有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化途徑研究

張海英

摘要： 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新的歷史時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化從上到下基本沒有阻力，但也有一定的壓力，如資金、均等化社會(huì)保障、住房、穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。面對(duì)壓力可通過加快農(nóng)村土地收益分配體制改革、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制改革、完善住房保障體系、構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)服務(wù)體系等舉措可有效緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的壓力，從而有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

Abstract： To orderly promote the urbanization of population transferring from agriculture is the major initiative to promote the new urbanization in the new historical period and also the focus all levels of government concerned. In the current， the urbanization of population transferring from agriculture has no resistance from top to bottom， but there are certain pressure， such as funds， equalization of social security， housing， stable employment entrepreneurship， and so on. The pressure can be reduced by some initiatives， such as， speeding up rural land income distribution system， speeding up a unified social security system， improving housing security system， building the employment service system covering the population transferring from agriculture， so that the urbanization of population transferring from agriculture can be orderly promoted.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；對(duì)策

Key words： population transferring from agriculture；urbanization；measures

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）30-0011-02

0 引言

目前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在全國快速推進(jìn)中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年，我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了53.73%，但是在目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在各種各樣的問題，如農(nóng)民住進(jìn)了高樓，入了城，但農(nóng)民的醫(yī)療保障、教育保障、養(yǎng)老保障、工作保障等還比較缺失，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化又嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化。切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已成為各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的重大問題，而有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更是成為各級(jí)政府進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的重要任務(wù)。

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是我國農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過程，也就是農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷鄉(xiāng)村到城市的遷移和職業(yè)由農(nóng)業(yè)到工業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程[1]。通俗的講，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)身份和權(quán)利，能均等地享受公共資源和社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活[2]。

2 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的整體轉(zhuǎn)型，平等地融入城市社會(huì)，是關(guān)系到我國社會(huì)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)型和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，更是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大舉措；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要?dú)v史任務(wù)，也是建設(shè)水清、天藍(lán)、村美的重要途徑；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步釋放社會(huì)生產(chǎn)力和內(nèi)需潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的和諧共進(jìn)，是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。

3 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的壓力

3.1 巨額的資金壓力 從政府規(guī)劃的城鎮(zhèn)化目標(biāo)來看，到2020年我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，這將有3億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[1]。如此巨大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必然會(huì)面臨巨大的資金壓力。雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本可以由政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)，但企業(yè)只能承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障性支出的一部分；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身由于工資收入低，資產(chǎn)性收入有限，所以很難承擔(dān)大量的轉(zhuǎn)移成本，而大部分還是由政府負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均公共成本為13萬元，人均個(gè)人支出為1.8萬元，另外還要支付30萬元的購房成本[2]。所以無論是對(duì)政府還是個(gè)人，巨額的轉(zhuǎn)移成本都會(huì)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的攔路虎，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的最大問題。

3.2 均等化的社會(huì)保障壓力 目前有一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已“市民化”，但由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等地享受社會(huì)福利和社會(huì)保障還是有一定困難的。一方面由于均等化的社會(huì)保障和福利需要巨大的資金作保障；另一方面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在城市上學(xué)依然要受戶籍限制，這樣無法平等享受城鎮(zhèn)的教育權(quán)；再者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于收入有限，參與城鎮(zhèn)各種保險(xiǎn)的比例比較低，而且國家給予的保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的保障水平；最后由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開了農(nóng)村，又無法真實(shí)地享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療的保障[3]。所以實(shí)際上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等化的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基本公共服務(wù)無法享受，無法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。無法均等化地享受社會(huì)保障成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。

3.3 住有所居的住房壓力 住有所居是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有房才是家，這是中國人幾千年留下的老傳統(tǒng)。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市住房基本沒有保障。一方面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于工資收入低、資產(chǎn)性收入又少，根本買不起商品房；另一方面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口又沒有納入城市保障房體系，所以又不能享受到城市的保障房，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只能住在企業(yè)提供的宿舍，或者城鄉(xiāng)邊緣的出租屋，或者工棚內(nèi)，總之農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市居住無保障，這樣會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的

進(jìn)程。

3.4 穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力 穩(wěn)定的就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題是目前市民化進(jìn)程中面臨的一個(gè)大問題[4]。一方面由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低，職業(yè)技能缺乏；另一方面由于用人單位在用人時(shí)往往附加戶籍條件，這樣限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擇業(yè)的范圍，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難在城市找到體面的工作，往往只能從事相對(duì)比較苦、累、臟、雜的工作；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入低，自有可支配收入少；再加上資產(chǎn)性收入少，用于抵押的物品比較有限，獲取貸款的機(jī)會(huì)比較少，從而加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的難度。

4 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化途徑研究

4.1 加快農(nóng)村土地收益分配體制改革，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的資產(chǎn)性收益 雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本比較高，缺口資金比較大，但是通過加快農(nóng)村土地收益分配體制改革可以適當(dāng)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金缺口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資收入雖然比城鎮(zhèn)職工的工資收入低些，但不是差距特別大；而導(dǎo)致兩者收入差距特別大的還是財(cái)產(chǎn)性收益，城鎮(zhèn)居民的房產(chǎn)可以直接上市交易，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的房產(chǎn)一般沒有產(chǎn)權(quán)證，無法直接上市交易，而且其擁有的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)包費(fèi)用太低，與城鎮(zhèn)土地資源價(jià)格差距特別大，從而影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財(cái)產(chǎn)性收益的增加。所以迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村土地增值收益分配體制改革，如：增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在土地增值收益中的分配比例，直接提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口耕地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)，如在原來的基礎(chǔ)上直接提高5倍，或者10倍等等，這樣可以直接增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財(cái)產(chǎn)性收益[5]。另外也可提高農(nóng)村土地出讓金用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的比例[5]，這樣就可以確保有更多的資金用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的保障性支出和公共費(fèi)用支出，從而可以適當(dāng)減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金壓力。

4.2 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度改革，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等化享受社會(huì)保障 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等地享受社會(huì)福利和社會(huì)保障這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成敗的關(guān)

鍵[6]，雖然因?yàn)槎喾N原因，均等化享受醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等社會(huì)保障權(quán)利還有一定的困難。但可以加快推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度改革，這樣可以逐步緩解均等化的社會(huì)保障壓力[7]。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度可以使我國的所有居民不管在城市還是在農(nóng)村，不管是城市戶籍還是農(nóng)村戶籍，都可以均等化的享受醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)權(quán)利和社會(huì)福利，而不會(huì)因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)而無法享受社會(huì)保障，而無法均等化的享受社會(huì)權(quán)利和福利。當(dāng)然城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度需要巨大的財(cái)政支持，所以不可能一蹴而就的，需要不斷努力，才能逐步實(shí)現(xiàn)的。

4.3 加快完善住房保障體系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系 住有所居是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多數(shù)由于工資收入低、資產(chǎn)性收入又少，無法購買商品房，而且目前的住房保障體系僅普惠城市居民，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法享受。所以政府應(yīng)加快完善住房保障體系，盡快構(gòu)建“高端靠市場(chǎng)、中端靠調(diào)節(jié)、低端靠保障”的多層次住房保障體系[7]，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，引導(dǎo)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的開發(fā)區(qū)或園區(qū)建設(shè)集體公寓。結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)，形成專門適合于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房公積金繳存辦法和使用方法，擴(kuò)大公積金覆蓋面[7]，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市的困難群眾或低收入群眾一樣享受保障房，從而逐步改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件，逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問題。

4.4 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)服務(wù)體系 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低，職業(yè)技能缺乏，不能找到很體面的工作，為此應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，出臺(tái)職業(yè)技能培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口切身體會(huì)到增強(qiáng)職業(yè)技能的重要性。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口體面工作，應(yīng)構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)服務(wù)體系，一方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)的長效機(jī)制，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)成主動(dòng)提高職業(yè)技能和文化水平的學(xué)習(xí)好習(xí)慣[8]；另一方面可專門為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成立提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和咨詢的組織，可為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息以及各種各樣的政策法律法規(guī)咨詢等，給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多地創(chuàng)業(yè)幫助，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市體面就業(yè)和體面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好地條件，從而逐步緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目前雖有壓力，但通過采取多種措施，可以不斷緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的壓力，可以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，可以不斷提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，可以切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘家華，魏后凱.中國城市發(fā)展報(bào)告NO.6—農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：1-20.

[2]全三林.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度創(chuàng)新與對(duì)策[N].東方早報(bào)，2013-4-2.

[3]傅晨.城市化進(jìn)程中我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究[J].城市觀察，2014（01）：153-159.

[4]田園.政府主導(dǎo)和推進(jìn)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題探索[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（03）：17-22.

[5]張衛(wèi)，何雨，王樹華.序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙及其對(duì)策研究—以江蘇為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013（12）：54-58.

[6]劉海軍，謝飛燕.推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)策探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（06）：58-60.

[7]姜琿.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境有思路探析[J].管理觀察，2013（28）：38-41.

[8]黎智洪.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：制度困局與策略選擇[J].人民論壇，2013（20）：49-51.