科學(xué)確立中國國家治理現(xiàn)代化的衡量標準

虞崇勝

摘要：推進國家治理現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標。而要推進國家治理現(xiàn)代化，必須確立國家治理現(xiàn)代化的標準。根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和中國的具體國情，中國國家治理現(xiàn)代化的衡量標準應(yīng)包括民主化、法治化、制度化、科學(xué)化、效能化、公平化等六個方面。這是一個國際化與本土化相結(jié)合的標準體系，既體現(xiàn)了全球化時代國家治理的總體趨勢，又反映了中國社會主義初級階段和全面深化改革時期的具體要求。只要嚴格遵循這些標準，我國國家治理現(xiàn)代化的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；衡量標準；國際化；本土化

中圖分類號：D62文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）10-0005-05

推進國家治理現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必經(jīng)之路。要推進國家治理現(xiàn)代化，就必須確立國家治理現(xiàn)代化的標準。如果不確立國家治理現(xiàn)代化的標準，國家治理進程與國家治理目標就有可能南轅北轍。因此，科學(xué)確立國家治理現(xiàn)代化的標準，對于推進國家治理現(xiàn)代化具有頭等重要的意義。毫無疑問，國家治理現(xiàn)代化的標準是人們主觀確定的，但國家治理現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的重要組成部分，必須符合現(xiàn)代化的一般要求，不能脫離人類政治文明發(fā)展的大道。因此，國家治理現(xiàn)代化的標準既要符合國際化的標準，又要具有本土化的特色。

一、國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。明確提出國家治理現(xiàn)代化的總目標，不僅對于全面深化改革具有直接指導(dǎo)作用，而且對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實踐意義。

“現(xiàn)代化”是人類社會發(fā)展的新形態(tài)和新趨勢。現(xiàn)代化（Modernization），在英語中是一個動態(tài)的名詞，是使其成為現(xiàn)代（to make modern）的意思。Modern（現(xiàn)代）這個詞，在歐洲文藝復(fù)興時期的著作里首先使用，人文主義者用它來表達與中世紀時代（農(nóng)耕時代）相對立的一個新時代。因此，從最早提出的“現(xiàn)代”到后來出現(xiàn)的“現(xiàn)代化”，就是指從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會，使農(nóng)業(yè)社會所具有的典型特征轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會所具有的典型特征。

毫無疑問，現(xiàn)代化進程是伴隨著工業(yè)革命而開始的，最早發(fā)生在西歐，然后興盛于美國大陸，繼而擴展到東亞和世界其他地區(qū)?，F(xiàn)代化帶來了高度發(fā)展的生產(chǎn)力，推動了國家制度轉(zhuǎn)型和社會形態(tài)變遷，諸如從手工勞動轉(zhuǎn)向機器操作，自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，社會固態(tài)轉(zhuǎn)向社會流動，信息封閉轉(zhuǎn)向信息傳播，習(xí)俗慣例轉(zhuǎn)向規(guī)章制度，思想意識保守單一轉(zhuǎn)向開放多元，鄉(xiāng)村文明轉(zhuǎn)向都市文明，文盲轉(zhuǎn)向知識，愚昧轉(zhuǎn)向科學(xué)，人治轉(zhuǎn)向法治，專制轉(zhuǎn)向民主，等等，從而使現(xiàn)代化國家走在了世界的前列。

中國是有著悠久文明的國家。在世界幾大古代文明中，中華文明從沒有中斷，延續(xù)發(fā)展至今已經(jīng)有5000多年歷史。在工業(yè)革命發(fā)生前的幾千年時間里，中國經(jīng)濟、科技、文化一直走在世界的第一方陣之中。近代以降，中國的封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)鎖國，導(dǎo)致中國落后于時代發(fā)展步伐，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。在人類社會走向現(xiàn)代化的征程中，中國落后了。

自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，先進的中國人為探索現(xiàn)代化的道路，曾經(jīng)展開了不屈不撓的斗爭。但是，無論是地主階級改革派、求富求強的洋務(wù)派，抑或是資產(chǎn)階級改良派，都沒有找到民族獨立、國家富強、人民幸福的正確道路。1911年，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度。但是舊的制度推翻了，中國將向何處去的問題并沒有得到解決。為了尋找適合中國國情的發(fā)展道路，君主立憲、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都試過了，結(jié)果都行不通。最后，中國選擇了社會主義道路。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對于現(xiàn)代化的追求已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀：從20世紀60年代提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)“四個現(xiàn)代化”，到20世紀70年代認識到“四化”不是現(xiàn)代化的全部內(nèi)容而提出建設(shè)“社會主義現(xiàn)代化國家”，再到十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，歷史真實地記錄著中國人民尋求現(xiàn)代化的奮斗歷程和曲折軌跡。

推進國家治理現(xiàn)代化，首先要確立國家治理現(xiàn)代化的標準，而要確立國家治理現(xiàn)代化的標準，首先要回答什么是國家治理現(xiàn)代化。雖然國家治理現(xiàn)代化有著特殊的中國語境，但也必須符合國家治理現(xiàn)代化的一般規(guī)律和要求。

“治理”是從20世紀90年代開始出現(xiàn)在國際社會科學(xué)界的一個新概念。它所對應(yīng)的英文單詞是Governance，翻譯成“治理”。國家治理，是相對國家政治基本制度安排而言，主要指國家在基本權(quán)力安排既定的情況下，如何使國家權(quán)力運行合法、順暢、高效并得到社會認同的問題。

20世紀90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)家賦予了“治理”一詞新的含義，其涵蓋的范圍已遠遠超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義?！爸卫怼迸c“統(tǒng)治”是兩個既相聯(lián)系又有區(qū)別的概念；“治理”源于“統(tǒng)治”，又發(fā)展了“統(tǒng)治”，其基本內(nèi)涵也在與“統(tǒng)治”的比較中得到深化和確證。根據(jù)治理理論學(xué)者格里·斯托克的概括，到目前為止，對“治理”的理解共有五種主要觀點：一是治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者；二是治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性；三是治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；四是治理意味著參與者最終將形成一個自主網(wǎng)絡(luò)；五是治理意味著辦好事情的能力并不限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威。

國家治理現(xiàn)代化是一個全新的概念。它與一般意義上的管理、治理、國家治理是有區(qū)別的，只有深度認識和準確把握這些區(qū)別，才能有效地推進國家治理現(xiàn)代化。

其一，不能將治理理解為就是管理。國家治理體系、治理能力所強調(diào)的治理，同管理既有聯(lián)系也有區(qū)別。管理一般指自上而下的縱向管理、垂直管理，并且管理主體單一，由此而來的橫不到邊、縱不到底的管理空白、管理漏洞甚多。而治理既包括各方面的科學(xué)管理，也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。治理在內(nèi)涵上比管理更寬泛，參與共同治理的主體更多元。

其二，不能將國家治理簡單理解為治理問題。因為單純的治理只是一個方法問題，而國家治理基本上是一個制度問題，它包括制度體系和制度執(zhí)行力兩個方面。離開制度建設(shè)和制度執(zhí)行力，不可稱之為國家治理。

其三，不能將國家治理理解為就是全面深化改革總目標。因為全面深化改革總目標是兩句話——“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。脫離“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度”，片面強調(diào)國家治理現(xiàn)代化，這不是全面深化改革的總目標。

其四，不能離開“現(xiàn)代化”談國家治理問題。如何推進國家治理，那是所有社會都會做的事情，如果不能將國家治理與現(xiàn)代化結(jié)合起來，那種國家治理有可能會成為新一輪權(quán)力集中和專斷?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代國家治理的宿命。如果國家治理不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，只是在管理方式和管理手段上打圈子，那是不可能有好效果的。

總之，所謂國家治理現(xiàn)代化，主要是指國家治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的進化過程，其直接目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，其最終目標是建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

當中共十八屆三中全會公開宣示推進國家治理現(xiàn)代化之時，人們不約而同地意識到，國家治理現(xiàn)代化對于正在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國來說，無疑是繼“現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)”（“四個現(xiàn)代化”）之后的“第五個現(xiàn)代化”。相對于前四個現(xiàn)代化而言，國家治理現(xiàn)代化將是一場深刻的制度變革和治理變革。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是國家制度的現(xiàn)代化和制度執(zhí)行力的現(xiàn)代化，也是執(zhí)政黨執(zhí)政方式和執(zhí)政能力適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的一次華麗轉(zhuǎn)身。推進國家治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是中國特色社會主義發(fā)展的新階段和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。

二、關(guān)于國家治理現(xiàn)代化標準的有益探討

自提出現(xiàn)代化以來，圍繞著國家治理現(xiàn)代化的標準，不同時期都有許多學(xué)者和政治家做過有益的探討，特別是20世紀下半期，圍繞著發(fā)展中國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型，一些著名的政治學(xué)家都參與了這種討論。

20世紀60年代，美國著名政治學(xué)家集中研究了發(fā)展中國家的現(xiàn)代變遷，寫成《變化社會的政治秩序》一書。亨廷頓認為，與政治關(guān)系密切的現(xiàn)代化，可以歸納為三點：權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的離棄化（機構(gòu)的分權(quán)化）、大眾參與化。這三點“構(gòu)成了現(xiàn)代政體和傳統(tǒng)政體分水嶺”。①

當代政治學(xué)者弗蘭西斯·福山在《治理》雜志（Governance）2013年7月刊上發(fā)表《什么是治理》（What Is Governance）的評論文章，開門見山就提出，所討論的“什么是治理”，并不是界定、占領(lǐng)定義制高點意義上的，而是討論如何衡量治理，如何衡量“好的治理”（善治）。福山?jīng)]有給“治理”下定義，而是給出了4個評價標準：程序性衡量（procedural measures）——政府官員的行為符合既定的規(guī)則；能力衡量（capacity measures）——汲取社會資源（尤指稅收）能力角度；輸出衡量（output measures）——國家治理顯現(xiàn)效果角度；官僚自主性衡量（measures of bureaucratic autonomy）——政府機構(gòu)在規(guī)則范圍內(nèi)，相對獨立、靈活變通地執(zhí)行可操作政策。福山特別強調(diào)治理績效，他認為，在當代政治科學(xué)中，對行政機構(gòu)和官僚組織的功能的重視程度相對不足。許多人都對研究權(quán)力受限或制衡的政治機制感興趣，比如民主責(zé)任或法治政府，卻很少有人注意掌握和操作權(quán)力的機構(gòu)以及治理的績效。因此，他提出現(xiàn)代治理應(yīng)該研究如何通過調(diào)動職業(yè)官僚的積極性進而激活政治資源和提高治理績效。

亨廷頓和福山等提出政治現(xiàn)代化標準和治理標準，并非符合不同國家的現(xiàn)代化實際，但對于我們探討國家治理現(xiàn)代化的衡量標準無疑具有參考價值。

最近幾年，國內(nèi)學(xué)者圍繞著國家治理問題展開過系統(tǒng)研究。十八屆三中全會提出推進國家治理現(xiàn)代化的目標后，許多學(xué)者在探討中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化時，不約而同地對國家治理現(xiàn)代化的標準展開了討論。

俞可平認為，國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個標準。其一是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力。其四是效率，即國家治理體系應(yīng)當有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益。其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。②

李忠杰認為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既要體現(xiàn)中國國情又要符合世界潮流，關(guān)于治理現(xiàn)代化標準，“大致上，應(yīng)該包括民主化、法治化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化、高效化這樣幾個基本的要求。它們共同作用所要達到的目標，應(yīng)該是指整個國家和社會處于既充滿活力又比較和諧的狀態(tài)。總體上，是建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”③。

許耀桐指出，現(xiàn)代化改變了人類的命運，帶來了人類社會11個方面的變化：機械化、信息化、科技化、市場化、社會化、城鎮(zhèn)化、知識化、民主化、法治化、制度化、多元化。其中機械化、信息化、科技化主要屬于生產(chǎn)力和生產(chǎn)率的范疇層面，市場化、社會化、城鎮(zhèn)化、知識化主要屬于經(jīng)濟和社會發(fā)展的范疇層面，只有現(xiàn)代化中的民主化、法治化、制度化、多元化，才與國家治理密切相關(guān)?！坝纱丝梢?，盡管現(xiàn)代化與國家治理不是全部直接勾連，但民主化、法治化、制度化、多元化所造成的波及影響實屬重大深刻。因此，國家治理現(xiàn)代化不是可有可無的問題，而是現(xiàn)代化過程中的題中應(yīng)有之意。國家治理現(xiàn)代化的出現(xiàn)，就是要求由國家主導(dǎo)的公共事務(wù)治理必須達到民主化、法治化、制度化、多元化，包含法治、德治、共治、自治。”④

胡建淼認為，國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化。他指出：“國家治理的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)為民主化、法治化、科學(xué)化、文明化。這‘四化既是現(xiàn)代化的內(nèi)容要素，同時也是衡量現(xiàn)代化的綜合標準。民主化是要求在國家治理中，人民有更多的參與權(quán)；法治化是要求一切組織和個人的行為必須在憲法和法律之下，在法定軌道內(nèi)進行；科學(xué)化是要求管理制度和管理方法必須符合科學(xué)規(guī)律，克服主觀決策；文明化是要求以人為本，彰顯真善美，實現(xiàn)善治?！雹?/p>

邊立新認為，深化改革是在新的歷史起點上的偉大變革，因而充滿了許多新的歷史特點。準確把握改革的歷史特點實際上就是把握了國家治理現(xiàn)代化的歷史特點。他認為全面深化改革主要有四大特點：現(xiàn)代性、整體性、深刻性、公正性。⑥

另外，有的學(xué)者從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求出發(fā)提出國家治理現(xiàn)代化的四條標準：適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展；發(fā)展人民民主；堅持依法治國；體現(xiàn)成本收益。

上述中外學(xué)者關(guān)于國家治理現(xiàn)代化標準的討論，從不同側(cè)面涉及國家治理現(xiàn)代化的核心問題，對于科學(xué)理解和把握國家治理現(xiàn)代化的精髓非常有益。然而，任何衡量標準都不會是放之四海而皆準的，科學(xué)的衡量標準必須嚴格依據(jù)于不同社會場域和時代場域。因此，要確立中國國家治理現(xiàn)代化的標準，必須緊密結(jié)合中國的現(xiàn)實國情和全面深化改革的需要。

三、科學(xué)確立國家治理現(xiàn)代化的衡量標準

討論國家治理現(xiàn)代化的衡量標準，應(yīng)該不能脫離國家治理的目的。根據(jù)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實要求，國家治理的目的，說到底是為了國家的長治久安。如何實現(xiàn)國家長治久安，這是古今中外一切政治家追求的終極目標。進入現(xiàn)代以來，在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，逐漸形成了國家治理、政府治理、社會治理等一系列概念。盡管人們對這些概念的解釋和定義各有不同，但一個基本的事實是，公司治理的目的是要保證企業(yè)的良性發(fā)展，其核心在于處理所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；與此相應(yīng)，國家治理的目的也在于實現(xiàn)國家的良善管理，其核心是處理官民關(guān)系。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系體現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與代理關(guān)系”。因此，國家治理現(xiàn)代化意味著在承認“主權(quán)”與“治權(quán)”分開的基礎(chǔ)上，確保“政府治理”與“社會治理”的協(xié)同配合。

國家治理的目的當然是實現(xiàn)國家的善治，消除國家發(fā)展中的各種風(fēng)險，保持國家的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)就在于尋求合理和科學(xué)的制度安排，實現(xiàn)國家的長治久安和繁榮發(fā)展，使之不至于因為政治領(lǐng)袖的變更和政權(quán)的更替而陷入混亂，或者使國家的發(fā)展因不良治理而被迫中斷。

那么，什么樣的狀態(tài)才算是國家的長治久安呢？從理論上說，所謂國家的長治久安，并不只是謀求一個王朝或一個政權(quán)或某個執(zhí)政黨幾十年或上百年的延續(xù)，而是要徹底結(jié)束王朝更迭、政權(quán)更替、政黨輪替中的暴力現(xiàn)象，從而徹底避免內(nèi)戰(zhàn)、暴亂和起義等血腥和無序變故。因此，國家的長治久安，意味著暴力革命的終結(jié)和治理的科學(xué)化。

現(xiàn)代國家治理有高標準，也有低標準，但高標準和低標準并不是絕對分離的，而是相互結(jié)合和相互聯(lián)結(jié)的。

首先，國家治理現(xiàn)代化應(yīng)該著眼于國家治理的高標準，也就是要保證國家長治久安。實現(xiàn)國家長治久安的措施很多，但最根本的還是國家制度。制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性。因此，中國國家治理現(xiàn)代化的終極目的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。國家治理體系和治理能力，是國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。全面深化改革的長遠目標就是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加定型。

其次，國家治理現(xiàn)代化應(yīng)該立足于國家治理的低標準，也就是防范國家的危機。從中國的情況來說，國家的最大危機是什么？簡單的說法是亡黨亡國；政治學(xué)的表述是國家分裂、政權(quán)更迭、政黨輪替。什么局面會導(dǎo)致這樣的危機和風(fēng)險？經(jīng)驗研究顯示，無非幾種情況：一是對外戰(zhàn)爭戰(zhàn)??；二是外力顛覆；三是精英集團分裂；四是官逼民反，人民革命。如何降低國家的風(fēng)險，避免上述危機？這就是國家治理現(xiàn)代化必須解決的最重要和最緊迫的問題。

由上可知，國家治理現(xiàn)代化所要完成的直接任務(wù)，就是要讓國家的發(fā)展徹底脫離權(quán)力更迭的捆綁。國家治理現(xiàn)代化固然有許多指標，但是，不可否認的事實是，只有當一個國家的發(fā)展不再與權(quán)力更迭緊密相連的時候，也就是國家的發(fā)展與政治上層的變動相脫節(jié)的時候，這個國家才進入了現(xiàn)代國家的行列。

現(xiàn)代國家治理是一個復(fù)雜的治理過程，其關(guān)鍵在于現(xiàn)代國家制度的構(gòu)建與執(zhí)行?，F(xiàn)代國家治理需要借助于制度的力量，充分動員國家各個方面的力量，以多元共治激發(fā)國家權(quán)力體系、社會組織體系與市場結(jié)構(gòu)體系的活力，并且促使各方主體積極互動，通過實施法治、德治、共治、自治，以實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的預(yù)期目標。

鑒于現(xiàn)代國家治理的復(fù)雜性，衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標準很多，但至關(guān)重要的有六條：

其一，民主化。人民成為國家政權(quán)的所有者，能夠通過合法的渠道直接地或通過自己選舉的代表，參與國家（政府）政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，并擁有追究責(zé)任者的制度化手段。國家治理應(yīng)是“更少的強制，更多的同意”，“寓管理于服務(wù)之中”，“更多的對話協(xié)商溝通合作，更少的獨斷專行”，“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的排斥和歧視”。

其二，法治化。國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道；國家公共權(quán)力的運行也應(yīng)受到憲法和法律的約束；以規(guī)則和程序之治代替人治。

其三，制度化。制度具有根本性、長期性和穩(wěn)定性。國家治理不同于一般治理，它主要體現(xiàn)在國家制度的構(gòu)建和執(zhí)行力上。因此，制度化是國家治理現(xiàn)代化的核心變量，現(xiàn)代國家治理要將制度建構(gòu)和執(zhí)行放在重要位置，圍繞如何實現(xiàn)制度化和提高制度執(zhí)行力而展開。

其四，科學(xué)化。各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高；執(zhí)政黨和政府機關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力、進行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力不斷提高等。

其五，效能化。國家治理是有意識的行為，推進國家治理現(xiàn)代化的目的就在于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。推進國家治理現(xiàn)代化，既要抓住基本制度的發(fā)展和完善，也要注意提高制度執(zhí)行力，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

其六，公平化。隨著全球化和市場化的發(fā)展，社會群體和利益日益分化，公平問題成為制約國家和社會平衡發(fā)展的重要問題。推進國家治理現(xiàn)代化，就是要運用現(xiàn)代治理的理論和方法，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平，維持國家和社會的長治久安。

以上六個方面的標準，是一個國際化與本土化相結(jié)合的標準體系，既體現(xiàn)了全球化時代國家治理現(xiàn)代化的總體趨勢，又反映了中國社會主義初級階段和全面深化改革時期的具體要求。只要嚴格遵循這些標準，我國國家治理現(xiàn)代化的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

當然，任何標準都有其特定的時空范圍，一旦時空發(fā)生變化，標準就必須變化。改革實踐無止境，解放思想無止境，國家治理現(xiàn)代化的標準也會隨著全球化發(fā)展的步伐和我國國家治理現(xiàn)代化的進程而調(diào)整，但作為標準的標準——國際化與本土化相結(jié)合的原則不會變，也不能變。

注釋

①[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會的政治秩序》，三聯(lián)書店，1989年，第32—34頁。②俞可平：《衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標準——關(guān)于推進“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的思考》，《北京日報》2013年12月9日。③李忠杰：《治理現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵與標準設(shè)定》，《人民論壇》2014年7月上。④許耀桐：《“第五個現(xiàn)代化”獨特內(nèi)涵與歷史軌跡》《人民論壇》2014年4月上。⑤胡建淼：《國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化》，《學(xué)習(xí)時報》2014年7月14日。⑥邊立新：《全面深化改革的四大歷史特點》，《學(xué)習(xí)時報》2014年6月16日。

責(zé)任編輯：浩淼中州學(xué)刊2014年第10期經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府治理模式轉(zhuǎn)型2014年10月中 州 學(xué) 刊Oct.，2014