職教集團(tuán)發(fā)展面臨的問(wèn)題及其解決策略

王雨華

摘要：從理論認(rèn)知、政府功能、組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、社會(huì)影響、功能設(shè)計(jì)等方面分析職教集團(tuán)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出解決策略。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán);改革發(fā)展;面臨問(wèn)題;解決策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2015）11003102

一、職教集團(tuán)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）理論認(rèn)知問(wèn)題

1概念界定不科學(xué)。許多職教集團(tuán)都定位在協(xié)調(diào)指導(dǎo)位置，視作校企合作的平臺(tái)之一，然而實(shí)際運(yùn)行時(shí)其均以簽訂協(xié)議方式維系集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系，各職業(yè)院校之間既具有利益共同點(diǎn)，又彼此獨(dú)立自由存在，其是作為臨時(shí)性關(guān)系存在，并非穩(wěn)定集合體，無(wú)法永久性發(fā)揮作用。

2功能設(shè)計(jì)不合理。組建職教集團(tuán)的初衷既包括各職業(yè)院校之間的利益共享，又包括合作交流和共同發(fā)展，然而其本質(zhì)上仍然處于校企合作層面，并未真正實(shí)現(xiàn)整體多元化的職教集團(tuán)功能，利益共享機(jī)制并未真正發(fā)揮作用。

（二）政府功能問(wèn)題

1法人資質(zhì)不夠。職教集團(tuán)的牽頭院校與其他成員院校都具備獨(dú)立法人資質(zhì)，然而作為職教集團(tuán)卻沒(méi)有獨(dú)立法人資質(zhì)。根據(jù)目前法律法規(guī)來(lái)看，工商部門(mén)的《公司法》要求、民政部門(mén)的《民法通則》要求等均不承認(rèn)職教集團(tuán)具備獨(dú)立法人資質(zhì)[1]，也無(wú)法辦理其法人資格申請(qǐng)，無(wú)法界定其責(zé)任權(quán)限，單純通過(guò)契約關(guān)系很難形成強(qiáng)烈約束力。

2政府指導(dǎo)不足。針對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)部的各職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面政府指導(dǎo)不足，造成各職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏整體布局，趨同現(xiàn)象較多，并未體現(xiàn)各自辦學(xué)特色;此外政府在職教集團(tuán)資源整合上缺乏有力指導(dǎo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置科學(xué)發(fā)展、教育資源合理共享、招生管理協(xié)調(diào)發(fā)展，校企合作交流方面未有效發(fā)揮指導(dǎo)作用。

3支持力度不大。一方面政府的法律依據(jù)不足，雖然《職業(yè)教育法》與職教集團(tuán)有些關(guān)聯(lián)，但實(shí)際操作性較差，無(wú)法作為有力依據(jù);另一方面部分地區(qū)政府尚未設(shè)立職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)或者不完善，其具體的指導(dǎo)設(shè)計(jì)、監(jiān)督考核等工作無(wú)法有效落實(shí)，或者因缺乏其他部門(mén)的大力配合工作也無(wú)法有效開(kāi)展;此外，財(cái)政投入較少。許多地區(qū)因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)的性質(zhì)及其體制等因素影響，針對(duì)職教集團(tuán)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法立項(xiàng)而阻礙其發(fā)展。

4保障機(jī)制不全。一方面法律法規(guī)等驅(qū)動(dòng)機(jī)制尚未完善，職教集團(tuán)責(zé)權(quán)利主體無(wú)法確立，缺乏有力的發(fā)展保障;另一方面無(wú)法形成利益共享機(jī)制，職教集團(tuán)內(nèi)部各院校的合理訴求無(wú)法得到有效滿(mǎn)足，長(zhǎng)期合作關(guān)系無(wú)法維持發(fā)展;加之缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，各方面的權(quán)利利益無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)，影響其工作積極性和主動(dòng)性。

（三）組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

許多職教集團(tuán)均是在平等自愿、互惠雙贏基礎(chǔ)上組建的，牽頭院校和其他院校通過(guò)訂立章程和簽訂協(xié)議方式，組建起具有平等法律地位的辦學(xué)聯(lián)合體。但組織結(jié)構(gòu)上存在一些問(wèn)題：一是成員單位之間并非隸屬關(guān)系，無(wú)法進(jìn)行上下級(jí)管理，利益關(guān)系也并非無(wú)法割舍，導(dǎo)致人財(cái)物資源的全面整合無(wú)法實(shí)現(xiàn);二是許多職教集團(tuán)各成員單位僅是項(xiàng)目合作，缺乏深層次多元化的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作，關(guān)系無(wú)法維持長(zhǎng)期穩(wěn)定;三是缺乏規(guī)范而有效的管理，約束機(jī)制不健全，合作效果不理想。

（四）價(jià)值取向問(wèn)題

企業(yè)最終都是為了追求利益最大化，然而職業(yè)院校以培養(yǎng)實(shí)用技能型人才、科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等為基本目標(biāo)。雖然企業(yè)需要通過(guò)技能人才及其科研成果來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，然而其并非真正想?yún)⑴c人才培養(yǎng)及科研開(kāi)發(fā)等。加之許多職業(yè)院校辦學(xué)理念陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人才、技術(shù)等的發(fā)展需求，培養(yǎng)開(kāi)發(fā)出的人才、科研成果、服務(wù)項(xiàng)目等無(wú)法與企業(yè)有效銜接掛鉤，影響校企合作發(fā)展。

（五）社會(huì)影響問(wèn)題

牽頭職業(yè)院校的社會(huì)評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)整個(gè)職教集團(tuán)具有決定性影響，例如牽頭職業(yè)院校是國(guó)家示范（骨干）性高職院校，那么社會(huì)評(píng)價(jià)普遍認(rèn)為其人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研開(kāi)發(fā)水平以及社會(huì)服務(wù)能力等方面都具備較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，其集團(tuán)合作院校也隨之水漲船高;相反如果并非國(guó)家示范（骨干）性高職院校，則職教集團(tuán)影響力較小，通常無(wú)法達(dá)到預(yù)期合作效果，而其他成員單位由于缺乏影響力，其受益較少或者無(wú)法受益。

?（六）功能設(shè)計(jì)問(wèn)題

職教集團(tuán)大都以牽頭院校為核心，與其他成員單位開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的合作。以校際聯(lián)合型職教集團(tuán)為例，其城市與農(nóng)村、高職與中職之間的合作相對(duì)較多，但總體實(shí)力水平相當(dāng)?shù)脑盒Ｖg合作卻很少;校企合作相對(duì)較多，但校際合作卻很少，而相關(guān)企業(yè)之間的合作項(xiàng)目較少[2]。

二、職教集團(tuán)發(fā)展的策略

（一）政府強(qiáng)化主導(dǎo)作用

1出臺(tái)法律法規(guī)。職教集團(tuán)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善，以保證各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化主導(dǎo)作用，明確職教集團(tuán)的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)任務(wù)、牽頭職業(yè)院校與合作院校、成員企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)，保證各方都能認(rèn)真履行職責(zé)，達(dá)到合作效果。要對(duì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與機(jī)構(gòu)明確責(zé)權(quán)利，真正發(fā)揮職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)作用。

2明確法人地位。政府部門(mén)應(yīng)采取有效措施，賦予職教集團(tuán)獨(dú)立法人資格，明確相關(guān)法律地位及其權(quán)利，使職教集團(tuán)在申請(qǐng)注冊(cè)以及經(jīng)營(yíng)管理等方面有法可依，良性發(fā)展。

3強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。政府部門(mén)可將職教集團(tuán)作為政府發(fā)展規(guī)劃范疇，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)參與教育教學(xué)改革、科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、技能比武大賽等，樹(shù)立其專(zhuān)業(yè)權(quán)威和影響力;通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、減免營(yíng)業(yè)稅等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與職教集團(tuán)項(xiàng)目及其發(fā)展，并合理獲取回報(bào);創(chuàng)新職教集團(tuán)的體制機(jī)制，將職教集團(tuán)逐步引入正規(guī)化、科學(xué)化發(fā)展道路;充分利用行業(yè)企業(yè)作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)制定專(zhuān)業(yè)人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范體系;強(qiáng)化職教集團(tuán)內(nèi)部的校企合作交流，科學(xué)制訂培訓(xùn)人才計(jì)劃，真正培養(yǎng)出符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)秀人才[3]。

4加大財(cái)政支持。職教集團(tuán)牽頭院校只有社會(huì)功能而并不具備經(jīng)濟(jì)功能，政府部門(mén)應(yīng)加大財(cái)政支持，提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證職教集團(tuán)可以根據(jù)契約合同規(guī)定履行公共服務(wù)功能，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）健全組織管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)設(shè)立政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)。政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職教集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成職教集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體系;綜合協(xié)調(diào)部門(mén)主要指與職教集團(tuán)相關(guān)的政府部門(mén)如人社、工商、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、教育等部門(mén)共同構(gòu)成的規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定職教集團(tuán)的辦學(xué)模式、工作目標(biāo)及其制定具體實(shí)施方案等;集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)由理事會(huì)組成，其成員是職教集團(tuán)各成員單位，作為職教集團(tuán)的最高管理機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)制定、修改職教集團(tuán)章程，選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作計(jì)劃，審議工作報(bào)告等[4]。

（三）協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系

職教集團(tuán)以牽頭職業(yè)院校為核心，其涉及與政府部門(mén)、成員單位、企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等諸多關(guān)系。因此要求協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，從而為職教集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好寬松環(huán)境，建立平等互利的雙贏合作氛圍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，確保各方利益主體發(fā)揮能動(dòng)作用，推動(dòng)職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)職教集團(tuán)管理

職教集團(tuán)的管理主要通過(guò)制度、經(jīng)濟(jì)以及道德加以實(shí)現(xiàn)。首先，應(yīng)完善職教集團(tuán)相關(guān)制度，尤其是針對(duì)企業(yè)單位可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果，并結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育實(shí)際，制定校企合作以及與職教集團(tuán)建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等;其次，經(jīng)濟(jì)方面要通過(guò)財(cái)政支持、稅收政策、社會(huì)資助等給予大力支持;此外，政府方面應(yīng)加大宣傳推廣，逐步樹(shù)立校企合作典型，優(yōu)化輿論氛圍等。

（五）完善保障激勵(lì)機(jī)制

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)逐步建立和完善各種保障機(jī)制，例如法律保障體系，相關(guān)扶持政策，設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)部門(mén)等，從而為職教集團(tuán)發(fā)展提供各方面的保障支持。作為職業(yè)院校則要構(gòu)建開(kāi)放式教育教學(xué)體系、評(píng)價(jià)考核體系以及社會(huì)服務(wù)體系等;企業(yè)則應(yīng)構(gòu)建有效的利益保障機(jī)制，吸引高技能人才，為企業(yè)創(chuàng)造更大利益，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持等。

（六）提高集團(tuán)工作效率

若想提高職教集團(tuán)工作效率，必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行職教集團(tuán)重大決策，落實(shí)相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)各種關(guān)系，監(jiān)督落實(shí)等。同時(shí)應(yīng)完善職教集團(tuán)管理制度，嚴(yán)格審批程序，科學(xué)論證項(xiàng)目，明確各項(xiàng)工作。此外，還要建立有效的質(zhì)量考評(píng)考核體系，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，發(fā)揮職教集團(tuán)作用。

（七）建立信息交流平臺(tái)

職教集團(tuán)應(yīng)建立自己的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站這一信息平臺(tái)充分展示集團(tuán)建設(shè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并利用這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共管理、信息咨詢(xún)、社會(huì)服務(wù)等功能作用。具體內(nèi)容包括：國(guó)家教育相關(guān)政策法規(guī)、科研成果、示范建設(shè)、辦學(xué)特色、重大項(xiàng)目、集團(tuán)活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為相關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)和幫助。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，職教集團(tuán)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有重要意義。但其發(fā)展過(guò)程中，在理論認(rèn)知、政府功能、組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、社會(huì)影響、功能設(shè)計(jì)等方面還存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)此可以通過(guò)政府強(qiáng)化主導(dǎo)作用，健全組織管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，加強(qiáng)職教集團(tuán)管理，完善保障激勵(lì)機(jī)制，提高集團(tuán)工作效率，建立信息交流平臺(tái)等措施加以解決，并在今后發(fā)展過(guò)程中逐步探索職教集團(tuán)的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：朱嵐）2015年11月第34卷第11期黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Heilongjiang College of EducationNov.2015Vol.34 No.11