重慶市大渡口區(qū)“文圖總分館制”的創(chuàng)新與實踐

關(guān)鍵詞：公共文化；示范項目；公共圖書館；文化館圖書館總分館制

摘要：文章通過對重慶市大渡口區(qū)圖書館創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目的梳理，分析和總結(jié)了公共圖書館在“文化館圖書館總分館制”創(chuàng)建和服務(wù)中的有益實踐。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2014）09-0024-03

作者簡介：袁志欽（1975- ），重慶圖書館助理館員。建立公共文化服務(wù)制度，構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效”的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑[1]。2011年初，文化部、財政部部署了國家公共文化服務(wù)示范項目的創(chuàng)建工作。2013年5月和9月文化部、財政部分別對第一批的31個國家公共文化服務(wù)示范區(qū)[2]和45個國家公共文化服務(wù)示范項目的驗收評審工作全部完成[3]。重慶市大渡口區(qū)“文化館圖書館總分館制”在2013年5月全國首批公共文化服務(wù)體系示范項目驗收評審中，以前瞻性、挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性脫穎成為“西部第一、全國第二”排頭兵，為西部地區(qū)乃至全國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了良好樣板。

1“文圖總分館制”的探索與創(chuàng)新

1.1公共文化服務(wù)需要“文圖總分館制”

隨著城區(qū)的調(diào)整與重建，2009年大渡口區(qū)委、區(qū)政府率先在全市提出建設(shè)“文化大渡口”口號[4]，積極整合多方資源、探索新的發(fā)展思路與路徑，強(qiáng)力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2011年，區(qū)文廣局領(lǐng)導(dǎo)全面開展了“五街三鎮(zhèn)”公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況的調(diào)研工作，為創(chuàng)建“文圖總分館制”奠定了基礎(chǔ)；設(shè)計出構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由此創(chuàng)建了整合社會文化資源、跨文化專業(yè)的“文化館圖書館總分館制”公共文化服務(wù)模式。

1.2“文圖總分館制”的探索

2011年國家啟動了創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目），大渡口區(qū)抓住了這一歷史發(fā)展機(jī)遇，在已有“文圖總分館服務(wù)”模式探索的基礎(chǔ)上，以《文、圖總分館制》申報創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目并獲批準(zhǔn)，成為國家首批示范項目，以此助推“文圖總分館制”在大渡口區(qū)全面實踐與推行。

大渡口區(qū)在國家公共文化服務(wù)體系示范項目申報中創(chuàng)新提出“文化館圖書館總分館制”的管理模式，在制度設(shè)計和項目創(chuàng)建過程中堅持規(guī)劃、標(biāo)志、配置、驗收的四項統(tǒng)一原則，按照“一個總館+多個分館+若干個服務(wù)點(diǎn)”模式開展創(chuàng)建服務(wù)管理，加快建設(shè)了覆蓋全域的區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)設(shè)施和體系?！拔膱D總分館制”管理模式為：總館處于核心地位，分館是總館的重要有機(jī)組成部分，基層服務(wù)點(diǎn)成為分館的延伸或補(bǔ)充。大渡口區(qū)通過實踐走出了一條具有大渡口文化特色的路子，開拓了實現(xiàn)民生基本文化權(quán)益的新路徑。

1.3“文圖總分館制”的創(chuàng)新

大渡口區(qū)創(chuàng)建并推行的“文化館圖書館總分館制”，充分發(fā)揮了文圖總館的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用，打破了原有的行政、經(jīng)費(fèi)和人員的傳統(tǒng)管理機(jī)制，有效解決了總分館之間管理缺位、各自為政問題，形成了“一體化建設(shè)、雙重化管理、多元化服務(wù)”的大渡口總分館制新模式[5]。

1.3.1一體化的總分館制創(chuàng)新建設(shè)?？傪^與分館在網(wǎng)點(diǎn)布局、設(shè)備資源、經(jīng)費(fèi)保障、人員管理、形象標(biāo)志、崗位培訓(xùn)、文化服務(wù)、考核管理上按照“八個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，建立起以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，文化館圖書館總館為龍頭、分館為骨干、社區(qū)（村）服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級層面，文化館圖書館總館由原國家二級館提升創(chuàng)建為國家一級館；在鎮(zhèn)街層面，建成率達(dá)100%的8個鎮(zhèn)街文圖分館，均達(dá)市一級綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)；在社區(qū)（村）層面，建成社區(qū)文化室44個、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)82個、三級廣播站和終端68個，配套建設(shè)室外文化廣場55個。在文化設(shè)施設(shè)備建設(shè)的同時，加快了文化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，到2013年，新增正式編制35名、臨聘27名，招募10名文化廣場管理員和400名文化志愿者，培育100支文藝團(tuán)隊，聘請專家顧問15名，建立了一支專兼結(jié)合、質(zhì)量優(yōu)良的基層文化人才隊伍。

1.3.2實行雙重化的創(chuàng)新管理?！翱偡逐^制”實行垂直與屬地相結(jié)合的雙重管理機(jī)制。在垂直管理上，區(qū)委、區(qū)政府將文化管理工作情況納入年度綜合目標(biāo)考核，總分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，兩年共投入4，215.4萬元；區(qū)文化廣電新聞出版局統(tǒng)一制定總館年度目標(biāo)責(zé)任書，總館統(tǒng)一制定分館年度目標(biāo)責(zé)任書，從陣地服務(wù)、活動開展、文藝創(chuàng)作等方面明確工作目標(biāo)，在文化服務(wù)的開展與指導(dǎo)上，總館選派12名業(yè)務(wù)骨干兼任分館業(yè)務(wù)副館長，整個服務(wù)體系從上至下實現(xiàn)和保證了總分館間工作有效的垂直管理。在屬地管理上，文化中心分館館長由所在鎮(zhèn)街文化中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全權(quán)負(fù)責(zé)分館和服務(wù)點(diǎn)的人、財、物管理。服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人由分館選派，分館和服務(wù)點(diǎn)所需人頭和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全額納入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。分館和服務(wù)點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)分別歸鎮(zhèn)街和社區(qū)（村）所有，嚴(yán)禁陣地挪用或資產(chǎn)流失。文化中心分館工作納入鎮(zhèn)街目標(biāo)管理，并定期或隨機(jī)進(jìn)行檢查。雙重管理機(jī)制較好解決了總分館間管理缺位、各自為政的問題，有效整合了文化資源、降低了運(yùn)行成本、提升了服務(wù)效率。

袁志欽：重慶市大渡口區(qū)“文圖總分館制”的創(chuàng)新與實踐袁志欽：重慶市大渡口區(qū)“文圖總分館制”的創(chuàng)新與實踐1.3.3開展多元化的創(chuàng)新服務(wù)。文圖兩館在原有陣地服務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了多種流動服務(wù)方式：一是總館向分館和基層服務(wù)點(diǎn)流動服務(wù)；二是分館和基層服務(wù)點(diǎn)向總館流動服務(wù)；三是各分館和基層服務(wù)點(diǎn)間互動。在總分館、各分館和基層服務(wù)點(diǎn)間堅持“優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”原則，充分利用各自的資源優(yōu)勢和文化作用，統(tǒng)一開展送圖書、送電子閱覽、送講座、送科技培訓(xùn)和群眾歌會等各個層面豐富多彩的文化活動，充分挖掘地方文化特色，精心打造原創(chuàng)精品文藝節(jié)目，產(chǎn)生了“文藝大篷車”“義渡大講壇”等具有地方特色文化品牌。文圖總分館服務(wù)的交流融合促進(jìn)了區(qū)域文化的繁榮與發(fā)展，為民眾提供了健康、豐富、多彩的精神文化食糧。endprint

2“文圖總分制”的實踐

2.1在實踐中加快制度設(shè)計的研究與建立

為保證國家公共文化服務(wù)體系示范項目的順利實施，為實現(xiàn)“完善理論體系、指導(dǎo)工作實踐、推動立法工作”的目的，大渡口區(qū)黨委和政府共同創(chuàng)新思路、推陳出新，大力加強(qiáng)示范項目制度設(shè)計研究工作。

2.1.1從頂層設(shè)計著手，建立和實施政策化、制度化管理。一是制訂了切實可行的《大渡口區(qū)文化館圖書館總分館制創(chuàng)建規(guī)劃》和《大渡口區(qū)公共文化服務(wù)體系常規(guī)管理辦法》等一系列政策指導(dǎo)性文件。大渡口區(qū)按照“一個總館+多個分館+若干個服務(wù)點(diǎn)”的模式，對建設(shè)區(qū)域性文圖兩館總分館制服務(wù)體系進(jìn)行制度設(shè)計，并著重在服務(wù)實踐中進(jìn)行有益探索和嘗試，通過不斷總結(jié)，形成了《大渡口區(qū)文化館圖書館績效考核辦法》等六個政策制度文件。

2.1.2制定服務(wù)制度規(guī)范，健全完善服務(wù)管理機(jī)制。首先，以文圖總館為中心，設(shè)計制作統(tǒng)一的總分館服務(wù)標(biāo)志標(biāo)牌，做到層級有區(qū)別，同級有統(tǒng)一。其次，建立科學(xué)的考評督導(dǎo)機(jī)制：建立示范項目創(chuàng)建工作督導(dǎo)考核體系，將創(chuàng)建項目納入各級黨政綜合目標(biāo)考核體系；組建了由上級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾組成的創(chuàng)建工作督導(dǎo)組，嚴(yán)格督導(dǎo)創(chuàng)建工作落實情況；建立健全激勵機(jī)制。

2.1.3創(chuàng)新過程制度化管理。為加強(qiáng)國家公共文化服務(wù)體系示范項目“文化館圖書館總分館制”創(chuàng)建實踐過程的管理，研究出臺了《大渡口區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目過程管理規(guī)定》等8個政策制度文件，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、督導(dǎo)檢查制度和業(yè)務(wù)副館長考評制度等七個方面加強(qiáng)實踐過程中的制度化管理，嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周報制、創(chuàng)建信息報送月報制、創(chuàng)建辦日常工作每周例會制，確保創(chuàng)建實踐過程規(guī)范運(yùn)行。

2.2創(chuàng)新區(qū)域公共文化特色服務(wù)

2.2.1動靜結(jié)合，創(chuàng)新文圖兩館一體化服務(wù)。在總分館制創(chuàng)建中，大渡口區(qū)文化館和區(qū)圖書館打破各自的文化專業(yè)限定，將文化館“動業(yè)務(wù)”和圖書館“靜業(yè)務(wù)”結(jié)合起來，整合各自的社會文化資源，攜手一道，動靜結(jié)合，創(chuàng)建文圖總館和分館區(qū)域一體化的公共文化服務(wù)體系模式，開展體制內(nèi)文圖兩館服務(wù)合作平臺與服務(wù)方式，拓展出了一條區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級區(qū)域一體化服務(wù)的新路子。

2.2.2專業(yè)重組、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)文圖兩館服務(wù)的合理配置。文圖兩級總分館在區(qū)域一體化公共文化服務(wù)實踐中，為合理整合、開發(fā)和利用優(yōu)質(zhì)的社會文化資源，不僅實現(xiàn)了服務(wù)上動靜結(jié)合、業(yè)務(wù)上優(yōu)勢互補(bǔ)，而且使文圖兩館各具特色的文化專業(yè)服務(wù)有效融合，在公共文化區(qū)域一體化服務(wù)模式下，共同開展文化專業(yè)服務(wù)，極大地促進(jìn)了區(qū)域一體化文圖公共文化服務(wù)的有效延伸。

2.2.3專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的基層公共文化的全域服務(wù)。在創(chuàng)新開展的基層公共文化全域服務(wù)中，大渡口文圖兩館著重服務(wù)的創(chuàng)新和特色化，做到服務(wù)資源下移，專業(yè)服務(wù)下送，備受基層文化站點(diǎn)和民眾的歡迎，服務(wù)效能顯著。在全域服務(wù)的服務(wù)創(chuàng)新中，一是強(qiáng)化陣地服務(wù)創(chuàng)新，總館和分館結(jié)合免費(fèi)開放，精心設(shè)置服務(wù)項目，滿足自身職能和群眾基本需求；二是強(qiáng)化流動服務(wù)創(chuàng)新，總分館整合各方資源，聯(lián)合開展流動服務(wù)；三是強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新，辦好文圖總館網(wǎng)站，強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字圖書館和文化信息資源共享工程。

2.3“文圖總分館制”人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新實踐

依據(jù)“政府主導(dǎo)，街鎮(zhèn)為主，部門協(xié)作”的原則，大渡口區(qū)通過文圖兩館專業(yè)人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新實踐，創(chuàng)建了文化干部、文化廣場管理員、文藝隊伍、文化專家顧問、文化志愿者“五位一體”的文化人才服務(wù)隊伍，促進(jìn)了公共文化服務(wù)人才隊伍進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。①增加人員編制，穩(wěn)定基層文圖兩館隊伍，保障了文化人才的建設(shè)。大渡口區(qū)通過公開招考，做到每個街道分館按照4名文化專干、每個鎮(zhèn)分館按照3名文化專干標(biāo)準(zhǔn)配備。②在人員管理方式上，為加大對基層的輔導(dǎo)和管理力度，一方面對基層服務(wù)傾斜，有效實現(xiàn)了群眾文化服務(wù)整體下移；另一方面是推行分館業(yè)務(wù)副館長派駐制，堅持“統(tǒng)一調(diào)配、集中作戰(zhàn)、分線輔導(dǎo)”的原則，由文圖總館選配12名業(yè)務(wù)骨干到各分館擔(dān)任業(yè)務(wù)副館長，集管理員、培訓(xùn)輔導(dǎo)員、演員和創(chuàng)作員“四大員”角色于一身，全權(quán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)分館開展文圖分館工作，使專業(yè)服務(wù)與常態(tài)服務(wù)制度化。最后，積極探索和實施基層文化志愿者服務(wù)。大渡口區(qū)“群”“專”并重，專業(yè)化、規(guī)模化的人才隊伍建設(shè)創(chuàng)新實踐，構(gòu)筑起實施文圖總分館制度獨(dú)具特色的人才配置制度體系，為有效實現(xiàn)總分館之間業(yè)務(wù)工作的垂直管理，促進(jìn)鎮(zhèn)街分館建得起、轉(zhuǎn)得動、用得好，起到強(qiáng)有力的保障作用。

3結(jié)語

國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項重大的戰(zhàn)略文化工程，重慶市大渡口區(qū)的創(chuàng)建示范項目“文圖總分館制”創(chuàng)新服務(wù)模式，雖然取得了很大成績，但區(qū)文化館、區(qū)圖書館在實現(xiàn)真正意義的全域公共文化服務(wù)上，離國家的文化戰(zhàn)略目標(biāo)和群眾日益增長的文化需求，還有很長的路要走。

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[4]建設(shè)文化大渡口，歡迎各位大俠建言獻(xiàn)策[EB/OL].[2009-09-04].http：//www.cq.xinhuanet.com/qxwq/2009-09/04/content_17604323.htm.

[5]大渡口區(qū)文廣新局.大渡口區(qū)文化館圖書館總分館制，讓群眾在家門口得實惠[EB/OL].[2014-03-05].http：//www.cqcrtv.gov.cn/Html/1/wgdt/qxdt/2013-07-04/11843.html.

（編校：周雪芹）endprint