高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中職務(wù)犯罪預(yù)防探析

陳建華

摘 要： 當(dāng)下高校已成為職務(wù)犯罪的新的高發(fā)區(qū)，后勤部門更是高校職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。從案例分析看，后勤職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪原因的分析，提出預(yù)防后勤職務(wù)犯罪的對(duì)策，為高校做好相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪的預(yù)防工作提供決策參考。

關(guān)鍵詞： 高校 后勤社會(huì)化 職務(wù)犯罪預(yù)防

高校通過(guò)學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化外部監(jiān)督、推行校務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)校檢合作等途徑，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上取得明顯成效。但近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，教育資金投入的增加，高校與社會(huì)交往的加深，高校資源的分配優(yōu)勢(shì)開(kāi)始引起多種腐敗和職務(wù)犯罪。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在一些高校比較集中的地區(qū)，如北京、陜西、湖北、四川等省市，高校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，已成為職務(wù)犯罪侵襲的高發(fā)區(qū)。在已查處的高校職務(wù)犯罪中，后勤領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)《法制晚報(bào)》記者對(duì)過(guò)去3年里的11起高校腐敗大案的盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，除了招生、占用教育科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)造假等方面的職務(wù)犯罪外，高校后勤基建部門已成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”（2013年12月03日14：08來(lái)源：《法制晚報(bào)》作者：王選輝）。北京市海淀區(qū)人民法院根據(jù)其近年來(lái)的辦案資料分析認(rèn)為，高校職務(wù)犯罪中，后勤服務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、行政管理人員占90%；在河南省查處的高校職務(wù)犯罪中，基建、后勤、招生、人事管理環(huán)節(jié)實(shí)施犯罪的有60人，其中后勤管理、基建環(huán)節(jié)41人，占68.3%。然而，與高校后勤職務(wù)犯罪加重的現(xiàn)實(shí)不相符的是，理論和實(shí)踐部門并沒(méi)有對(duì)這類犯罪的特點(diǎn)、預(yù)防等給予足夠的針對(duì)性研究，因而有力的、可操作的防范與打擊措施顯得力量不足，這應(yīng)該引起我們的注意。本文將對(duì)高校后勤職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因與防范措施略陳己見(jiàn)。

一、高校后勤職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

后勤作為學(xué)校改革的先行者，后勤管理體制正處在新舊交替中，各項(xiàng)制度建設(shè)相對(duì)滯后，學(xué)校對(duì)后勤的監(jiān)管未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，這些漏洞給腐敗分子留下可乘之機(jī)。后勤職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)高校后勤職務(wù)犯罪案例分析可以看出，后勤職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)。

1.犯罪主體呈普遍化趨勢(shì)。

高校職務(wù)犯罪的主體主要集中為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基建、采購(gòu)、招生等領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)人，而后勤部門職務(wù)犯罪的新動(dòng)向是正在向普通員工蔓延。一些人職務(wù)級(jí)別很低，卻利用有限的權(quán)力牟取利益。某高校一個(gè)服務(wù)人員利用職權(quán)之便私下向?qū)W生賣澡票，幾年下來(lái)金額竟然高達(dá)二十多萬(wàn)；某高校在停車收費(fèi)管理中，停車證的開(kāi)具和停車費(fèi)的收取均由工作人員汪某一人操辦，缺乏監(jiān)督的收費(fèi)權(quán)令汪某心生貪念，他吞食了部分停車費(fèi)；學(xué)校存包處本是為方便走讀生而設(shè)，但在某大學(xué)卻成了管理收費(fèi)人員李某中飽私囊的手段，李某將存包費(fèi)以個(gè)人名義存入銀行并用于個(gè)人消費(fèi)，總計(jì)高達(dá)10萬(wàn)余元，法院最終以挪用公款罪判處李某有期徒刑一年。后勤職務(wù)犯罪主體呈現(xiàn)普遍化趨勢(shì)，給職務(wù)犯罪的預(yù)防帶來(lái)很大困難。

2.腐敗形式表現(xiàn)為“少吃多餐”。

《高校后勤管理人員職務(wù)犯罪頻發(fā)應(yīng)引起重視》（江蘇省徐州市云龍區(qū)人民檢察院）一文介紹，徐州某高校后勤三名職務(wù)犯罪人員，涉案金額最高14.7萬(wàn)元，最低5.2萬(wàn)元，三人受賄次數(shù)都在20次以上，最高達(dá)40余次。單筆受賄最高金額為1.7萬(wàn)元，單筆最低金額小到1000元，犯罪特點(diǎn)為受賄次數(shù)多、單筆數(shù)額小，都是通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)作案積累所至?！吧俪远嗖汀钡母瘮⌒问礁滓l(fā)工作人員的僥幸心理，在不知不覺(jué)中走上犯罪道路。后勤職務(wù)犯罪的這種特點(diǎn)給監(jiān)管工作提出更高的要求。

3.案發(fā)部位漸呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

伴隨高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，后勤系統(tǒng)向“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)逐步擴(kuò)大。就高校食堂來(lái)說(shuō)，從小型工程的維修到原材料的采購(gòu)，到食堂對(duì)外承包，從直接管理的飲食服務(wù)中心，到后勤部門負(fù)責(zé)人，在權(quán)力的各個(gè)部位和層面，都可能存在尋租空間，案發(fā)部位呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授楊思留在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“以前只聽(tīng)說(shuō)一些高校在基建、干部任用環(huán)節(jié)易出現(xiàn)腐敗，沒(méi)想到后勤中心柴米油鹽的采購(gòu)也出現(xiàn)了問(wèn)題?！?/p>

4.智能化作案成為新手段。

后勤工作人員，特別在后勤擔(dān)任一定職務(wù)的人員，大多在后勤工作時(shí)間較長(zhǎng)，社會(huì)閱歷較豐富，對(duì)后勤運(yùn)作和監(jiān)管程序熟悉，利用制度不健全和工作中的漏洞實(shí)施犯罪，往往披上合法的外衣。還有些作案人員有大學(xué)以上學(xué)歷，出現(xiàn)用高科技手段作案的新現(xiàn)象。因?yàn)樽靼溉藛T的智能化水平高，所以其作案手段高明、隱蔽性強(qiáng)。有少支多報(bào)或虛開(kāi)發(fā)票，從中貪污；有把應(yīng)入賬的收入、利潤(rùn)不入賬，私設(shè)小金庫(kù)，形成大量賬外賬資金，個(gè)人侵吞或多人私分。如某高校后勤供應(yīng)部主任徐某，假借為學(xué)校購(gòu)買空調(diào)、電風(fēng)扇、材料等名義，多次從學(xué)校財(cái)務(wù)部門借款并轉(zhuǎn)到社會(huì)上的貿(mào)易企業(yè)，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票的方式到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，并由相關(guān)貿(mào)易企業(yè)將自己的新家“添置一新”。從新房裝修到家用電器所花費(fèi)用都是學(xué)校公款。不法分子利用學(xué)校規(guī)模大、維修多，材料費(fèi)用五花八門，監(jiān)管部門難以核實(shí)具體開(kāi)支的情況作案，如武漢體育學(xué)院后勤集團(tuán)飲食服務(wù)中心物流部副經(jīng)理潘保華利用負(fù)責(zé)學(xué)校師生員工伙食補(bǔ)貼發(fā)放工作之便，在電腦上做手腳，在近兩年的時(shí)間內(nèi)，貪污公款13萬(wàn)余元。這說(shuō)明學(xué)校從制度到監(jiān)管都存在漏洞，令人警醒。

二、后勤職務(wù)犯罪的主客觀原因分析

有檢察官分析認(rèn)為，高校后勤作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，擁有較多的資源和自主權(quán)，為職務(wù)犯罪提供了土壤。思想道德教育的薄弱，管理制度的滯后，內(nèi)外部監(jiān)管的缺位，是高校職務(wù)犯罪的根源……也有專家分析指出，高校后勤職務(wù)犯罪，與社會(huì)大環(huán)境有著必然聯(lián)系，既有外部原因，又有個(gè)人主觀原因。通過(guò)分析，我們認(rèn)為，后勤職務(wù)犯罪的主要原因有以下幾方面：

1.心態(tài)失衡和僥幸心理是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀原因。

后勤部門負(fù)責(zé)全校師生的后勤保障工作，干的是臟、苦、累的活，同時(shí)承擔(dān)著食品安全、防火防盜安全、學(xué)生人身安全等重大責(zé)任，因此，后勤人的工作壓力和精神壓力都很大。而后勤部門，特別是各二級(jí)服務(wù)中心管理人員，由于行政級(jí)別低，待遇與校內(nèi)管理人員差距較大，且后勤部門內(nèi)部同工不同酬現(xiàn)象非常普遍，覺(jué)得自己的付出沒(méi)有得到補(bǔ)償。另外，他們感到參與后勤服務(wù)的一些企業(yè)和個(gè)人，賺的錢比自己多，這種反差會(huì)引起心理上的不平衡，他們自嘲是“丐幫”。這種心態(tài)會(huì)誘發(fā)部分人員不擇手段地通過(guò)違法違紀(jì)的途徑尋求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至產(chǎn)生交易心理。除了心理不平衡易誘發(fā)職務(wù)犯罪外，僥幸心理也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的重要因素。一是認(rèn)為反腐敗很難查到自己頭上。如某高校后勤趙某甚至在屬下王某被檢察機(jī)關(guān)立案查辦后，仍然收受賄賂，正如他后來(lái)所剖析：“錢不多，心存僥幸，覺(jué)得沒(méi)什么，就收下了?！倍钦J(rèn)為自己與行賄人交情深厚，行賄人不會(huì)得了利益卻出賣自己。

2.社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象向高校侵襲，是導(dǎo)致高校職務(wù)犯罪增長(zhǎng)的深層原因。

隨著高校開(kāi)放辦學(xué)力度的加大，社會(huì)上腐敗現(xiàn)象伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向高校滲透和蔓延，“拜金主義、享樂(lè)主義”等腐朽的思想觀念對(duì)后勤領(lǐng)導(dǎo)干部的沖擊很大。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為高校是“清水衙門”。事實(shí)上，高校的跨越式發(fā)展，特別是建設(shè)資金的大幅度增加，帶來(lái)了很大商機(jī)。社會(huì)上的不法商人會(huì)利用各種方式和機(jī)會(huì)拉攏腐蝕后勤管理人員，某些后勤職務(wù)犯罪人員由于經(jīng)不起各種誘惑，不加強(qiáng)世界觀改造，人生觀扭曲，價(jià)值觀傾斜，思想道德防線潰決而陷入犯罪泥潭。

3.后勤社會(huì)化過(guò)程中，權(quán)力的迅速擴(kuò)張為職務(wù)犯罪提供了條件。

后勤社會(huì)化的改革，使后勤管理體制發(fā)生根本性變化，后勤服務(wù)實(shí)體實(shí)現(xiàn)了“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的企業(yè)化管理，部分高校的后勤集團(tuán)或后勤公司還注冊(cè)了獨(dú)立法人。一方面，后勤管理部門管理范圍和權(quán)限不斷擴(kuò)大，不僅擁有物資采購(gòu)權(quán)、房屋出租權(quán)、社會(huì)企業(yè)選擇權(quán)、小型維修招標(biāo)權(quán)，還有人事權(quán)、財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)。這些大大小小的權(quán)利是搞好后勤服務(wù)的工作之必需，但如果實(shí)際操作中對(duì)各種權(quán)利失去監(jiān)控，就有造成職務(wù)犯罪的可能。另一方面，由于學(xué)校其他行政部門人員不愿到后勤工作，加上后勤人員難以向?qū)W校“逆流”，導(dǎo)致后勤人大多為“老面孔”，部分后勤領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期在某一崗位，形成權(quán)力壟斷，客觀上增加權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。

4.制度不健全，監(jiān)管不到位，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因。

通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的案例分析，這些高校要么制度不全，決策機(jī)制不完善，要么規(guī)章制度執(zhí)行不力，一些很好的制度形同虛設(shè)。徐州某高校，后勤內(nèi)部關(guān)于招投標(biāo)、監(jiān)管有比較完善的制度和相對(duì)周密的程序規(guī)定，如對(duì)3萬(wàn)元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目、采購(gòu)要求公開(kāi)招標(biāo)，禁止將項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)包，要求投標(biāo)人具有相應(yīng)資格、資質(zhì)等，然而犯罪嫌疑人卻有章不循、有令不行，為規(guī)避招標(biāo)，將工程肢解分包，利用職權(quán)大肆進(jìn)行權(quán)錢交易。

在查辦的案件中，檢察官發(fā)現(xiàn)，有的高校屢出問(wèn)題的主要原因是學(xué)校監(jiān)管措施不到位。有的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為后勤社會(huì)化改革就是為了實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的”的管理目標(biāo)，應(yīng)給后勤更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，因而疏于監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)處是高校的監(jiān)督部門，雖然參加后勤相關(guān)招投標(biāo)的監(jiān)督，但實(shí)際工作中還是無(wú)法杜絕人為操作；學(xué)校對(duì)后勤一年一度的監(jiān)督審計(jì)，往往注重賬目表面，忽略實(shí)體實(shí)際，這是監(jiān)管不力的原因之一。

三、預(yù)防后勤職務(wù)犯罪的對(duì)策

1.大力實(shí)施教育工程，筑牢反腐敗思想防線。

提高后勤干部職工的思想道德素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線，必須立足教育。教育是搞好反腐倡廉的前提和先導(dǎo)，尤其在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，各種新思想、新事物、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后勤干部職工拒腐防變的宣傳教育，是減少和防止職務(wù)犯罪的有效途徑。

在實(shí)施教育過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，擴(kuò)大受眾面，突出針對(duì)性，采取靈活多樣的方式方法。在教育內(nèi)容上，應(yīng)加強(qiáng)三個(gè)方面的教育：一是扎實(shí)開(kāi)展理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀和革命傳統(tǒng)教育，養(yǎng)成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、奮發(fā)向上的優(yōu)良作風(fēng)；二是開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，讓其知道“什么能做，什么不能做”，使后勤每個(gè)干部職工都能把惜權(quán)、慎權(quán)變成自覺(jué)行為，把腐敗的欲望和動(dòng)機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)；三是加強(qiáng)警示教育，組織后勤職工觀看典型警示教育片，參觀警示教育基地，到監(jiān)獄接受職務(wù)犯罪人員的現(xiàn)身說(shuō)法，用活生生的例子教育他們，使之產(chǎn)生心靈的震撼和洗禮。在學(xué)習(xí)方式上，要與普法教育緊密結(jié)合，通過(guò)法制講座、到警示教育基地現(xiàn)場(chǎng)教育，以及中心組學(xué)習(xí)、黨日活動(dòng)、交流研討等方式進(jìn)行。在學(xué)習(xí)對(duì)象上，既包括后勤部門的領(lǐng)導(dǎo)、各二級(jí)中心負(fù)責(zé)人，還要對(duì)人、財(cái)、物、物資采購(gòu)等重點(diǎn)崗位的普通職工開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，職務(wù)犯罪普遍化特點(diǎn)客觀上要求我們，崗位在哪里，學(xué)習(xí)教育就要延伸到哪里，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲區(qū)。學(xué)習(xí)既要突出重點(diǎn)，又要全面覆蓋，更要持之以恒，并形成經(jīng)常性制度，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.完善廉政談話制度，將預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移。

開(kāi)展廉政談話，對(duì)有可能產(chǎn)生腐敗的事項(xiàng)進(jìn)行事先提醒，對(duì)有腐敗苗頭性問(wèn)題，工作失誤和偏差進(jìn)行督察引導(dǎo)，責(zé)令糾錯(cuò)，在思想道德“軟約束”與黨紀(jì)國(guó)法“硬約束”之間，構(gòu)筑一道新的預(yù)防線。廉政談話必須堅(jiān)持正面教育、預(yù)防為主、事前監(jiān)督的原則，并做到“五個(gè)必談”：一是新提拔的后勤領(lǐng)導(dǎo)和中層干部必談，上好“勤政廉政第一課”，促進(jìn)新任干部健康成長(zhǎng)；二是發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的必談。如有不廉潔行為或有違紀(jì)苗頭的，要通過(guò)談話進(jìn)行幫助教育，指出問(wèn)題癥結(jié)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤；三是工作有失誤和相對(duì)落后的必談。幫助分析原因，制定措施，振作精神，積極改進(jìn)；四是工作關(guān)系不順，有矛盾摩擦的必談。幫助消除成見(jiàn)，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)；五是工作、生活有困難的必談。幫助解決困難和問(wèn)題，使其感受到后勤大家庭的溫暖，以情感人，凝聚人心。廉政談話要按照干部管理權(quán)限，明確談話領(lǐng)導(dǎo)和部門，擬定談話提綱，明確談話方式、內(nèi)容和要求，確保針對(duì)性和時(shí)效性。

3.加大制度建設(shè)和執(zhí)行力度，規(guī)范用權(quán)行為。

加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的根本途徑。要在制度建設(shè)和執(zhí)行上下工夫，將權(quán)力的行使規(guī)范化、制度化，做到關(guān)口前移、落實(shí)防范、規(guī)范行為，達(dá)到最終鏟除滋生職務(wù)犯罪土壤的目的。制度建設(shè)重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面：一是健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。首先建立后勤領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位的輪崗制度。江蘇省宿遷市人民檢察院檢察長(zhǎng)朱斌指出，高校重要領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)崗位上任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，是滋生腐敗的重要原因，具體到后勤部門情況也一樣。因此，首先要在后勤部門主要領(lǐng)導(dǎo)、后勤二級(jí)部門負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位中實(shí)施輪崗；其次要完善審計(jì)監(jiān)督制度。特別對(duì)后勤部門的負(fù)責(zé)人，更要加強(qiáng)屆中和離任審計(jì)，同時(shí)對(duì)后勤的財(cái)務(wù)定期組織審計(jì)。二是完善內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度的完備和切實(shí)執(zhí)行是預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。后勤部門應(yīng)針對(duì)易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，制定和完善各項(xiàng)議事決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、工程招投標(biāo)制度、實(shí)物采購(gòu)制度和責(zé)任追究制度等，使制度覆蓋各方面，做到哪里有權(quán)力，哪里就有制度約束。但實(shí)踐證明，再好的制度，如果不能嚴(yán)格執(zhí)行，就是一紙空文。抓制度的執(zhí)行，應(yīng)特別注重抓“早”、抓“小”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)糾正，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格甚至違反制度的責(zé)任人要實(shí)施責(zé)任追究，以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮制度的震懾、約束作用。

4.拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)管手段。

把權(quán)力置于動(dòng)態(tài)的監(jiān)督之下，是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。一是拓寬監(jiān)督渠道。第一，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行一崗雙責(zé)。從后勤領(lǐng)導(dǎo)到各中心負(fù)責(zé)人、到班組、到各具體崗位，層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。第二，強(qiáng)化后勤領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。健全議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)利分解，形成相互制衡，對(duì)重大決策、大宗物資采購(gòu)、大筆資金使用和關(guān)鍵崗位人員配備等必須經(jīng)集體討論決定。第三，實(shí)行群眾參與的監(jiān)督機(jī)制，使群眾有知情權(quán)、參與權(quán)，選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要定期向后勤職工通報(bào)情況，公開(kāi)重大事項(xiàng)，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防、過(guò)程監(jiān)督。第四，發(fā)揮學(xué)校主體和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的主要監(jiān)督作用，多管齊下，使每個(gè)部門、每個(gè)人的權(quán)力都有人監(jiān)督，都有人敢于監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督體系。二是加強(qiáng)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)后勤的財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線；強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公布經(jīng)營(yíng)狀況和分配情況，增加后勤管理經(jīng)營(yíng)透明度；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、采購(gòu)工作的監(jiān)督，建立學(xué)校層面的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全校的招投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范招標(biāo)程序，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，最大限度地減少部門和個(gè)人“有情”操作的空間。三是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光工程，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，將招標(biāo)采購(gòu)、基建維修、財(cái)務(wù)人事等重要情況在全校范圍內(nèi)公開(kāi)公示，使易生腐敗的環(huán)節(jié)處于公眾的監(jiān)督之下。

5.提高后勤職工待遇，營(yíng)造反腐倡廉氛圍。

后勤人員工作在第一線，干的是臟、苦、累的活，拿的是保障線的工資，特別是地方高校，后勤集團(tuán)（公司）無(wú)法進(jìn)入學(xué)校機(jī)構(gòu)序列，職級(jí)難以解決，使部分長(zhǎng)期在后勤戰(zhàn)線工作的同志無(wú)法提拔。地位低、工資低的現(xiàn)狀易導(dǎo)致心理失衡，一旦手中有了權(quán)力，往往會(huì)引發(fā)職務(wù)犯罪。后勤社會(huì)化改革已經(jīng)歷十多年，改革成果有目共睹，要讓后勤人分享改革成果，不斷提高他們的政治、生活待遇，激發(fā)全體員工的歸屬感、成就感。同時(shí)，加強(qiáng)后勤廉政文化建設(shè)，營(yíng)造反腐倡廉氛圍，自覺(jué)抵制社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，為預(yù)防職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的履職環(huán)境。

后勤職務(wù)犯罪的預(yù)防是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，也是一項(xiàng)細(xì)密的、開(kāi)放的系統(tǒng)工程。它發(fā)生在學(xué)校，但牽連到全社會(huì)，不僅需要學(xué)校多管齊抓、警鐘長(zhǎng)鳴，預(yù)防和打擊措施與時(shí)俱進(jìn)，還需要全社會(huì)營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，提高全社會(huì)的道德與責(zé)任水平，建設(shè)反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。在社會(huì)與學(xué)校共同營(yíng)造的合力中，高校后勤部門的純潔性將會(huì)逐漸呈現(xiàn)。

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