求大同存小異 相輔相成共贏

陸奇

[摘 要]今年以來，習近平總書記要求重視修史修志， 隨著第五次全國地方志工作會議的召開，李克強總理作出的重要批示。在新形勢下各地黨委、政府應進一步重視與支持地方志工作，地方志機構應抓住機遇加快發(fā)展。地方志工作中的方志與年鑒文化應借東風乘勢而上，緊緊把握彼此同源同根、互聯(lián)互通、大同小異的優(yōu)勢和特色，再接再厲再創(chuàng)佳績，持續(xù)創(chuàng)造地方志事業(yè)發(fā)展新征程的新氣象。

[關鍵詞] 新形勢；地方志；年鑒；佳績

當前，全國正處于全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)。地方志文化系統(tǒng)隨著學習貫徹第五次全國地方志工作會議，正在掀起中國地方志文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮新高潮。似感：“露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明?！?/p>

新的形勢，新的氣象

（一）新的形勢令人鼓舞

2月25日，習近平總書記考察首都博物館時強調，搞歷史博物展覽，為的是見證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心。

4月16日，隨著第五次全國地方志工作會議的召開，李克強總理對地方志工作的重要批示，其中特別囑托“希望你們繼續(xù)秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真存實的作風進一步做好地方志編纂、管理和開發(fā)利用工作，為弘揚優(yōu)秀傳動文化、服務經濟社會發(fā)展作出新的貢獻?！?/p>

4月19日，劉延東副總理與部分會議代表座談。她強調，各地區(qū)各部門要認真貫徹落實李克強總理重要批示精神，進一步推動地方志事業(yè)的發(fā)展和繁榮，為全國建成小康社會和深化改革提供歷史借鑒和智力支持。劉延東指出，地方志工作是建設文化強國的有機組成部分。中國有著悠久的歷史，有著百折不撓的奮斗歷程。連綿不斷地編修地方志是中華民族特有的文化基因，為傳承文明與進步發(fā)揮了重要的作用。

4月19日至20日第五次全國地方志工作會議在京召開，會議認真總結第四次全國地方志工作會議以來的工作經驗，安排部署今后一個時期的全國地方志工作，討論修改并通過《中國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020）》，布置全國地方志系統(tǒng)表彰先進和地方志書、年鑒評比活動，進一步推動中國地方志事業(yè)發(fā)展，為全國建成小康社會作出新的更大的貢獻。

（二）新的氣象揚鞭策馬

第一，認真學習提高認識。全國各地地方志機構高度重視中央領導和會議精神的貫徹落實，采取一系列措施迅速掀起學習宣傳貫徹的熱潮。廣大干部群眾認真學習、深刻領會，認識到習近平總書記關于修史修志的重要講話、李克強總理的重要批示和劉延東副總理的重要講話內涵豐富、意義深遠，黨和國家始終高度重視地方志工作和事業(yè)的發(fā)展以及方志先進文化的軟實力作用，對廣大地方志工作者是巨大的鼓舞，對地方志年鑒文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要指導意義，我們一定要認真學習領會和貫徹執(zhí)行。

第二，明確職責加快落實。各地黨委、政府進一步明確相關職責，要繼續(xù)深入貫徹落實國務院頒布《地方志工作條例》，進一步明確地方政府管理和發(fā)展地方志事業(yè)的重要職責，切實做到“一納入，八到位”，即將地方志工作納入各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，切實做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規(guī)劃到位、工作到位；要進一步發(fā)揮各級地方志工作機構的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、督促指導等職能。

第三，貫徹精神理順工作。年鑒工作是地方志工作新的增長點和支撐點，是地方志工作的重要組成部分?！兜胤街竟ぷ鳁l例》規(guī)定各地各級地方志工作機構負責組織編纂地方綜合年鑒，因此，全面理順地方綜合年鑒工作管理體制，推動縣級以上行政區(qū)域全面開展地方綜合年鑒編纂工作，有些地方按照要求將這項工作從別的單位移交給地方志工作機構。例如，修志修鑒大省黑龍江省，編修《黑龍江年鑒》原來由省社科院負責，最近移交給省地方志辦公室。

第四，專業(yè)年鑒雨后春筍。各項工作、各種專業(yè)、各個單位機構的行業(yè)專業(yè)編纂年鑒發(fā)展很快，既有常年的傳統(tǒng)年鑒，又有近期涌現(xiàn)的新型年鑒。例如，各地社科聯(lián)編纂的《社會科學年鑒》近些年發(fā)展很快，已有近20個地區(qū)編纂出版。6月召開了“第三屆《社會科學年鑒》工作交流會議”。筆者出席會議，提交了論文，作了學術發(fā)言，并賦詩：七律·“社聯(lián)航母”揚帆遠航①--賀第三屆《社會科學年鑒》工作交流會議召開?！熬幮弈觇b聚南寧，佳品競相展靚容。②盛世社科催化劑，信息文獻壯征程。③切磋經驗可攻玉，持續(xù)創(chuàng)新更上乘。碩果華章功累累，神州添彩著恢宏?！弊⑨專孩偕缏?lián)航母，指《社科年鑒》這是一部鴻篇巨制而又連年不斷的浩大文化工程，真可譽為“社聯(lián)航母”。②佳品，指各地編纂出版的《社會科學年鑒》。③信息文獻，指年鑒。

第五，啟動地方志藍皮書。中國地方志指導小組辦公室啟動了地方志藍皮書—《中國方志發(fā)展報告》項目，計劃每年組織全國方志界、學術界的專家學者開展深入的調查研究和嚴謹?shù)目茖W論證分析，對我國新方志事業(yè)年度發(fā)展狀況進行評點、總結。同時，以專業(yè)的角度、專家的視野和實證的研究方法，針對方志領域現(xiàn)狀與發(fā)展展開分析和預測。

為了幫助人們了解我國新方志事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，客觀反映新方志事業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷開拓的歷史進程，推動方志學學科建設，形成一部權威的國內外全面了解我國地方志編修、保存、利用、傳播和研究等方面的年度狀況的重要文獻同時也為了向世界提供一個了解中國新方志文化事業(yè)狀況重要窗口。

第六，各方志館建成開放。目前，全國已建成國家方志館1個、省級館15個、市級館60多個、縣級館近200個。隨著方志館的陸續(xù)建成，各級地方志工作機構千方百計豐富館藏資源，并陸續(xù)向社會公眾開放，展示地情、提供服務。例如，5月19日，北京市方志館舉辦“科技讓生活更幸福”專題展，它與全國科技活動周的主題“科學生活創(chuàng)新圓夢”密切呼應，力圖從科技成果的視角來闡述科技對“生活”和“圓夢”的促進作用，是對習近平總書記考察北京時“把歷史智慧告訴人們”指示精神的積極落實。

第七，方志機構發(fā)展繁榮。地方志部門已經不再是單純的修志部門，已經發(fā)展成為“一業(yè)為主，九業(yè)并舉”，即志（三級志書）、庫（數(shù)據(jù)庫）、館（方志館）、鑒（年鑒）、用（服務開發(fā)）、刊（方志期刊）、網（地情網站）、會（地方學會）、研（理論研究）欣欣向榮的方志事業(yè)，成為面向社會的公共文化服務部門，并且正在逐步形成初具規(guī)模與較為系統(tǒng)的國情研究中心、地情研究中心。

以上僅舉幾方面情況說明地方志事業(yè)有了新的發(fā)展。真可謂：誰人借得銀沙水，澆出蓬勃萬里春。

質量為本，制度保障

（一）要繼續(xù)建立健全志書、年鑒質量保障體系

始終堅持質量第一的原則。地方志書、年鑒生存、傳承的意義和價值，全在于質量的高低。志書的質量問題貫穿于修志工作的全過程和各個環(huán)節(jié)。這些年來中國地方志指導小組及其辦公室注重建立健全志書質量保障體系，主要措施做法：一是做好修志和志書評獎工作，組織修志經驗總結和交流，研究制定志書修訂、重修、再版制度。嚴格志書評議、審查驗收和出版環(huán)節(jié)，堅決杜絕不合格志書出版發(fā)行；二是舉辦各類修志培訓班，對于主編或編修人員分別進行培訓，以提高業(yè)務水平；三是組織編寫大型修志專業(yè)書籍，例如全國年鑒綜錄、年鑒詞典、《中國方志通鑒》、《當代志書編纂教程》、《地方綜合年鑒編纂教程》等；四是制定頒布《地方志書質量規(guī)定》、《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》；五是辦好《中國地方志》及各地專業(yè)期刊，開展多種形式的方志、年鑒理論研究創(chuàng)新和方志學學科建設等。

（二）史志鑒編纂引入ISO質量管理體系做法

據(jù)大型學術著作《中國現(xiàn)代方志學》記載，“ISO質量管理體系的成功運用”。江蘇省張家港市史志辦公室將史志鑒的編纂納入ISO9000國際標準質量體系。2001年6月以來，他們按照該體系的“全員參與、全過程體現(xiàn)”要求，把各類質量目標分解到每個成員，落實到各個環(huán)節(jié)，形成志鑒編纂質量全方位保證體系，即建立起了覆蓋史志鑒書籍的征、編、審、校以及出版、發(fā)行全過程的編纂質量管理體系。這樣的做法和效果，順利通過了中國方圓標志委員會江蘇審核中心的現(xiàn)場審核，成為全國地方志行業(yè)首家通過ISO9000質量管理體系認證單位，也為今后史書志書年鑒工作科學客觀全方位質量管理創(chuàng)新先例奠定了基礎。

河南著名方志前輩盧德政先生將志書質量以人體做比喻：指導思想是志書的靈魂，篇目是志書的眼睛，框架結構是志書的骨骼，資料是志書的肌肉，文風版式是志書的服裝。這樣的形容，既形象又貼切，有助于加強修志人的質量意識。

志鑒趨同，創(chuàng)新發(fā)展

眾所周知，地方志文化是中華2000年編修不息的傳統(tǒng)文化，年鑒文化是100多年從歐洲引進的“舶來品”，它們的共同本質特征都具有“資料性文獻、地情學術工具書”。

進入新世紀以來，從國家層面將地方志與年鑒這兩種文化歸結為一種工作和事業(yè)，一類文化和學科，一起發(fā)展和繁榮。

第一，國家條例定義。2006年5月國務院頒布《地方志工作條例》第三條：本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒。

地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻。

地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的年度資料性文獻。

第二，志書質量規(guī)定。2008年9月中國地方志指導小組印發(fā)《地方志書質量規(guī)定》，此件共9章50條，即總則、觀點、體例、內容、記述、資料、行文、出版、附則。其中，志書質量的總體要求：觀點正確，體例嚴謹，內容全面，特色鮮明，記述準確，資料翔實，表達通順，文風端正，印制規(guī)范。

第三，年鑒編纂規(guī)定。2012年7月中國地方志指導小組印發(fā)《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》，此件共6章46條，即總則、框架、資料、內容、出版、附則。其中，年鑒編纂出版應做到：觀點正確，框架科學，資料翔實，記述準確，編寫規(guī)范，編纂出版符合國家標準。

第四，方志年鑒相同。方志與年鑒的本質特征都是“資料性文獻”載體、學術工具書、“一方之全史”、“一地之百科全書”彼此具有同源同根、互聯(lián)互通、大同小異的優(yōu)勢和特色，在編纂中二者可以相互為用，相得益彰。中國地方志指導小組原秘書長驪家駒上世紀在《地方志和年鑒》一文中認為，一輪志書編纂完成后，接著就要編寫年鑒，“逐年出版，連續(xù)不斷，就可為下一輪修志做準備?！敝袊觇b研究會原會長尚丁在《年鑒工作與研究·發(fā)刊詞》中也說過：“年鑒為史志編纂積累資料，兩者相得益彰?！彼凇斗街?、年鑒比較說》一文中還說“它們是一對兄弟，應該各有側重，取長補短，相互配合，相得益彰?！?/p>

第五，方志年鑒不同。地方志與年鑒雖然本質上是相同相似相通的，但兩者也有很多不同。首先，兩者歷史淵源和產生的背景不同。在我國，方志代代延續(xù)，是地地道道的“國貨”，是“土特產”，而年鑒是從國外傳入的是“洋貨”是“舶來品”；其次，出版周期不同。年鑒一年編輯出版一次，周期短，并且逐年連續(xù)出版，而方志纂修從這一輪完成到下一輪啟動間隔的年代一般都很長，短則十幾年，長則上百年，《地方志工作條例》規(guī)定“地方志書每20年左右編修一次”；再次，體例和表現(xiàn)方式不同。志書基本采用記敘體例，著重鋪陳事實，不做議論，寓觀點于事實中，而年鑒可以采用專文或論壇屬議論，一般以條目體為主，編寫條目應采用記敘文和說明文，或兩者并用；第四，這兩者為現(xiàn)實服務的內容和方法不同。地方志盡管也重視發(fā)揮其為現(xiàn)實服務的作用，但受其性質和編纂周期長等因素的影響，其服務的效果受到一定的制約。而年鑒則不同，它可以做商業(yè)性廣告，可以將在世的戰(zhàn)線成績卓著的知名人士作為新聞任務收錄，將上一年各種重要信息，在下一年度可以最快的速度加以條理歸納編入年鑒與讀者見面，其作用明顯快捷得多。

第六，志鑒成果輝煌。中華民族特質的地方志書編修歷史悠久，自秦漢以來千百年來連綿不斷系統(tǒng)地全面地記述了中國5000年經濟社會的歷史變遷。在歷朝歷代編纂了規(guī)模宏大、浩如煙海的各種志書：通志、府志、州志、縣志、里鎮(zhèn)志系列，現(xiàn)存以各種行政區(qū)域命名的舊志有8500余種、10萬卷以上，約占現(xiàn)存古籍總數(shù)的1/10。

自20世紀80年代編修新方志以來，全國共出版省、地、縣三級志書約6000部，行業(yè)志、部門志、專業(yè)志約2萬部，山水名勝古跡志約400余部；同時，納入地方志工作的地方綜合年鑒、各類行業(yè)年鑒、部門年鑒、專業(yè)年鑒約5000多種。還有，各種地情書豐富豐厚不計其數(shù)?？傊?，地方志文化成果巨大，是中國乃至人類的一項寶貴的文化精神財富。真可謂：百年春色歸桃李，已把輝煌繪九州。

“鐘山風雨起蒼黃，百萬雄師過大江?！钡谖宕稳珖胤街竟ぷ鲿h號召：地方志事業(yè)發(fā)展的新征程已經起步，黨和人民寄予厚望、賦予重任。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊依靠各級黨委政府，緊緊圍繞發(fā)展改革大局，腳踏實地，埋頭苦干，奮力書寫地方志事業(yè)發(fā)展新篇章，為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

參考資料：

國務院《地方志工作條例》

《中共中央關于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》

《地方志書質量規(guī)定》

《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》

《中國現(xiàn)代方志學》

《中國方志通訊》2014年第21期、22期

作者：北京市社科聯(lián)副主席