“去行政化”視閾下的高校改革研究

侯小林　杜力元

摘 要：當(dāng)前高校管理中存在行政化傾向，行政力量強(qiáng)勢(shì)，違背了辦學(xué)的基本規(guī)律，高校去行政化勢(shì)在必行。然而盲目地去行政化將對(duì)教育產(chǎn)生負(fù)面影響，把學(xué)校當(dāng)學(xué)校辦則是“去行政化”的本質(zhì)。利用辯證的方法分析高校去行政化的利與弊，理性審視高校去行政化過(guò)程中所應(yīng)把握的度量問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上思考中國(guó)高校當(dāng)前的管理體制和辦學(xué)模式所存在的問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：“去行政化”；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力；管理體制

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0214-02

大學(xué)自中世紀(jì)誕生以來(lái)，始終把知識(shí)的創(chuàng)造和人才的培養(yǎng)作為最基本的價(jià)值追求，其作為學(xué)術(shù)組織與政府和企業(yè)存在著根本區(qū)別。溫家寶2010年1月26日在聽(tīng)取來(lái)自科教文衛(wèi)體各界的十位代表對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)和建議時(shí)，以及2月27日接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，在回答網(wǎng)友關(guān)于教育的提問(wèn)時(shí)指出：“一些大學(xué)功利化，什么都和錢掛鉤，這是個(gè)要命的問(wèn)題。大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)，教育行政化的傾向必須改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別要讓教育家辦學(xué)。” [1]總理簡(jiǎn)短的幾句話非常明確地指出了中國(guó)高等教育面臨的嚴(yán)峻的行政化問(wèn)題。高等教育的行政化是全社會(huì)官本位思想的產(chǎn)物。中國(guó)有幾千年的封建傳統(tǒng)，以官為貴，以官為準(zhǔn)的思想仍長(zhǎng)期存在。大學(xué)校園官場(chǎng)化，官僚作風(fēng)盛行，完全違背了大學(xué)的辦學(xué)宗旨和教育規(guī)律。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，因其明確提出“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和管理模式”等主張，使得高校“去行政化”問(wèn)題擺到了公眾面前。毋庸置疑，高?！叭バ姓钡乃枷胧侵档每隙ǖ摹５?，如果不顧條件地貿(mào)然行動(dòng)，不但難以收到理想效果，反倒可能出現(xiàn)不可預(yù)知的危險(xiǎn)。因此，在當(dāng)前高校面臨的諸多問(wèn)題中最緊迫的是高校去行政化，我們應(yīng)該理性的審視高?！叭バ姓眴?wèn)題，推動(dòng)高校健康發(fā)展。

一、高?！叭バ姓钡膬?nèi)涵

談到高校“去行政化”，首先，我們先澄清什么是“行政化”？所謂高校行政化可以概括為外部“行政化”和內(nèi)部“行政化”兩個(gè)方面。外部行政化是指政府以管理行政部門的手段和思維來(lái)管理高等教育和高等學(xué)校。具體來(lái)說(shuō)，就是指令性、同質(zhì)化和工程化管理[2]。所謂內(nèi)部“行政化”是指本該由學(xué)術(shù)人員享有的學(xué)術(shù)事務(wù)決定權(quán)被行政人員掌握，用行政管理方式來(lái)處理學(xué)術(shù)事務(wù)。內(nèi)部“行政化”是造成高校“行政化”的主要原因。其次，什么是高?！叭バ姓蹦?？高校“去行政化”的本質(zhì)是按高等教育的規(guī)律辦高等學(xué)校。其內(nèi)涵可以概括為四個(gè)方面：一是按高校發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，二是按學(xué)術(shù)研究規(guī)律從事學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)管理，三是按人才成長(zhǎng)規(guī)律育人，四是由熱愛(ài)教育、懂教育規(guī)律的教育家辦學(xué)[3]。教育的功能是推動(dòng)人與社會(huì)的良性發(fā)展，脫離教育規(guī)律去搞教育注定是失敗的，教育的發(fā)展要與社會(huì)的發(fā)展同步，只有這樣，教育才能真正推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。

二、當(dāng)前中國(guó)高等學(xué)校的“行政化”所引發(fā)的問(wèn)題

在中國(guó)高等教育的管理模式是行政權(quán)力主導(dǎo)模式，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行高度的統(tǒng)一計(jì)劃管理。中國(guó)是一個(gè)行政級(jí)別很明顯的國(guó)家，在這種政府與學(xué)校的關(guān)系下，高等學(xué)校不需要直接面向社會(huì)需求辦學(xué)的問(wèn)題，只需要面向政府主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完成計(jì)劃規(guī)定的培養(yǎng)學(xué)生的任務(wù)就萬(wàn)事大吉了。在這種機(jī)制下，教育很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，反而會(huì)阻礙社會(huì)的前進(jìn)。長(zhǎng)此以往，存在高等學(xué)校缺乏辦學(xué)特色、培養(yǎng)不出創(chuàng)新型人才、千面一校的狀況。

行政化的官本位體制造成對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的重大侵占，現(xiàn)行的高校管理體制作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有濃重的泛政治化、泛行政化傾向。而在中國(guó)，泛行政化體制很容易衍化為官本位體制，這便使得各種非學(xué)術(shù)力量向?qū)W術(shù)性活動(dòng)肆意占越。學(xué)術(shù)權(quán)力本身被異化為行政權(quán)力，必然導(dǎo)致高校教學(xué)，科研等中心工作的邊緣化，這無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重挫傷教學(xué)與科研人員的積極性。高?！靶姓?使大學(xué)容易漠視社會(huì)發(fā)展需求，漠視廣大教師和學(xué)生的愿望與根本利益，偏離“育人為本”和“以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為中心”的道路，甚至違背教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，無(wú)法切實(shí)履行“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)”三大職能，最終導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益降低[4]。

三、對(duì)高校“去行政化”的理性審視

高校行政化的弊病眾所周知，但是簡(jiǎn)單而一刀切式地去除高校行政化也是不現(xiàn)實(shí)的。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該綜合地去考慮所有的因素，不應(yīng)有偏激的想法。辯證地看待問(wèn)題，才能使問(wèn)題有效地得到解決。

（一）注重把握高?！叭バ姓边^(guò)程中的“度”

高?！叭バ姓钡拿^直接指向了“官本位”思想，不難想象，在一個(gè)行政級(jí)別鮮明的社會(huì)里，推行高?！叭バ姓笨隙ㄊ且粋€(gè)復(fù)雜而又艱辛的過(guò)程，需要政府下很大的功夫和決心。而專家和教授都要淡化當(dāng)官的心理，要甘于吃盡“人間之苦”。做學(xué)問(wèn)與做官是有函數(shù)關(guān)系的，往往是成反比的，是有線性關(guān)系的[5]。事物的發(fā)展都得遵循它的規(guī)律，教育也不例外。高?！叭バ姓辈荒苠e(cuò)誤地理解為大學(xué)不要行政，任何國(guó)家都有兩大系統(tǒng)：一為權(quán)力系統(tǒng)，二為智力系統(tǒng)[6]。這兩大系統(tǒng)是平等的、相互依存的。一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力系統(tǒng)權(quán)利大，智力系統(tǒng)聲望高，各有所長(zhǎng)。任何一機(jī)構(gòu)離開(kāi)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中的任何一個(gè)都是舉步維艱。當(dāng)前中國(guó)高校的這兩大系統(tǒng)完全失衡，權(quán)力系統(tǒng)權(quán)力過(guò)大，完全控制著智力系統(tǒng)。這對(duì)高等教育的發(fā)展極其不利。權(quán)力系統(tǒng)與智力系統(tǒng)是兄弟關(guān)系，不是封建社會(huì)中的父子關(guān)系。在高?！叭バ姓钡倪^(guò)程中要掌握好一個(gè)“度”，這個(gè)“度”就是給智力系統(tǒng)與權(quán)力系統(tǒng)找一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。過(guò)分的削弱行政權(quán)力和擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力都是不符合實(shí)際的，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，走出一條有利于發(fā)展中國(guó)高等教育的道路來(lái)。

（二）辯證地看待高?！叭バ姓?/p>

1.找準(zhǔn)高?！叭バ姓边^(guò)程中的結(jié)合點(diǎn)

高校“去行政化”主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是政府與大學(xué)的關(guān)系，二是大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。在它的內(nèi)部和外部，都存在著一些特定的矛盾。矛盾的雙方既相互獨(dú)立，又相互依存。是不可能采用肯定一方、否定一方來(lái)解決問(wèn)題的。正確的方法是找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)，并按照一定的“度”把二者結(jié)合起來(lái)。我們必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)大學(xué)行政化是一個(gè)存在，這個(gè)存在有一定的社會(huì)前提。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元說(shuō)：“對(duì)于行政權(quán)利對(duì)學(xué)術(shù)研究的不當(dāng)滲透，當(dāng)然應(yīng)該去行政化，但是對(duì)于某些需要行政管理發(fā)揮作用的領(lǐng)域，還是不要輕易去行政化?！盵3] 可見(jiàn)，確保學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)使用，才能促進(jìn)高校的健康發(fā)展。大學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)只能是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力走向平衡，過(guò)強(qiáng)的行政力量會(huì)導(dǎo)致學(xué)者發(fā)育孱弱和營(yíng)養(yǎng)不良，而過(guò)大的學(xué)術(shù)權(quán)力則會(huì)使學(xué)校陷入保守和封閉，失去效率。走向融合與開(kāi)放，走向妥協(xié)與相互支持是大學(xué)行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)力平衡的必然途徑。endprint

2.高?！叭バ姓钡年P(guān)鍵

“變”是千古不變的定律，“推陳出新”是事物發(fā)展的規(guī)律。高?！叭バ姓钡年P(guān)鍵則是探索出相應(yīng)的管理體制。這種新的管理體制是因高?！叭バ姓钡陌l(fā)展過(guò)程而產(chǎn)生。為了促進(jìn)高校的良性發(fā)展，同時(shí)也會(huì)有一些新的機(jī)構(gòu)應(yīng)用而生。新的管理體制的推出與新機(jī)構(gòu)的建立，為“去行政化”后高校的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。說(shuō)到底，高?！叭バ姓本褪歉母铿F(xiàn)在學(xué)校行政化的管理模式，去除行政化的根源，按照大學(xué)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行管理。我們不能被動(dòng)地去適應(yīng)，而應(yīng)該主動(dòng)地去探索。筆者認(rèn)為，高?！叭バ姓钡年P(guān)鍵就是改革現(xiàn)有的管理體制，去行政化的根本宗旨不在于削弱高校的權(quán)力與地位，而在于下放管理權(quán)力，推進(jìn)管理重心下移，落實(shí)高校自主辦學(xué)的法人地位，轉(zhuǎn)變政府對(duì)高校的管理方式，建立現(xiàn)代大學(xué)管理體制，強(qiáng)化學(xué)院管理職能，充分發(fā)揮學(xué)院辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性與自主創(chuàng)新能力，形成學(xué)校主導(dǎo)，學(xué)院主體的管理模式。

（三）創(chuàng)辦有中國(guó)特色的高等學(xué)校

高等教育管理體制改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真處理好各方面的關(guān)系，切實(shí)解決改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。改革的目的是為了更好地推動(dòng)發(fā)展，如果處理不好，反倒出現(xiàn)負(fù)面影響。高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大任務(wù)，處理不好會(huì)嚴(yán)重阻礙教育的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步。為什么中國(guó)培養(yǎng)不出創(chuàng)新型人才，原因之一就是中國(guó)的高等教育沒(méi)有辦出特色。怎樣創(chuàng)辦有中國(guó)特色的高等學(xué)校？筆者認(rèn)為中國(guó)高等教育中的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的嚴(yán)重失調(diào)是我們當(dāng)前面臨的最為嚴(yán)重的問(wèn)題。只因?yàn)閷W(xué)術(shù)地位的貶值，導(dǎo)致高校官場(chǎng)化，學(xué)術(shù)荒蕪化，所以必須去除高校行政化的根源?！叭バ姓币欢ㄒ迅母锏牟呗浴⒎绞?、途徑、可承受力和可能帶來(lái)的各種后遺癥考慮清楚，針對(duì)這些問(wèn)題提出可操作性的解決辦法。在高校內(nèi)增加民主、自由的學(xué)風(fēng)，還大學(xué)以真實(shí)的面貌。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint