反腐敗策略：大小都抓，標本兼治

趙克高　鄧健寧

摘 要：反腐敗應該有正確的策略和方向，否則，反腐敗的成效就與人民的期望有很大的差距。反腐敗不應“抓大放小”甚至大小都不抓，而應堅持“大小都抓，標本兼治”的策略和原則。

關鍵詞：大小都抓；標本兼治；嚴格執(zhí)法

中圖分類號：D261.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0293-02

我們黨早就提出黨要管黨從嚴治黨的方針，這個方針無疑是英明而正確的。問題是如何使這個方針落到實處，尤其是在反腐敗問題上不應采取“抓大放小”的策略，而應堅持“大小都抓，標本兼治”的策略和原則。

一、腐敗往往有一個由小到大的過程

哲學的基本原理告訴我們，事物總是由量變到質變、再由質變到量變的不斷循環(huán)變化。腐敗也是這樣，先是小腐敗，認為小腐敗沒事，腐敗的膽子越來越大，然后就演變成大腐敗。有人認為，學校是清水衙門，沒有什么腐敗，即使有腐敗，也是極小的腐敗，微不足道，不值得一提，不值得一抓，更不值得研究的。其實不然，學校即使是清水衙門，也是存在腐敗問題的。更何況，學校并不是清水衙門，學校也存在大案要案，案值上千萬的學校職務犯罪案件有的已經查清，不排除存在還沒有查出來的可能性。學校里存在大量的腐敗問題值得研究。

二、反腐敗“抓大放小”的危害

小腐敗雖然貪污受賄的金額比較小，但是，對黨和人民的事業(yè)已經產生了一定的危害。不抓小腐敗，小腐敗很可能就變?yōu)榇蟾瘮?。而且，人民群眾舉報小腐敗后，紀檢司法機關如果不處理小腐敗，腐敗分子就有機會直接打擊報復舉報者，人民群眾就會認為我們黨保護了大量的腐敗分子，而且會認為紀檢司法機關本身就有大量的腐敗分子。盡管現(xiàn)在揪出了一些腐敗“大鱷”，但腐敗落勢化已是不爭的事實，也就是腐敗主體的級別向基層滲透。這部分干部與基層民眾直接接觸，一旦腐敗，直接危害到基層民眾的利益，其影響的惡劣程度比起級別更高的干部更甚。

百姓身邊的基層干部為民服務的態(tài)度和質量水平，是人民群眾用于比量黨和政府工作的一把標尺。群眾身邊的腐敗若不及時得到制度性鏟除并構建起固若金湯的腐敗隔離墻，勢必讓各類社會矛盾堆積，嚴重影響黨群干群關系，嚴重損害黨和政府的形象[1]。如果中國大陸象香港那樣對腐敗“零容忍”，貪污1元也要處理[2]，腐敗就不會那么猖獗。

三、反腐敗“大小都放”危害最大

人民群眾發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實生活中的，違紀違法甚至犯罪現(xiàn)象俯拾皆是，但是，真正被處理的極少，即使有確鑿的證據(jù)，也告不倒貪官污吏。因為腐敗分子太多，官官相護，民眾告到紀委、檢察院和政府部門，往往都毫無效果。實際上，目前還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至無法可依等嚴重的問題。有些領導經常說，任何人踐踏黨紀國法都要受到嚴厲懲處，在黨內決不允許腐敗分子有藏身之地，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處，對任何腐敗分子，不管涉及誰，都要堅決一查到底，絕不姑息。說得確實很好，但是，實際上做得如何，人民群眾心里最清楚。反腐敗如果能真正地“抓大”，對腐敗分子就有一定的警示作用。但是，如果反腐敗“大小都放”，就無所謂的反腐敗了，反腐敗就成為一句騙人的鬼話。研究表明，目前對公職人員的腐敗行為、違法行為究辦、懲處不力。有的嚴重受賄、索賄只給予較輕的行政處分，官職、工資、福利等一律不變；有的因為是“老同志”而被網(wǎng)開一面，批評教育完事。這種懲處結果導致更多的公職人員“前腐后繼”，抱著冒險、僥幸的心理，不惜以身試法[3]。研究還表明，目前有關機關對腐敗有案不查，避重就輕，以繳代處，有些領導以權壓法，干擾和阻撓執(zhí)法執(zhí)紀部門依法行使職權，不讓查也不讓處理，使違紀者不能依法受到制裁，在一定程度上助長了違法違紀者的囂張氣焰[4]。腐敗分子被判刑的可能性微乎其微的現(xiàn)實，使更多的官員甚至最一般的公職人員腐敗的膽子越來越大。有權機關對腐敗、違法的公職人員消極不作為，這既是對腐敗、違法行為的變相縱容，也是對法制、社會風氣乃至有權機關權威性的極大損害。

反腐力度不大是腐敗猖獗的根本原因。廳級官員、甘肅窯街煤電集團董事長李人志案發(fā)后抱怨組織反腐不力，雖顯“矯情”，倒也說了句大實話。貓不抓耗子，導致耗子日益膽大妄為。耗子被抓，反抱怨貓不作為，如此滑稽荒唐的事情再次告訴人們，對權力的放縱，就是對人民的犯罪。對權力的監(jiān)督制約，僅靠組織內部是遠遠不夠的[5]。

反腐敗我們不缺決心、不缺制度，最缺的是一種態(tài)度，“認真”的態(tài)度[6]。我們缺的就是認真，于是，政府采購價屢屢高于市場價、公車私用、公款吃喝、公款旅游照常。對腐敗只要真反，就有辦法、有希望[7]。反腐敗斗爭實踐表明，在我國社會條件下，反腐敗的關鍵是領導，特別是最高領導、主要領導。如果領導真的想反腐敗，那么反腐敗斗爭總會取得一定成效；如果領導不想反腐敗或假反腐敗，那么反腐敗就別想有什么真實的效果。

四、嚴格執(zhí)行刑法是預防和懲治腐敗的關鍵

現(xiàn)行刑法的懲治標準寬嚴不一，人民群眾對此頗有微詞。對盜竊價值400元以上財產的人就可以定罪量刑，但是，對貪污受賄5 000元以上的官員和其他握有權力的人才可以定罪量刑，這種立法顯然是有問題的。問題更大的是，在司法上，對貪污受賄10 000元以下的官員一般不追究刑事責任，對盜竊10多萬元的人就可能判決死刑，而對貪污受賄數(shù)千萬甚至數(shù)億的官吏卻很少判決死刑。所謂的“王子犯法，與庶民同罪”實在是一句空話。最大的問題在于有法不依、執(zhí)法不嚴。筆者認為，如果嚴格執(zhí)行刑法，對貪污受賄5 000元以上的官員和其他人必須定罪量刑，就可以大大減少貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生。最高人民法院承認，這幾年確實存在對職務犯罪的緩免刑適用較多的情況。法律規(guī)定涉案金額在3萬元以下的，只要不再危害社會，就可判處緩刑，人民群眾對這種現(xiàn)象意見很大[8]。

2012年，在全國“兩會”上，全國人大代表、菏澤市委書記趙潤田表示，當前貪污腐敗多，群眾意見較大，不從體制機制和法律層面找原因，是絕對不行的?？涩F(xiàn)在的問題是，大量貪污腐敗行為沒有發(fā)現(xiàn)、沒有處理；而被抓住的也處理得不到位，對貪污的處罰太輕，從而助長了這種壞的社會風氣。 [9]。全國人大代表、山東省高級人民法院院長周玉華認為，官員在貪污受賄時，不會考慮是否會判多少年；而是覺得可能無法發(fā)現(xiàn)。“如果貪污犯罪都能及時發(fā)現(xiàn)，那就好了。但假如每100個人只能抓到1個，那都殺了也沒用。”[9]

五、反腐敗應堅持“大小都抓，標本兼治”的原則

中國共產黨第十七屆中央紀委第六次全會公報特別強調，要加強基層黨風廉政建設，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，這說明中央已經充分意識到了目前社會上存在的腐敗‘落勢化傾向。中共中央黨校教授辛鳴認為，反腐敗既要“打老虎”，又要“拍蒼蠅”。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題就是“蒼蠅”，雖然這些腐敗現(xiàn)象單個案件危害可能不是很大，案值也不是很高，但它就在群眾的眼皮底下，與群眾的利益密切相關，影響面極大[10]。對那些侵害群眾切身利益的各種腐敗案件及時有力懲處，群眾就會相信反腐的力量就在身邊。所以，要一手查辦大案要案，一手查辦群眾身邊的腐敗。

反腐敗既要“大小都抓”，又要“標本兼治”。源頭治理腐敗是我們黨和政府在建設社會主義市場經濟的過程中逐步形成的反腐敗新思路，是解決腐敗問題的根本途徑。應構建一個能從源頭上遏制和預防腐敗的治理腐敗機制，包括加強體制、機制創(chuàng)新，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤；加強制度建設，發(fā)揮制度在源頭治理腐敗中的保證作用；加強對權力運行的監(jiān)督制約，規(guī)范權力運行；加強宣傳教育，營造濃厚的反腐倡廉氛圍等[11]。筆者認為，權力過于集中，人治大于法治，是腐敗的根本原因，要治本，應從抓好法治建設開始。參考文獻：

[1] 逸川夫.需要落實權力的“人民本位”[N].四川日報，2012-04-26 （007）.

[2] 佚名.香港對腐敗“零容忍”，貪污1元也要處理[EB/OL].中國青年報，http：//news.qq.com/a/20120627/000112.htm.2012-10-26.

[3] 郎佩娟.預防懲治腐敗有賴法制推動[N].中國教育報，2010-04-05（004）.

[4] 張衛(wèi)國.當前違反財經紀律問題的特點、原因及治理[J].中國農業(yè)會計，2010，（3）：26-27.

[5] 鄧永勝.官場現(xiàn)形記：細數(shù)2010年落馬貪官七宗“最” [EB/OL].中國新聞網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-12/15/c_12882483_7.htm？prolongation=1.2012-9-7.

[6] 新京報：反腐最缺的就是認真[EB/OL]..http：//star.news.sohu.com/s2012/ffb/.2012-12-06.

[7] 趙晶.對腐敗只要真反，就有辦法、有希望[EB/OL].人民網(wǎng).http：//star.news.sohu.com/20121204/n359450299.shtml.2012-12-06.

[8] 王麗娜.最高法將出司法解釋減少貪腐犯罪緩免刑比例[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20110720/000084.htm.2012-7-13.

[9] 金煜.人大代表：若貪50萬就判死刑 就沒人敢貪污了[EB/OL]..http：//news.qq.com/a/20120313/000048.htm.2012-9-7.

[10] 姜潔.專家解讀中紀委全會公報：從群眾身邊的腐敗查起[EB/OL].人民日報.http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-01/13/c_12975887_2.htm？prolongation=1.2012-9-7.

[11] 楊志國.源頭治理腐敗機制探析[D].青島：青島大學，2009.

[責任編輯 安 琪]