淺談上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是否能在全國(guó)推廣

于欣可　宋笑笑

摘 要：國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是因?yàn)樯虾．a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)厚、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊。上海自由貿(mào)易區(qū)將具備貿(mào)易投資便利化、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融管制放開(kāi)、“負(fù)面清單”管理制度等特點(diǎn)。通過(guò)上海自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐探索，為中國(guó)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：上海；自由貿(mào)易區(qū)；實(shí)驗(yàn)區(qū)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0252-02

一、上海自貿(mào)區(qū)概述

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/ 226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。國(guó)際上傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）是由多個(gè)國(guó)家一起成立，共同制定自貿(mào)區(qū)的制度，而中國(guó)的自貿(mào)區(qū)（FTZ）是由中國(guó)單方面成立與制定政策。該試驗(yàn)區(qū)以上海外高橋保稅區(qū)為核心，輔之以機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)和洋山港臨港新城，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，并將大力推動(dòng)上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)上海來(lái)說(shuō)是以開(kāi)放促進(jìn)改革的又一次嘗試，應(yīng)該會(huì)把中國(guó)的改革推向一個(gè)新的階段。上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)正式設(shè)立的的自由貿(mào)易區(qū)，肩負(fù)著對(duì)內(nèi)市場(chǎng)化改革，對(duì)外市場(chǎng)開(kāi)放，為全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重任。

二、上海自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)

1.貿(mào)易投資便利化

貿(mào)易投資便利化是上海自由貿(mào)易區(qū)建立的基本功能。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策、進(jìn)出口貨物查驗(yàn)“即查即放”以及試行開(kāi)放的金融與外匯管理制度，有利于讓外資“走進(jìn)來(lái)”，也利于中國(guó)資本“走出去”。進(jìn)一步說(shuō)，實(shí)驗(yàn)區(qū)中國(guó)提供了一個(gè)國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)的平等的商業(yè)活動(dòng)的平臺(tái)，例如產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、同工同酬標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，使國(guó)內(nèi)與世界企業(yè)在同一環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

2.服務(wù)業(yè)開(kāi)放

這里服務(wù)業(yè)是指為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)服務(wù)的、附加值高的高端服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，例如物流、倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)、文化等行業(yè)。與中國(guó)現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)相比，上述服務(wù)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的能力大大提高，有利于推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)的方向發(fā)展。從中期發(fā)展來(lái)看，自貿(mào)區(qū)將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的孵化器。

3.金融管制放開(kāi)

上海自貿(mào)區(qū)的金融管制放寬主要是試行利率市場(chǎng)化與外匯管理改革。利率市場(chǎng)化體現(xiàn)為，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，允許金融市場(chǎng)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國(guó)際的交易平臺(tái)；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易等。外匯管理改革試點(diǎn)內(nèi)容包括，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。

4.“負(fù)面清單”管理制度

“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一項(xiàng)典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

“負(fù)面清單”事實(shí)上是劃清政府和市場(chǎng)的邊界，明確政府需要管的事，而不是無(wú)限制伸手。試驗(yàn)區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

三、上海自貿(mào)區(qū)能否在全國(guó)推廣

上海自由貿(mào)易區(qū)的建立被業(yè)界稱為“升級(jí)版的改革開(kāi)放”，上海自由貿(mào)易區(qū)建立的目的是為了探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路線和新模式。在這條改革之路上沒(méi)有可（下轉(zhuǎn)295頁(yè)）（上接252頁(yè)）供復(fù)制和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我們只能在實(shí)踐中探索，摸著石頭過(guò)河，為中國(guó)新一輪的改革積累經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

如果說(shuō)改革開(kāi)放三十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是源于人口紅利，那么此次改革則是為了探尋通過(guò)制度改革而帶來(lái)紅利。通過(guò)制度的改革，實(shí)行行政權(quán)利下放，利用“負(fù)面清單”管理制度，在保障市場(chǎng)健康發(fā)展的前提下，為市場(chǎng)提供相對(duì)自由的運(yùn)行空間，讓過(guò)去由政府制定政策轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源。同時(shí)，由于政府管制的放松，帶來(lái)了大量的投資機(jī)會(huì)，有利于鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)解決現(xiàn)行的就業(yè)壓力，也有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力從而進(jìn)一步的提高企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的能力。

在金融方面，允許合格條件的民間資本和外資進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)行金融市場(chǎng)的發(fā)展，提高金融配置能力。在放開(kāi)金融的同時(shí)，學(xué)會(huì)遏制金融風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的，有利于建設(shè)上海國(guó)際金融中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

在貿(mào)易方面，上海自貿(mào)區(qū)被賦予與TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）規(guī)則接軌進(jìn)行試驗(yàn)的角色。通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則接近的平臺(tái)，消除貿(mào)易壁壘，讓中國(guó)企業(yè)在高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，提高中國(guó)貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，也使中國(guó)享受了更多的出口機(jī)會(huì)，從國(guó)際貿(mào)易中獲利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于提高中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位。

上海自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)不應(yīng)被視為刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。如果說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)是成功的話，那么其最終目標(biāo)是向全國(guó)推廣，以促進(jìn)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活力。有報(bào)道稱，廣東、天津和廈門(mén)也已加入自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)行列。以最終目標(biāo)為導(dǎo)向，方能了解上海自貿(mào)區(qū)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)的重大影響。

綜上所述，上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)既能讓政府振興經(jīng)濟(jì)，又不完全依賴財(cái)政和貨幣政策的好例子。通過(guò)自下而上的方式推進(jìn)中國(guó)行政體制的改革，逐步完成政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造土壤。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint