金華中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

曾勇民++劉欣

摘 要：本文針對(duì)金華中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從培育總部經(jīng)濟(jì)視角提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)金華中心城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：中心城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；總部經(jīng)濟(jì)

中心城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和繁榮，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了迫切需要，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是中心城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與功能轉(zhuǎn)型的有效方式。中心城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，不僅可以帶來資金、科技、管理經(jīng)驗(yàn)和國際人才，還可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。它將最大面積地占領(lǐng)市場(chǎng)，最廣范圍地配置資源，最小規(guī)模地投入成本，最大限度地創(chuàng)造效益，最高水平地防范風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，需要按照經(jīng)濟(jì)全球化的要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展位于產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也是國際化城市的共同特點(diǎn)。金華市也可以通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)來加快中心城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、金華中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金華市位于浙江中西部，素有“百工之鄉(xiāng)”之稱。早在金華市第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中就提出：充分利用現(xiàn)有塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從中擇優(yōu)培育多個(gè)有發(fā)展?jié)摿?、國際競(jìng)爭(zhēng)能力的特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)是汽車摩托車及零部件生產(chǎn)、小商品制造、五金機(jī)械制造、現(xiàn)代醫(yī)藥與精細(xì)化工、電子信息、食品加工、新型建材、新興高附加值產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群，要重點(diǎn)培育以“一基地、兩中心和五大產(chǎn)業(yè)區(qū)”為主體的八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入，“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”和“成本優(yōu)勢(shì)”正在慢慢喪失，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬件”制約不斷突顯，土地、人才、水等“能源荒”成為制約瓶頸，金華產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不斷強(qiáng)化?；谶@一現(xiàn)狀，金華市審時(shí)度勢(shì)，于2008年出臺(tái)了《浙江省金華市人民政府關(guān)于加快發(fā)展市區(qū)總部企業(yè)的若干意見》的文件，提出了大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想——以汽車及關(guān)鍵零部件、地鐵輕軌、發(fā)電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)；以電子信息、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工、新材料、機(jī)電一體化、新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療器械等為重點(diǎn)的新興高附加值產(chǎn)業(yè)；以五金工量具、紡織服裝、食品加工、建材等為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以新一代高速互聯(lián)網(wǎng)與新軟件、商貿(mào)與物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以施工安裝、園林綠化等為重點(diǎn)的建筑業(yè)；以國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。以形成總部企業(yè)集聚為目標(biāo)，以金華中心城區(qū)和婺城新城區(qū)、金東新城區(qū)兩大組團(tuán)以及金華開發(fā)區(qū)、金西開發(fā)區(qū)、金東開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行總體功能布局，形成“一城、兩組團(tuán)、三開發(fā)區(qū)”的發(fā)展格局。

二、金華中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

2013年金華市經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到2958.78億元，人均達(dá)到了10123美元。而根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，人均GDP達(dá)到五千到一萬美元這個(gè)階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化并向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。而在這一時(shí)期，金華不僅面臨已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，同時(shí)面臨世界范圍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩和通貨膨脹的雙重壓力、資源環(huán)境約束和要素價(jià)格高走的雙重壓力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的雙重壓力，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國際競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升已迫在眉睫。

三、培育總部經(jīng)濟(jì)，加快金華中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）總部經(jīng)濟(jì)的含義。“總部經(jīng)濟(jì)”作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新經(jīng)濟(jì)模式，它是指一定的區(qū)域通過創(chuàng)造各種有利條件，吸引大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐，通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局，各自的制造業(yè)基地通過各種形式分散布置在勞動(dòng)力和土地成本較低的周邊地區(qū)或外地，從而形成合理的價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱?？偛拷?jīng)濟(jì)的理論精髓是：企業(yè)總部與制造業(yè)基地在空間上實(shí)現(xiàn)分離，總部向中心城市集聚，而制造業(yè)基地向制造成本較低的區(qū)域集中，并呈現(xiàn)專業(yè)化和集群化的特點(diǎn)。

（二）在金華中心城市培育總部經(jīng)濟(jì)的意義。首先，在金華中心城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與功能轉(zhuǎn)型的要求。中心城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，可以充分整合中心城市在人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源能源的集約利用和整體提升，在克服城市產(chǎn)業(yè)空心化的同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)升級(jí)、功能提升和持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的重構(gòu)與新型一體化?？偛拷?jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、總部所在區(qū)域、生產(chǎn)加工基地所在區(qū)域三方利益都得到增進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。第二，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，要吸引大量的、多層次的人才，建立相關(guān)的研發(fā)、信息等機(jī)構(gòu)，從而加速金華人才的交流、培養(yǎng)、生成，提高城市創(chuàng)新的能力。第三，各種企業(yè)總部的入駐，必然會(huì)帶來技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和資金，同時(shí)也帶來了原創(chuàng)地的企業(yè)文化、企業(yè)理念、管理方式，它將有助于促進(jìn)人員、文化、技術(shù)等的交流、傳播與交融，形成適合更大企業(yè)總部入駐的多元文化環(huán)境，進(jìn)一步提高城市的知名度、美譽(yù)度和國際化形象。

（三）在金華中心城市培育總部經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。（1）戰(zhàn)略定位。金華作為浙江中西部中心城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有自身的許多優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，主要定位于金華民營(yíng)企業(yè)總部、金華特色產(chǎn)業(yè)總部和金華商人總部。培育和吸引符合金華產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)總部向金華市區(qū)集聚，加快形成企業(yè)總部的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端化、集約化和規(guī)?；呀鹑A建設(shè)成為區(qū)域性企業(yè)總部中心城市，進(jìn)一步提升金華的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）整體布局。（a）發(fā)展重點(diǎn)：在培育企業(yè)總部的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)吸引跨國公司、中央企業(yè)和國內(nèi)其他大企業(yè)集團(tuán)來市區(qū)設(shè)立大區(qū)域性總部和研發(fā)、營(yíng)銷等職能型總部，大力吸引行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)來市區(qū)設(shè)立總部。（b）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向：以汽車及關(guān)鍵零部件、地鐵輕軌、發(fā)電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)；以電子信息、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工、新材料、機(jī)電一體化、新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療器械等為重點(diǎn)的新興高附加值產(chǎn)業(yè)；以五金工量具、紡織服裝、食品加工、建材等為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以新一代高速互聯(lián)網(wǎng)與新軟件、商貿(mào)與物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以施工安裝、園林綠化等為重點(diǎn)的建筑業(yè)；以國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。（c）規(guī)劃布局：以形成總部企業(yè)集聚為目標(biāo)，以金華中心城區(qū)和婺城新城區(qū)、金東新城區(qū)兩大組團(tuán)以及金華開發(fā)區(qū)、金西開發(fā)區(qū)、金東開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行總體功能布局，形成“一城、兩組團(tuán)、三開發(fā)區(qū)”的發(fā)展格局。endprint

（3）對(duì)策建議。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)不斷升溫，國內(nèi)眾多城市都已紛紛實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，競(jìng)爭(zhēng)將日趨白熱化，先行一步的金華市要堅(jiān)持把總部經(jīng)濟(jì)置于一定的戰(zhàn)略高度，遵循總部經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展的自身規(guī)律，借鑒外地成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極有為，催化總部經(jīng)濟(jì)的形成，加快總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)。（a）明確目標(biāo)定位，加大宣傳力度。要進(jìn)一步明確總部經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)定位。綜合金華各方面情況，應(yīng)把總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)定位于地區(qū)總部、特色行業(yè)性總部、職能型總部。積極拓展總部經(jīng)濟(jì)宣傳渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊等多種媒體資源，大力宣傳金華推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，提高全市對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)知。定期開展主題宣傳周活動(dòng)，不斷增強(qiáng)金華市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的吸引力、知名度和影響力。同時(shí)，要進(jìn)一步提升金華的品牌影響力。品牌是產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值的外在表現(xiàn)，特色行業(yè)性總部經(jīng)濟(jì)的重要支撐。金華市政府要根據(jù)金華特色產(chǎn)業(yè)集群來發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和總部中心的定位，深化品牌戰(zhàn)略，多途徑地推介金華的品牌，不斷提升金華市產(chǎn)業(yè)集群和金華市總部在國內(nèi)外的影響力。（b）采取引進(jìn)與培育并舉的策略，加快總部企業(yè)的入駐和發(fā)展針對(duì)金華市的實(shí)際情況，應(yīng)注重引進(jìn)和培育并重的策略來發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，一是培育，即引導(dǎo)本地企業(yè)特別是“兩棲企業(yè)"（在金華市和外地同時(shí)設(shè)有企業(yè)）在金華市設(shè)立總部，外建生產(chǎn)基地。二是引進(jìn)，主要是通過創(chuàng)造環(huán)境吸引國內(nèi)外大型工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校到金華市設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、營(yíng)運(yùn)總部或分支機(jī)構(gòu)等職能型總部公司。（c）構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)體系，為總部企業(yè)提供有力支撐。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為支撐，同時(shí)又能極大地促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。金華市政府要正視高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代化的金融網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化的咨詢、會(huì)計(jì)、法律、研發(fā)、金融、營(yíng)銷、物流等知識(shí)和技術(shù)含量比較高的中介組織，這些是企業(yè)總部進(jìn)行有效的戰(zhàn)略價(jià)值活動(dòng)的有力支撐，也是滿足總部人員對(duì)高質(zhì)量生活環(huán)境的要求。要加快金華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，在實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，為總部企業(yè)提供各種強(qiáng)有力的專業(yè)化服務(wù)。（d）加快政府職能轉(zhuǎn)變，提供高效的政府服務(wù)。政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率，減少政府行政性審批，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)舉措，樹立清正廉潔的政府形象，積極建設(shè)公共服務(wù)型政府。推進(jìn)“法治金華”建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)制度環(huán)境建設(shè)，提供穩(wěn)定安全的社會(huì)大環(huán)境。提升金華市文化品位，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范市經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化社會(huì)誠信環(huán)境，為國內(nèi)外公司的入駐營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。（e）加強(qiáng)總部聚集區(qū)與制造業(yè)基地的功能合作，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)。結(jié)合金華城市圈各城市發(fā)展實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)考慮先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地由金華市向周邊城市外遷、市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)總部從周邊城市向金華市遷移、金華市優(yōu)勢(shì)企業(yè)在周邊城市設(shè)立生產(chǎn)基地等三種總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。加強(qiáng)金華總部聚集區(qū)建設(shè)，應(yīng)積極推進(jìn)中心城區(qū)與其他周邊乃至遠(yuǎn)郊區(qū)工業(yè)園區(qū)等制造業(yè)基地的功能合作，形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)依托。作為總部引入?yún)^(qū)，對(duì)總部遷移進(jìn)來的所得稅收，要協(xié)調(diào)處理好總部轉(zhuǎn)移過程中的利益關(guān)系，建立利益共享機(jī)制，使各個(gè)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和積極性得到充分的發(fā)揮。

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