湖南省職教集團組建模式和產(chǎn)權制度調查報告

陳鋼++黃卉

【摘 要】湖南省職業(yè)教育集團表現(xiàn)出學校主導、服務行業(yè)為主的特點，各職教集團本質是不具備獨立法人地位的聯(lián)盟型職教集團，成員權力義務不統(tǒng)一、不對等，缺乏能夠融合政、校、企利益的產(chǎn)權運作和管理平臺。發(fā)展政府、企業(yè)、學校多元化主導的職教集團，對職教集團進行“多邊組織”形式的改造，探索企業(yè)法人型職教集團和社會團體法人型職教集團構建模式，有助于實現(xiàn)湖南省職教集團產(chǎn)權配置的效率和效果。

【關鍵詞】職教集團；產(chǎn)權安排；多邊組織

【中圖分類號】G71

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）09-0082-03

一、湖南省職教集團發(fā)展概況

職業(yè)教育集團化辦學是整合社會辦學資源、構建現(xiàn)代職教體系、深化職業(yè)教育面向市場改革、提高職業(yè)人才培養(yǎng)質量的重要舉措和發(fā)展方向。2008 年7月，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)教育集團成立，湖南省職教集團發(fā)展起步。為引導和推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，2010年，湖南省教育廳頒布《湖南省示范職業(yè)教育集團建設基本要求》，對省級示范性職教集團的創(chuàng)建提出指導、規(guī)范和要求，成為湖南省職教集團建設的綱領性文件。2011年，湖南省教育廳啟動省級示范性職教集團遴選工作，對立項項目給予40萬元的工作經(jīng)費支持，湖南省職教集團蓬勃發(fā)展。截至2013年，湖南省已成立省級職業(yè)教育集團30家，遴選立項3批共10個省級示范性職教集團作為引領湖南職教集團發(fā)展的示范性平臺，極大推動了湖南省職教集團的發(fā)展建設水平。2013年，湖南省各職教集團共吸納合作單位2458家，其中規(guī)模企業(yè)1525家，幾乎覆蓋了省內(nèi)大中型企業(yè)。全省職教集團在訂單培養(yǎng)、職工培訓、實訓資源共享等方面成效顯著，校企合作多贏、共生發(fā)展的局面初步形成。

二、湖南省職教集團組建模式

（一）從組建宗旨看，湖南省職教集團以服務行業(yè)為主導

從職教集團組建背景和組織目標看，湖南省職教集團主要是行業(yè)型職教集團，即依托行業(yè)背景和優(yōu)勢，以行業(yè)部門、協(xié)會組織和企業(yè)為基礎，由代表行業(yè)優(yōu)勢和特色的相關職業(yè)院校牽頭組建的職教集團。典型代表有由原鐵道部所屬湖南鐵道職業(yè)技術學院牽頭組建的湖南軌道交通裝備制造職教集團、由原湖南省交通廳所屬湖南交通職業(yè)技術學院牽頭組建的湖南交通運輸職業(yè)教育集團。這類職教集團以服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要任務，典型特征是以跨區(qū)域服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要任務。

第二類職教集團是區(qū)域型職教集團，即以區(qū)域城市為重點，一般由地方性高職院校牽頭組建。典型代表有由岳陽職業(yè)技術學院牽頭組建的岳陽職業(yè)教育集團、由常德職業(yè)技術學院牽頭組建的常德職業(yè)培訓教育集團。這類職教集團以服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)為主要任務，典型特征是跨部門、跨產(chǎn)業(yè)服務區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

第三類是偏行業(yè)區(qū)域型職教集團，這類職教集團的首要任務是服務區(qū)域經(jīng)濟，但有著較強的行業(yè)特點，典型代表有由湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院牽頭組建的衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團，以服務衡陽農(nóng)業(yè)為首要任務，典型特征是服務區(qū)域內(nèi)某支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）從主導主體看，湖南省職教集團多是學校主導組建模式

由于我國職教集團的組建和發(fā)展主要由教育行政主管部門推動，業(yè)務歸口管理也主要由教育行政主管部門負責，由核心高職院校牽頭組建職教集團成為主流模式。從湖南省職教集團組建實踐看，絕大多數(shù)湖南省職教集團都是學校主導型職教集團，典型特點是職教集團組織管理基本由核心學校承擔，職教集團運作目標主要圍繞學校利益， 導致政府和企業(yè)的能動作用被弱化，存在組織松散、協(xié)調困難、企業(yè)合作不積極、政府支持力度小等發(fā)展問題， 急需組織結構的改革和創(chuàng)新。

針對這種局面，一些職教集團開始嘗試政府主導組建模式或行業(yè)主導組建模式。例如，湘潭職教集團創(chuàng)新組建模式，將集團總部設在湘潭市政府，同時推選湘潭市副市長擔任集團理事長，期望通過政府主導模式，更好地整合湘潭市職教資源，服務湘潭地方經(jīng)濟。

（三） 從組織結構看，湖南省職教集團均為“松散型”聯(lián)盟

從湖南省各職教集團的法律屬性看，各職教集團均約定為由具有獨立法人資格的政府部門、職業(yè)院校、企事業(yè)單位參與組建的非獨立法人資格的聯(lián)合體組織，集團內(nèi)部各成員原有的行政隸屬關系、管理體制和人事關系不變，各成員實行獨立經(jīng)濟核算，各自的法人地位不變，將集團組織性質定義為“教育聯(lián)合體”或“行業(yè)組織”。集團章程對成員的加入和退出沒有嚴格的限制條件，成員之間既無以出資為要件的“資合關系”，也無以關系紐帶為要件的“人合關系”，實質僅為“俱樂部”式的松散聯(lián)盟關系，缺乏權利義務的硬性約束。

三、湖南省職教集團產(chǎn)權安排現(xiàn)狀

（一）湖南省職教集團產(chǎn)權關系松散，權力義務不平衡

從已組建的職教集團的法律性質看，湖南省各職教集團均為聯(lián)盟型職教集團，即集團成員的法人身份相對獨立，職教集團本身不具備獨立的法人資格。職教集團職能主要定位于校企、校校之間的信息交流共享、學生實訓實習合作、教師互培互聘、課程建設交流等領域。由于職教集團的非法人屬性，職教集團自身和職教集團各成員之間不直接發(fā)生真正法律意義上的平等主體間的權利義務關系，職教集團實質上只承擔了溝通協(xié)商、信息共享等中介組織作用，集團成員相互之間涉及產(chǎn)權的權力義務安排，只能以眾多單個的校企合作和校際合作契約形式，通過合作、參資、轉讓、托管和租借等不同方式實現(xiàn)，協(xié)議一般為雙邊或諸邊協(xié)議，不涉及和指向職教集團全體成員。

聯(lián)盟型職教集團的非法人性質嚴重制約了職教集團在資源整合、辦學合作等方面的整體性、一致性和持久性，更缺乏對全體成員統(tǒng)一的權力、義務約束和明確的產(chǎn)權界定和產(chǎn)權安排，導致校企合作合力難以形成。通過雙邊合作協(xié)議形成的課程、師資和實訓基地等資源僅受益于契約雙方，集團其他成員沒有同等受益權，也不產(chǎn)生對等的責任義務。由于雙邊協(xié)議受校企雙方經(jīng)營環(huán)境變化影響大，契約雙方合作期限和合作內(nèi)容隨意性大，集團成員相互之間的合作和產(chǎn)權約定具有一定的偶發(fā)性和特定性，人情成分重，制度化和法律化程度不夠。以校企雙邊訂單人才培養(yǎng)為例，企業(yè)在其經(jīng)營情況景氣時往往愿意履行訂單人才培養(yǎng)協(xié)議，一旦經(jīng)營情況逆轉，企業(yè)往往會終止訂單培養(yǎng)協(xié)議，由此導致訂單培養(yǎng)合作難以持續(xù)開展。endprint

（二）湖南省職教集團缺乏利益融合的產(chǎn)權管理與運作平臺

1.職教集團缺乏高效的產(chǎn)權確權與管理平臺

湖南省各職業(yè)教育集團一般采用理事會、秘書處、專業(yè)建設委員會等多層級的集團組織管理制度。由于集團成員不是以產(chǎn)權作為聯(lián)結紐帶，各集團運行目標一般僅定位于搭建校企合作和校校合作交流平臺，各級管理機構事務安排一般僅涉及人員換選、年會召集、信息發(fā)布、咨詢指導等，不涉及具體的產(chǎn)權確權和產(chǎn)權交易與管理。與校企合作相關的產(chǎn)權交易一般是校企雙方以書面契約甚至口頭契約方式達成，一般難以清晰界定產(chǎn)權的類型和內(nèi)容，更極少能夠對相關產(chǎn)權進行貨幣化計量和評估。職教集團組織職能本身不涉及集團成員間的因校企合作發(fā)生的產(chǎn)權確權、交易和管理。

2.職教集團缺乏共同經(jīng)營的產(chǎn)權運作平臺

職教集團成員間合作領域主要涉及合作建設校內(nèi)外實訓、實習基地及訂單班培養(yǎng)、課程開發(fā)與建設、產(chǎn)品合作研發(fā)、員工培訓等業(yè)務，通過各種單項協(xié)議或一攬子協(xié)議，促進場地和設備等財產(chǎn)權、專利和冠名權等知識產(chǎn)權以及招生、招聘等權力義務引致的債權在成員間的產(chǎn)生、實施和解除。這些以買斷賣斷的外部交易為基礎的產(chǎn)權交易和安排，存在信息不對稱等外部交易成本和違約等外部交易風險，校企雙方?jīng)]有形成共同事業(yè)目標和利益交集，校企合作僅引致產(chǎn)權的發(fā)生、轉移，沒有形成共同利益下的產(chǎn)權關系，校企利益難以兼顧和平衡。例如，學校方通常以學生培養(yǎng)作為主要核心利益，而企業(yè)方則以利潤最大化作為核心利益，難以形成校企雙方或多方經(jīng)營共同事業(yè)的局面，校企雙方缺乏共同經(jīng)營的產(chǎn)權運作平臺，制約了產(chǎn)權運作的效率和效果。

四、促進湖南省職教集團產(chǎn)權改革的對策

（一）優(yōu)化職教集團組建模式，形成多元化發(fā)展格局

由于單個職業(yè)院校資源有限，難以統(tǒng)籌、協(xié)調、保障職教集團構建起全面校企合作關系，同時也難以有效推動職業(yè)教育資源整合，應積極推動政府主導型和企業(yè)主導型職教集團的建設和發(fā)展。由地方政府、行業(yè)協(xié)會或行業(yè)內(nèi)標桿企業(yè)牽頭組建政府主導型、行業(yè)主導型或標桿企業(yè)主導型職教集團，弱化學校主導型職教集團主流模式，使職教集團能夠融合和平衡政府、行業(yè)、企業(yè)和學校的職能和資源，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

（二）推進職教集團向“多邊組織”演進，構建緊密型契約聯(lián)結的產(chǎn)權關系

積極推進聯(lián)盟型職教集團從權利義務不對等的“諸邊組織”向權利義務平衡統(tǒng)一的“多邊組織” 發(fā)展演進，各成員可在其法人地位相對獨立不變的前提下，以多邊契約方式實現(xiàn)產(chǎn)權配置和重組。可探索將原本不具有法律約束力的集團章程轉變?yōu)榧瘓F內(nèi)各方必須共同遵守的產(chǎn)權約束性契約，實現(xiàn)成員間權力義務的平等，提高資源合作與配置效率。

緊密型契約聯(lián)結職教集團產(chǎn)權改革的重點：一是要精簡成員單位，強調全體成員權力義務的對等性和統(tǒng)一性，以承認和承擔多方組織框架下的權力義務關系作為成員加入職教集團的必要條件；二是要強化集團章程的產(chǎn)權契約性質，以集團章程作為約束成員產(chǎn)權權力和義務的根本大法；三是要形成產(chǎn)權確權和評價機制，創(chuàng)新資產(chǎn)租賃、委托管理、服務外包、許可經(jīng)營等產(chǎn)權交易形式，鼓勵成員單位將各種形式產(chǎn)權資源投入職教集團，實現(xiàn)基于多邊產(chǎn)權契約的集團資源優(yōu)化配置。

（三）創(chuàng)新企業(yè)法人型職教集團，形成共同經(jīng)營、股權聯(lián)結的產(chǎn)權運作平臺

為解決職業(yè)教育集團校、政、企利益交叉難、缺乏共同經(jīng)營平臺、權責利界定不清等困難和問題，可探索由集團成員單位共同出資，組建企業(yè)法人型職教集團。各參與主體以持有股份為限對職教集團承擔有限責任，使職業(yè)教育集團由契約聯(lián)結的松散聯(lián)合體向股權聯(lián)結的緊密聯(lián)合體演變，從而將資源配置和產(chǎn)權安排由原來的外部性交易問題轉化為集團的內(nèi)部性制度安排問題?？捎行Ы梃b青島西海岸職業(yè)教育（集團）有限公司的組建模式和產(chǎn)權運作實踐經(jīng)驗，由政府牽頭，投資組建職教集團有限公司，逐步納入學校、行業(yè)和企業(yè)的股權投資，通過共同運作的產(chǎn)業(yè)園、教育培訓公司等產(chǎn)權運作平臺，實現(xiàn)政、校、企共同經(jīng)營局面，推進工學融合。湖南省具備條件的職教集團可積極創(chuàng)新企業(yè)法人型職教集團組建模式，實現(xiàn)產(chǎn)權關系從契約聯(lián)結向股權聯(lián)結的演進，將現(xiàn)有成員間校企合作的外部交易關系轉化為校企融合的內(nèi)部交易關系，從而大大降低產(chǎn)業(yè)鏈、教學鏈、利益鏈“三鏈融合”的外部交易成本，實現(xiàn)真正意義上的校企共生發(fā)展。

（四）探索社會團體法人型職教集團組建模式，促進職業(yè)教育公益化發(fā)展

為克服教育公益性目標與企業(yè)盈利性目標的根本沖突，可積極探索社會團體法人型職教集團組建模式。由除政府以外的其他主體——職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構和社會組織，按照自愿原則，共同投入一定的注冊資本，成立從事非營利性經(jīng)營活動的職教集團。

社會團體法人型職教集團有利于促使成員單位出于互益的目的，向職教集團提供資源和分享他人資源，從而使職教集團成為擁有職教資源的實體，并具有為成員或社會提供特定公共利益或普遍公共利益的功能，有利于達成職教集團辦學資源多元化、治理主體多元化、管理民主化以及利益目標多元化的發(fā)展目標。同時，由于社團法人型職教集團具有非營利特征，職教集團可將業(yè)務收入與利潤持續(xù)用于職教集團的規(guī)?；蛢?nèi)涵化發(fā)展，從而實現(xiàn)公益優(yōu)先的職業(yè)教育發(fā)展目標。

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（編輯/喬瑞雪）endprint