推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的四個著力點

秦國民

摘要：國家治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的進(jìn)化過程。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，就是要按照社會主義現(xiàn)代化和依法治國的要求，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的能力。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性工程，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須抓住以下四個著力點：堅持依法執(zhí)政，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；把制度建設(shè)擺在國家治理體系的突出位置；全面提升國家治理能力的現(xiàn)代化水平；堅持依法治國，推進(jìn)國家治理法治化。

關(guān)鍵詞：國家治理；依法執(zhí)政；制度建設(shè)；能力建設(shè)；依法治國

中圖分類號：D62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）10-0015-05

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性工程，既涉及執(zhí)政黨的執(zhí)政方式改進(jìn)，也涉及國家制度安排和治理能力提升，還涉及國家、政府和社會的相互關(guān)系。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須抓住改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、推進(jìn)國家制度現(xiàn)代化、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化和依法治國四個著力點。

一、堅持依法執(zhí)政，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量和推動力量。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國家治理現(xiàn)代化的正確方向。

在國家治理現(xiàn)代化的背景下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會的要求，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，就是要做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，其中依法執(zhí)政又是其中的關(guān)鍵，因為民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政很大程度上要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來，并且要靠依法執(zhí)政來保證實現(xiàn)。

堅持依法執(zhí)政，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)換。它要求黨主要通過國家政權(quán)依法對國家和社會事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)。在國家治理現(xiàn)代化的語境下，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)為將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

其一，通過國家政權(quán)組織體系來執(zhí)政。黨的執(zhí)政活動應(yīng)當(dāng)主要通過各級國家政權(quán)組織（即各級人民代表大會及其所產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)）來進(jìn)行，通過各國家機(jī)關(guān)依法履行職能來實現(xiàn)對國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，而不是在國家政權(quán)組織體系之外。各級黨委應(yīng)當(dāng)按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時應(yīng)當(dāng)支持和保證人大、政府、法院、檢察院依照法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；各級國家機(jī)關(guān)的黨組、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員應(yīng)當(dāng)貫徹實施黨的路線方針政策，貫徹實施黨委的重大決策和工作部署。

其二，使黨的干部成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員。依法進(jìn)入各級國家政權(quán)組織，掌握和控制國家權(quán)力，這是執(zhí)政活動本身性質(zhì)所要求的。因此，

承擔(dān)執(zhí)政責(zé)任的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（各級黨委黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員），應(yīng)當(dāng)盡可能多地在國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，實行交叉任職，一身二任，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部以國家工作人員的身份活動時，按憲法、法律和法規(guī)行事；以黨員負(fù)責(zé)同志的身份活動時，按黨章和黨內(nèi)法規(guī)行事。同時，應(yīng)當(dāng)不斷改革和完善干部人事制度，以適應(yīng)依法執(zhí)政的需要。

其三，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。黨提出的各種執(zhí)政主張，包括黨的基本理論、黨的路線方針政策、重大措施和工作部署，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為國家意志，使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，并以此在全社會推行。這種轉(zhuǎn)化的形式和載體主要有兩類：一是以憲法、法律、法規(guī)等制度化、規(guī)范化的形式所體現(xiàn)出來的，具有普遍的適用性，作為全社會成員共同遵循的制度和規(guī)則；二是以人民代表大會通過的工作報告、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算決算、決議決定等民主決策、民主施政的形式所體現(xiàn)出來的，具有法定的效力，成為當(dāng)年或者一定時期內(nèi)國家各機(jī)關(guān)的重要施政綱領(lǐng)和工作指導(dǎo)文件。

其四，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，并監(jiān)督法律法規(guī)、決議決定和方針政策的貫徹落實。任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，任何違反憲法和法律的行為都必須予以追究。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，建立健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失誤要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。完善各類辦事公開制度，提高工作透明度和公信力。綜合運用國家監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。

二、把制度建設(shè)擺在國家治理體系中的突出位置

正是基于制度的重要性，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。十八屆三中全會在提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時，仍然要求在國家治理體系中“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須把制度建設(shè)擺在國家治理體系中的突出位置。

其一，在國家治理體系結(jié)構(gòu)中，把制度建設(shè)擺在突出位置，以制度優(yōu)勢證明道路選擇的正確性和理論體系的科學(xué)性。黨的十八大報告明確指出了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的豐富內(nèi)涵。必須明確，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義道路的前提基礎(chǔ)和根本保障，是中國特色社會主義理論體系的實踐成果和根本成就。在國家經(jīng)濟(jì)、政治和文化的關(guān)系結(jié)構(gòu)中把制度建設(shè)擺在突出位置，以制度績效確保經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。為了全面建成小康社會和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

其二，在國家治理能力結(jié)構(gòu)中，把制度建設(shè)擺在突出位置，以制度理性彌補(bǔ)人性以及人的能力的局限與不足。人類創(chuàng)造制度反制自身的行為，正是認(rèn)識到人性中不能自我克服的局限和不足，需要通過外在的制度予以彌補(bǔ)。在制度和人的關(guān)系結(jié)構(gòu)中把制度建設(shè)擺在突出位置，厲行法治而摒棄人治，目的就在于以制度理性彌補(bǔ)人性的局限和不足。這必然要求制度本身具有良善性，制度本身應(yīng)更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。同時，在社會管理過程中，要注重制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新提高社會管理能力和科學(xué)化水平。

其三，在制度與發(fā)展的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，把制度建設(shè)擺在突出位置，以制度力量為科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障?？茖W(xué)發(fā)展是接受制度約束的發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的諸多困難和問題，要求我們在制度和發(fā)展的關(guān)系結(jié)構(gòu)中把制度建設(shè)擺在突出位置，以制度力量為科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。要為社會主體的活動提供規(guī)則體系，約束社會主體的活動，形成良好的社會活動秩序。要明確資源配置和交易行為準(zhǔn)則，消除不確定性，降低合作成本，形成穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)交易安全，從而激發(fā)社會主體活力、促進(jìn)主體間合作，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供根本制度保障。

其四，在制度創(chuàng)設(shè)與制度優(yōu)化的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，把制度優(yōu)化擺在突出位置，以制度文明為良法善治提供前提基礎(chǔ)。要通過制度創(chuàng)新來治理國家，需要創(chuàng)設(shè)大量的正式制度和非正式制度，由此，有必要解除國家機(jī)關(guān)對制度創(chuàng)設(shè)權(quán)的壟斷，徹底跳出“政策治國”的窠臼。科學(xué)發(fā)展需要的是良法善治。良法善治是合規(guī)范性、合正義性與合目的性的統(tǒng)一，也是合法性、民主性與科學(xué)性的統(tǒng)一。良法善治的前提是：制度具有較高的文明程度，高度重視制度本身的執(zhí)行力和可實施性，包括程序性、可操作性、可核查性和可追究性，高度重視制度的針對性、相對性、整體性、協(xié)調(diào)性和與時俱進(jìn)性。制度的創(chuàng)設(shè)難能可貴，制度的優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。我們需要充分認(rèn)識目前我國制度自我完善的空間，深刻認(rèn)識制度自我完善的規(guī)律，積極探索制度自我完善的機(jī)制。

其五，在制度供給與制度貫徹落實的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，把制度貫徹落實擺在突出位置，以制度落實兌現(xiàn)神圣和莊嚴(yán)的執(zhí)政承諾。制度供給固然重要，更重要的是已確立的制度在現(xiàn)實生活中能得到貫徹落實。制度的貫徹落實作為中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，是制度實現(xiàn)和承諾兌現(xiàn)的攻堅戰(zhàn)，是法治國家建設(shè)的主體工程，是全體國民自由、安全和福祉的終極屏障，是國家長治久安和科學(xué)發(fā)展的根本保障。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，尤其要重視法律實施工作，使法律在實施中更加具有尊嚴(yán)，使神圣和莊嚴(yán)的執(zhí)政承諾在現(xiàn)實中得以兌現(xiàn)。

總之，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，必須嚴(yán)格遵循制度建設(shè)與國家治理的互動關(guān)系原則，將制度建設(shè)擺在國家治理體系的突出位置，進(jìn)而把制度建設(shè)與國家治理結(jié)合起來。

三、全面提升國家治理能力的現(xiàn)代化水平

所謂國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。它具體體現(xiàn)為國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域治理主體、處理各種主體關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的水平與質(zhì)量。在當(dāng)下的中國，國家治理能力主要體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。提升國家治理能力現(xiàn)代化水平，應(yīng)從執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、國家機(jī)構(gòu)的履職能力和人民群眾的管理能力三個方面入手。

其一，在執(zhí)政黨的執(zhí)政能力方面，要著力提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量。國家治理現(xiàn)代化離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨要領(lǐng)導(dǎo)好國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

所謂科學(xué)執(zhí)政，就是堅持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷探索并遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國特色社會主義。要科學(xué)制定和實施黨的理論和路線方針政策，科學(xué)設(shè)計、組織、開展各項執(zhí)政活動。在當(dāng)代中國，科學(xué)執(zhí)政尤其要體現(xiàn)在切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。要大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，努力使黨作出的決策特別是關(guān)系國計民生的重大決策符合客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，符合人民群眾的愿望。

所謂民主執(zhí)政，就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。要牢牢堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要進(jìn)一步健全民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。要不斷完善和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

所謂依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。各級黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。要督促和支持國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動各項工作的開展，切實維護(hù)公民的合法權(quán)益。

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，要切實把堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政落實到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的實踐中去，落實到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各項工作中去，不斷推進(jìn)黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義事業(yè)的新勝利。

其二，在國家機(jī)構(gòu)的履職能力方面，要著力提高科學(xué)立法、依法行政、公正司法水平。國家機(jī)構(gòu)是國家權(quán)力載體，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的組織力量。國家治理現(xiàn)代化離不開國家機(jī)構(gòu)的謀劃和推進(jìn)，國家治理現(xiàn)代化對國家機(jī)構(gòu)的履職能力提出了新要求。這些新要求具體體現(xiàn)在科學(xué)立法、依法行政、公正司法三個方面。

科學(xué)立法是法治中國建設(shè)的前提，也是國家治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上要求，全國人大及其常委會要加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實。國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實施。我國雖然于2010年宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但這并不意味著立法任務(wù)已全部完成。有許多重點領(lǐng)域還需加強(qiáng)立法，個別領(lǐng)域尚有“立法真空”。因此，要繼續(xù)完善社會主義法律體系，并使所立之法符合正義性、規(guī)律性，具有可行性。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。

公正司法是法治國家的標(biāo)志，也是國家治理現(xiàn)代化的保證。黨的十八大報告要求：進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要堅持依法行政、公正司法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要實現(xiàn)司法公正，必須深化司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)；要讓司法回歸司法，既不能讓司法機(jī)關(guān)變成立法機(jī)關(guān)，更不能讓司法機(jī)關(guān)成為行政機(jī)關(guān)；要讓司法機(jī)關(guān)真正地從事司法工作，實現(xiàn)和保障社會的公平正義；要建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，樹立司法權(quán)威，不使司法判決成為無法兌現(xiàn)的空頭支票。

其三，在人民群眾的管理能力方面，要著力提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的水平。人民是社會主義中國的主人，也是國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)力量，人民群眾的管理能力最終決定著國家治理現(xiàn)代化的程度。根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的要求，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的水平，重點在于健全民主制度、豐富民主形式，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民群眾享有廣泛權(quán)利和自由。

民主選舉，是指人民群眾根據(jù)自己的意愿，按照法定形式，選定國家各級代表機(jī)關(guān)的代表和某些國家公職人員的行為。民主選舉有直接選舉和間接選舉兩種基本形式。人民群眾通過民主選舉實現(xiàn)其基本政治權(quán)利。民主決策，指在決策的規(guī)則和程序方面，保證廣泛的人民群眾參與，傾聽人民群眾意見并集中民智，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上。民主管理，指人民群眾作為政治主體參加國家事務(wù)和企事業(yè)的管理，行使憲法賦予的各項權(quán)利并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)，特別在基層社會自治中，人民群眾直接管理自己的事務(wù)。民主監(jiān)督，指人民群眾根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，對國家各級代表機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督，以糾正各種違法行為，維護(hù)自己的民主權(quán)利。

必須強(qiáng)調(diào)，人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力不是天生的，而是在民主實踐中逐步提升的。因此，要豐富民主形式，拓展民主渠道，讓人民群眾在民主實踐中學(xué)會民主，在法治實踐中遵循法治，只有當(dāng)廣大人民群眾真正成為國家和社會的主人的時候，國家治理現(xiàn)代化才會最終實現(xiàn)。

四、堅持依法治國，推進(jìn)國家治理法治化

推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化，不僅需要改革和完善現(xiàn)有的體制機(jī)制、法律法規(guī)，而且必須使這些體制機(jī)制和法律法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的作用，也就是說，國家治理現(xiàn)代化其實也是一個法治化的過程。因此，堅持依法治國，推進(jìn)國家治理法治化，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個重要著力點。

第一，推進(jìn)黨的執(zhí)政方式法治化。中國共產(chǎn)黨在國家建設(shè)中起著整合社會、提供領(lǐng)導(dǎo)、保證發(fā)展的核心作用，并因此成了中國法治化建設(shè)發(fā)展不可缺少的前提。黨的執(zhí)政方式法治化是中國法治化建設(shè)順利推進(jìn)的前提和有力保障。要推進(jìn)黨的執(zhí)行方式法治化，首先，關(guān)鍵在于確立有中國特色的權(quán)力制約機(jī)制，通過合理劃分黨與人大、行政和司法的權(quán)力，同時探索建立黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制，進(jìn)而使黨的權(quán)力運行法治化。其次，要推動黨的執(zhí)政方式由主要依靠政策轉(zhuǎn)向依靠憲法和法律，使黨的政策的制定在憲法和法律的框定內(nèi)進(jìn)行。最后，推進(jìn)黨的執(zhí)政方式法治化還要求實現(xiàn)黨的意志與法律意志的有機(jī)統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)的程序法治化，從而推動政黨法治的實現(xiàn)。

第二，推進(jìn)國家與社會關(guān)系法治化。國家與社會關(guān)系是法治化建設(shè)著重處理的方面，二者關(guān)系處理的如何直接關(guān)系國家自主性和社會自主性的程度。國家與社會關(guān)系法治化，一方面，要強(qiáng)化有限政府理念，通過司法審查密度的強(qiáng)化、法定程序的嚴(yán)格化和行政過程的公開化等多層次多渠道對國家權(quán)力予以限制，推動國家權(quán)力的科學(xué)定位。另一方面，要拓展公民權(quán)利，通過確認(rèn)和保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)等程序性權(quán)利，來保障公民權(quán)利。

第三，推進(jìn)中央與地方關(guān)系法治化?！盀楸Ｕ现醒肱c地方的權(quán)力運行不偏離憲法所確立的框架和結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立中央與地方關(guān)系的憲法保障制度”①，從而將中央與地方關(guān)系處理納入具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和可操作性的法治軌道。一是應(yīng)把國家權(quán)力的縱向配置納入具有最高權(quán)威的憲法范圍，央地關(guān)系的核心是權(quán)力劃分，沒有權(quán)力劃分則央地關(guān)系法治化就會流于空談；二要建立靈活有序的調(diào)整機(jī)制，“建立中央與地方的權(quán)力劃分機(jī)制、行政系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)控機(jī)制以至司法審查制度。中央與地方之間、地方與地方之間有可能發(fā)生權(quán)益沖突。調(diào)處糾紛的途徑除了行政的、協(xié)商途徑外，司法的途徑是糾紛調(diào)處的最終有效途徑”②。

第四，推進(jìn)政治參與法治化。依法有序的公民政治參與是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求，保持公民政治參與均衡性是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。政治參與法治化是通過為公民政治參與活動提供法治平臺，引導(dǎo)民眾有序開展政治參與活動。推進(jìn)政治參與法治化，要求不斷強(qiáng)化和拓展政治參與的制度化渠道，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、村民自治等社會主義民主政治制度，推進(jìn)信息公開化的法治化進(jìn)程，在保證公民知情權(quán)的前提下為政治參與提供必要的基礎(chǔ)性條件，從而提高民眾的參與質(zhì)量。

注釋

①熊文釗：《法律保障央地關(guān)系》，《瞭望》2005年第49期。②楊海坤、金亮新：《中央與地方關(guān)系法治化之基本問題研討》，《現(xiàn)代法學(xué)》2007年第6期。

責(zé)任編輯：浩淼中州學(xué)刊2014年第10期中國特色協(xié)商民主理論研究的歷程、現(xiàn)狀及思考2014年10月中 州 學(xué) 刊Oct.，2014

第10期（總第214期）Academic Journal of ZhongzhouNo.10