜合實(shí)力最為強(qiáng)大、民風(fēng)最為開放活躍的國(guó)家。當(dāng)然，在取得矚目成就的同時(shí)，存在的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)，并逐漸影響到哈薩克斯坦的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、威權(quán)體制：權(quán)力高度集中

哈國(guó)憲法第一篇明確規(guī)定：哈國(guó)國(guó)體為共和制，政體為總統(tǒng)制，同時(shí)實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立，實(shí)行多黨制和普選制。但在政治實(shí)踐中，哈國(guó)逐漸形成了絕對(duì)集中的總統(tǒng)制。其主要原因有，一是前蘇聯(lián)高度集中的政治體制的余威不減；二是借鑒東南亞國(guó)家“可控民主”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；三是哈薩克斯坦本國(guó)國(guó)情的實(shí)際要求。

總體來(lái)看，傳統(tǒng)家長(zhǎng)式的政治體系是哈薩克斯坦政治的主要特征。在這個(gè)政治架構(gòu)中，以總統(tǒng)為整個(gè)框架的中心，總統(tǒng)擁有至高無(wú)上的權(quán)力，如任免總理和重要部門領(lǐng)導(dǎo)、議員以及解散議會(huì)等。不僅如此，還形成從中央到地方的自上而下的權(quán)力運(yùn)行模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于有利于哈國(guó)政治穩(wěn)定，促進(jìn)政治發(fā)展；缺點(diǎn)在于：其一權(quán)利過(guò)于集中，政治集團(tuán)與經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)聯(lián)姻，控制議會(huì)選舉，導(dǎo)致民主流于形式；其二地方相對(duì)缺乏自治權(quán)利，行動(dòng)力較低，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。2011年的扎瑙津事件便充分證明了這一點(diǎn)，這一事件使哈薩克斯坦的“可控民主”的處境更加艱難。

隨著哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾政治訴求的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，原有的威權(quán)體制逐漸喪失權(quán)威，權(quán)力過(guò)于集中的國(guó)家民主治理的弊端逐漸顯露，迫使總統(tǒng)納扎爾巴耶夫不得不在實(shí)施可控范圍內(nèi)的政治改革。這就必然導(dǎo)致他的改革無(wú)法觸及政治核心問(wèn)題，即權(quán)力過(guò)于集中。

二、能源經(jīng)濟(jì)：發(fā)展前景堪憂

哈薩克斯坦是一個(gè)發(fā)展水平中等的國(guó)家。近幾年，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，首當(dāng)其沖的便是它的油氣行業(yè)，從而奠定了哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。與此同時(shí)，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)上存在的問(wèn)題也源于油氣行業(yè)。

首先，獨(dú)立后，哈薩克斯坦通過(guò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展吸引了大量的外國(guó)資本，然而這些外資大部分都投向了石氣行業(yè)。換句話說(shuō)，也就是它的其他行業(yè)并沒有得到很好的資金支持，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。其次，能源已經(jīng)成為當(dāng)今各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的主要資源，哈薩克斯坦作為中亞第一大國(guó)，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，不僅油氣儲(chǔ)備十分豐富，而且地處亞歐大陸中心地帶，油氣運(yùn)輸方便快捷，逐漸成為石油格局中的佼佼者。但長(zhǎng)此以往，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大可能會(huì)受制于“荷蘭病”。最后，哈薩克斯坦的油氣加工量不足。在整個(gè)油氣出口中，一半以上都是原油出口。這樣不僅價(jià)格低，無(wú)法取得更大的收益，而且在失業(yè)率居高不下的情況下無(wú)法提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

因此，哈薩克斯坦能源經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)會(huì)給國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加許多不確定性。尤其是如果美國(guó)取消對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，那么勢(shì)必會(huì)給國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)波動(dòng)，必將影響到哈薩克斯坦的油氣出口，很可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的短期劇烈波動(dòng)，從而影響其政治穩(wěn)定。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型：?jiǎn)栴}紛繁多樣

蘇聯(lián)解體不僅改變了世界政治格局，而且導(dǎo)致各加盟共和國(guó)的獨(dú)立，并帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。獨(dú)立之初，哈薩克斯坦一方面全面否定蘇聯(lián)模式，另一方面對(duì)未來(lái)的發(fā)展道路茫然失措，后經(jīng)多方試驗(yàn)逐漸推行了“以經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化和所有制關(guān)系的私有化為特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”。①這不僅改變了哈薩克斯坦在蘇聯(lián)時(shí)期建立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且從本質(zhì)上改變了其社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種新舊社會(huì)基本制度的交替時(shí)期，失業(yè)、貧困、人口、環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題紛紛浮出水面。

失業(yè)問(wèn)題是哈薩克斯坦自獨(dú)立伊始就存在的主要社會(huì)問(wèn)題。蘇聯(lián)時(shí)期，雖然哈薩克斯坦同蘇聯(lián)一樣宣稱自己是“沒有失業(yè)的國(guó)家”，但是事實(shí)上，失業(yè)問(wèn)題一直困擾著這個(gè)國(guó)家。獨(dú)立后，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的雙重影響，失業(yè)問(wèn)題如影隨形。據(jù)哈薩克斯坦官方數(shù)據(jù)表明，2010年至2013年，諸多不利因素的影響下增速有所放緩但仍呈上升趨勢(shì)，失業(yè)率也得到很好地控制，不斷下降，截至到2013年10月31日，哈薩克斯坦失業(yè)率已經(jīng)控制到5.2%左右。但必須申明的是官方的數(shù)據(jù)是指顯性的失業(yè)人口，并不包括“不完全”就業(yè)和“無(wú)收入”就業(yè)的隱性失業(yè)人員，否則失業(yè)率會(huì)居高不下。

除了失業(yè)問(wèn)題之外，貧困、人口、環(huán)境也是哈薩克斯坦面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，對(duì)哈薩克斯坦各方面發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響。

四、部族文化：新的政治分化

哈薩克斯坦是一個(gè)典型的多民族國(guó)家。根據(jù)哈國(guó)家統(tǒng)計(jì)署的材料，獨(dú)立之初，哈薩克斯坦共有130個(gè)民族，哈薩克族所占比例只有40%，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，截至2012年，哈國(guó)共有131個(gè)民族，其中哈薩克族作為哈國(guó)主體民族占64.6%。長(zhǎng)期以來(lái)，哈薩克斯坦吸取蘇聯(lián)民族政策的失敗教訓(xùn)，期望在“國(guó)家民族”和“哈薩克斯坦公民”的基礎(chǔ)上形成文化認(rèn)同，用以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)政治發(fā)展。但是，傳統(tǒng)的部族觀念給哈薩克斯坦的政治穩(wěn)定添加了很多不確定性。

哈薩克斯坦具有獨(dú)特的民族進(jìn)程。從歷史記載來(lái)看，哈薩克斯坦分為小玉茲、中玉茲、大玉茲3個(gè)區(qū)域，部族之間互不干涉各自生活，只有在外敵入侵時(shí)才會(huì)出現(xiàn)短暫結(jié)盟。新時(shí)期，伴隨著哈薩克民族文化復(fù)興的進(jìn)程，大中小玉茲的劃分正越來(lái)越廣泛地被人們認(rèn)識(shí)并接受，他們之間的矛盾也開始顯露。首先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治權(quán)力不對(duì)等。在現(xiàn)存的政治權(quán)力體系中，盡管總統(tǒng)納扎爾巴耶夫極力采取措施以確保大中小玉茲之間的平衡，但也不可避免地出現(xiàn)大玉茲政治權(quán)力上的強(qiáng)勢(shì)。相比之下，小玉茲雖然占據(jù)著哈薩克斯坦西部豐富的能源和礦藏，但是獲益最少。這很可能被相關(guān)利益集團(tuán)利用，對(duì)哈薩克斯坦的政治穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，中玉茲崛起。獨(dú)立后，由于種種原因，納扎爾巴耶夫采取扶持中玉茲的策略。1997年更是力排眾議將首都由大玉茲的阿拉木圖遷至中部的阿斯塔納，從而確立了中玉茲在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化上的主體地位。自此，中玉茲與大玉茲傳統(tǒng)勢(shì)力之間的分歧、與小玉茲之間的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)進(jìn)一步深化。endprint

雖然大中小玉茲之間的矛盾目前還處于可控范圍之內(nèi)，并未影響到哈薩克斯坦的穩(wěn)定，但隨著部族文化的發(fā)展，很可能產(chǎn)生新的政治分化。

五、宗教極端主義：來(lái)勢(shì)洶洶

哈薩克斯坦是個(gè)多宗教信仰的國(guó)家，以伊斯蘭教為主，還有東正教、佛教、基督教等。獨(dú)立后，哈當(dāng)權(quán)者為了填充蘇聯(lián)解體帶來(lái)的思想空洞問(wèn)題，不惜大力支持伊斯蘭教的發(fā)展，促使穆斯林團(tuán)體和清真寺數(shù)量劇增。然而，哈薩克斯坦當(dāng)局錯(cuò)誤地估計(jì)了宗教極端勢(shì)力危險(xiǎn)性。穆斯林極端團(tuán)體不但肆意渲染“純伊斯蘭”思想，將“推倒世俗國(guó)家，建立‘純伊斯蘭國(guó)家”作為最高政治目標(biāo)，還利用國(guó)家轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的信仰空洞和民眾尤其是底層民眾對(duì)貧困、失業(yè)等問(wèn)題的不滿情緒，加大對(duì)哈薩克斯坦的宗教極端思想滲透。盡管哈薩克斯坦同蘇聯(lián)時(shí)期一樣不愿承認(rèn)宗教極端勢(shì)力的存在，但隨著全球化的不斷深入與國(guó)內(nèi)宗教政策的調(diào)整，伊斯蘭極端勢(shì)力的不斷發(fā)展，可能會(huì)對(duì)哈薩克斯坦的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)不可忽視的影響。1999年，哈薩克斯坦不得不承認(rèn)宗教極端勢(shì)力的存在問(wèn)題。

新時(shí)期，伊斯蘭浪潮來(lái)勢(shì)洶洶，哈薩克斯坦當(dāng)局應(yīng)對(duì)稍有不當(dāng)，必將促使更多的人接受伊斯蘭極端思想，尤其是扎瑙津事件后，哈薩克斯坦社會(huì)問(wèn)題更加突出，人們的不滿情緒很容易被宗教極端主義利用，對(duì)哈薩克斯坦的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

六、大國(guó)博弈：利益爭(zhēng)奪加劇

中亞地理環(huán)境獨(dú)特，東進(jìn)東亞、西出歐洲、北連俄羅斯、南達(dá)中東，處于歐亞大陸的中心地帶，具有重要的戰(zhàn)略意義，加上中亞擁有豐富的能源資源，素有歐亞大陸的“心臟”和21世紀(jì)的“世界能源供應(yīng)地”之稱。

我們不難發(fā)現(xiàn)，近幾年，美俄等世界主要大國(guó)都將目光越來(lái)越多地投向中亞地區(qū)。哈薩克斯坦作為中亞五國(guó)中的能源儲(chǔ)存大國(guó)，影響力日益增長(zhǎng)，成為各大國(guó)的拉攏對(duì)象。哈薩克斯坦一直以來(lái)奉行和平的能源外交政策，企圖在大國(guó)之間尋找平衡點(diǎn)，營(yíng)造最有利于本國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。但是隨著國(guó)際形勢(shì)的改變，以及哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)的發(fā)展，所需解決的問(wèn)題與發(fā)展的要求隨之改變。21世紀(jì)以來(lái)，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫基于國(guó)家與民族的根本利益考慮，提出歐亞國(guó)家概念，即將西方的先進(jìn)文明成果與東方優(yōu)秀文化結(jié)合起來(lái)的國(guó)家。2011年，俄羅斯總統(tǒng)普京與納扎爾巴耶夫不謀而合，他倡議由原蘇聯(lián)共和國(guó)組建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并將其發(fā)展成世界上新的力量中心。因此，納扎爾巴耶夫毅然加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，拒絕了美歐力主連接里海與土耳其的石油管線計(jì)劃，觸犯了美英石油公司在中亞能源爭(zhēng)奪上的經(jīng)濟(jì)利益以及美英在中亞地區(qū)的地緣政治利益。自此，納扎爾巴耶夫不再是西方國(guó)家心目中的“納扎爾巴耶夫”。

目前，哈薩克斯坦鑒于西方以及其他發(fā)展中國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在短短的二十幾年里取得了受人矚目的成就，但是隨著西方滲透力度的加大和影響的擴(kuò)大，會(huì)對(duì)哈薩克斯坦產(chǎn)生許多負(fù)面影響。

綜上所述，哈薩克斯坦模式自哈國(guó)獨(dú)立以來(lái)得到極大的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是隨著國(guó)際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變和哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的發(fā)展，原本存在但不凸顯的問(wèn)題漸漸浮出水面，成為哈薩克斯坦政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。因此，能否妥善解決這些問(wèn)題成為哈薩克斯坦模式保持長(zhǎng)久活力的關(guān)鍵，也是哈薩克斯坦走上高速、平穩(wěn)、開放的發(fā)展之路的根本。

注 釋：

①王嘎.試論中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐研究，2004，（6）.

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）endprint