大學(xué)內(nèi)部治理中監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)

李愛珍+崔芳芳

摘要：監(jiān)督權(quán)是憲法賦予每位公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，是公民參政議政的有效形式。在我國大學(xué)內(nèi)部治理中，由于受多種因素的影響監(jiān)督權(quán)還是一種派生性權(quán)力，具有強(qiáng)烈的“內(nèi)在貧困性”，影響了大學(xué)的健康發(fā)展。因此，大學(xué)人必須從監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵、構(gòu)成要素和價(jià)值等方面認(rèn)識(shí)、理解監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)對大學(xué)發(fā)展的意義，結(jié)合當(dāng)前教育發(fā)展現(xiàn)狀促進(jìn)大學(xué)監(jiān)督體系的建設(shè)與完善，創(chuàng)建良好的監(jiān)督環(huán)境，確保監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)大學(xué)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)內(nèi)部治理;監(jiān)督權(quán);權(quán)利;權(quán)力

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10017836（2015）11000304

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予每位公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，公民監(jiān)督權(quán)的有效行使是社會(huì)法治進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要保障。大學(xué)的發(fā)展也不例外，在其內(nèi)部治理中只有對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督才能推進(jìn)大學(xué)的健康發(fā)展。2013年6月，南方日報(bào)曾發(fā)表題為“高校成工程腐敗‘重災(zāi)區(qū)多名校長院長被查”的文章，其“監(jiān)管缺失”則是釀成事件的重要原因之一。因此，大學(xué)的每位成員均要深刻理解監(jiān)督的內(nèi)涵和意義，依法主動(dòng)參與學(xué)校的民主管理，正確行使自己的監(jiān)督權(quán)利，確保大學(xué)的繁榮與發(fā)展。

一、大學(xué)監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵

隨著時(shí)代的進(jìn)步，監(jiān)督一詞由古代的一種“官職”逐漸演變?yōu)榻裉斓纳鐣?huì)公共事務(wù)管理中的一種維權(quán)行為，這是社會(huì)文明的進(jìn)步，體現(xiàn)了監(jiān)督的制約性力量，即監(jiān)督主體對客體行為合法性的監(jiān)控、督導(dǎo)和限制其活動(dòng)能力的一種法律監(jiān)督[1]。監(jiān)督主體與客體之間是一種法律督促關(guān)系，目的是防止權(quán)力的濫用與擴(kuò)張，而非統(tǒng)治與被統(tǒng)治的階級關(guān)系。

在我國大學(xué)，監(jiān)督權(quán)并不是從來就有的，它是隨著教育的發(fā)展、法制的進(jìn)步和教職員工當(dāng)家作主的理想而產(chǎn)生的。大學(xué)監(jiān)督權(quán)包含兩層含義：一是監(jiān)督權(quán)利，即賦予教職員工一些權(quán)利，配合國家相關(guān)司法機(jī)關(guān)，將大學(xué)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為向有關(guān)部門進(jìn)行依法檢舉、申訴和控告，屬于外部監(jiān)督;二是監(jiān)督權(quán)力，即國家授權(quán)一些特定部門享有對大學(xué)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行活動(dòng)的過程進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，如學(xué)校紀(jì)委對黨委行使的職權(quán)監(jiān)督，工會(huì)、教代會(huì)對各行政部門的行政行為進(jìn)行的職權(quán)監(jiān)督，屬于內(nèi)部監(jiān)督。文章將從兩個(gè)方面探討大學(xué)監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在防止大學(xué)內(nèi)部公權(quán)的膨脹和腐敗的同時(shí)保障大學(xué)人的人權(quán)、自由和公正，推進(jìn)大學(xué)在合法的道路上健康發(fā)展。

二、大學(xué)監(jiān)督權(quán)的構(gòu)成要素

從前文大學(xué)監(jiān)督權(quán)內(nèi)涵的闡釋可以看出，監(jiān)督權(quán)涉及到大學(xué)人的自由，是其追求民主、平等權(quán)利的重要途徑之一，在整個(gè)監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮監(jiān)督功能的核心在于監(jiān)督權(quán)在整個(gè)大學(xué)監(jiān)督體系中的可行性，有了可行性才能充分調(diào)動(dòng)大學(xué)人行使監(jiān)督權(quán)的積極性。因此，從權(quán)利構(gòu)成上來看，大學(xué)監(jiān)督權(quán)應(yīng)該包含如下基本要素：

1監(jiān)督主體

所謂監(jiān)督主體，一般是指憲法和法律賦予其監(jiān)督職能的一切個(gè)人、團(tuán)體和組織[2]。在我國的政治生活中監(jiān)督一般來自三個(gè)方面：黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督以及無黨派民主人士的監(jiān)督。而具體到大學(xué)內(nèi)部監(jiān)督，其監(jiān)督主體可以分為如下幾個(gè)方面：一是大學(xué)黨內(nèi)監(jiān)督主體，主要包括校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)、黨組織代表大會(huì)、全體黨員等。二是群眾監(jiān)督主體，主要由黨外的全體師生員工及相應(yīng)的組織構(gòu)成，一般包括工會(huì)、教代會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)等。三是民主黨派與無黨派人士或組織監(jiān)督，如黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員或特邀監(jiān)察員等。監(jiān)督主體的主要特性是獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性。

2監(jiān)督客體

監(jiān)督客體是指監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)所指向的對象?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！笨梢姡诖髮W(xué)內(nèi)部治理中，其監(jiān)督客體主要是學(xué)校各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部。在大學(xué)內(nèi)部治理中，他們起著領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方利益的作用，是大學(xué)辦學(xué)的核心力量，多數(shù)既是領(lǐng)導(dǎo)干部，又是黨員，理應(yīng)自覺接受監(jiān)督。

3監(jiān)督內(nèi)容

在大學(xué)內(nèi)部治理中，我們要從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容。首先從監(jiān)督形式上來看，監(jiān)督的內(nèi)容主要是指校內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)的行為與結(jié)果是否合理、合法。一方面全體教職員工可以通過直接監(jiān)督的形式，向相關(guān)監(jiān)督部門反映監(jiān)督客體在權(quán)力執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出糾正意見;另一方面也可以通過工會(huì)、教代會(huì)等組織行使監(jiān)督權(quán)。其次從法律法規(guī)規(guī)定的具體權(quán)利來看，我國公民具有批評、建議權(quán)，控告檢舉權(quán)和申訴權(quán);在大學(xué)內(nèi)部治理中，監(jiān)督主體享有同樣的權(quán)利。當(dāng)校內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)工作中存在違反黨紀(jì)國法的行為，并給師生和學(xué)校利益造成損害時(shí)，監(jiān)督主體有對其進(jìn)行批評的權(quán)利，可以提出正確的意見和建議;有權(quán)向相關(guān)部門提出申訴請求，以改變錯(cuò)誤的處理結(jié)果的權(quán)利;甚至可以向司法行政機(jī)關(guān)揭發(fā)事實(shí)真相，請求對其進(jìn)行依法處理。

三、大學(xué)內(nèi)部治理中監(jiān)督權(quán)的價(jià)值分析

大學(xué)內(nèi)部治理背景下監(jiān)督權(quán)實(shí)施的根本目的在于通過積極的方式對公權(quán)力施加約束，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以保障大學(xué)人的基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。由此可見，不斷發(fā)展和完善大學(xué)監(jiān)督權(quán)對促進(jìn)大學(xué)的健康發(fā)展有著重要意義。

1監(jiān)督權(quán)的有效行使是大學(xué)人參與學(xué)校民主管理的基礎(chǔ)

在依法治校的背景下，廣大教職員工有權(quán)參與學(xué)校的民主管理，對學(xué)校的發(fā)展提出建設(shè)性意見，發(fā)揮大學(xué)人監(jiān)督權(quán)的價(jià)值。而學(xué)校公權(quán)力與教職員工權(quán)利關(guān)系的平衡與維護(hù)需要的是規(guī)范的制度與合法的秩序。因此，大學(xué)監(jiān)督權(quán)作為學(xué)校為達(dá)到健康發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)基本權(quán)利，其存在的價(jià)值在于預(yù)防“領(lǐng)導(dǎo)說了算”“權(quán)大于法”的不合理想象。只有監(jiān)督者有權(quán)參與學(xué)校民主管理，理性討論學(xué)校發(fā)展事務(wù)，才能推動(dòng)學(xué)校的民主化和科學(xué)化發(fā)展。通過教職員工參與學(xué)校管理，提升主人翁意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，才能有效防止學(xué)校公權(quán)力的獨(dú)斷專行。在師生參與民主管理的過程中，還要有相應(yīng)的部門及時(shí)受理監(jiān)督意見，并給予合理的回應(yīng)與答復(fù)，讓監(jiān)督者感受到學(xué)校管理的民主與公正，確保監(jiān)督權(quán)真正實(shí)施與滿足。同時(shí)，監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施不僅規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更是保障師生人權(quán)的重要標(biāo)志，使師生的合法權(quán)益免受侵犯，或者在正當(dāng)權(quán)益受到侵害后通過適當(dāng)?shù)耐緩降靡跃葷?jì)，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利制約權(quán)力”的價(jià)值。

2監(jiān)督權(quán)的有效行使有助于防止大學(xué)公權(quán)力濫用

任何權(quán)力都具有雙重性，在大學(xué)內(nèi)部治理中權(quán)力既可以服務(wù)于大學(xué)發(fā)展也可以成為個(gè)人謀取私利的工具，如果不加以限制，則很容易造成權(quán)力濫用，甚至失控。當(dāng)前，在大學(xué)發(fā)展中監(jiān)督主體法律意識(shí)逐漸提高，但監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、參與學(xué)校民主管理的意識(shí)相對薄弱。因此，大學(xué)管理中公權(quán)力濫用的現(xiàn)象難以得到遏制，絕對的權(quán)力則會(huì)導(dǎo)致絕對腐敗，這也是近年來一些高校領(lǐng)導(dǎo)倒在“錢權(quán)交易”中的重要原因之一。為防止這一負(fù)面現(xiàn)象發(fā)生，在大學(xué)發(fā)展中需要監(jiān)督者充分行使自己的監(jiān)督權(quán)，主動(dòng)參與到學(xué)校管理中來，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候表達(dá)自己對學(xué)校各黨政機(jī)關(guān)及其決策的建議和請求，督促校黨委行政及其領(lǐng)導(dǎo)合法、正當(dāng)?shù)厥褂脵?quán)力，達(dá)到權(quán)力的制衡，提高“民與官”的相互信任感，促進(jìn)學(xué)校的和諧與穩(wěn)定。

3監(jiān)督權(quán)的有效行使有助于提高辦學(xué)效率，改善教育質(zhì)量

大學(xué)的特性之一是學(xué)術(shù)的，非政治的。大學(xué)內(nèi)部治理中其行政權(quán)力是大學(xué)內(nèi)的人群，首先是教師和學(xué)生賦予的[3]。因此，在辦學(xué)過程中，教師和學(xué)生有全面了解學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，并對其行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。監(jiān)督權(quán)的有效行使有利于事前預(yù)防、事中控制、事后治理全程監(jiān)督機(jī)制的形成，對于辦學(xué)中出現(xiàn)的問題可以給予合理的意見或建議，甚至是批評，必要時(shí)可以通過法律形式或新聞媒體等手段對相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)施加壓力，提醒有不軌企圖的工作人員，使其不斷提升自身素質(zhì)，樹立良好形象，提高辦事效率，更好地服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展，改善教育教學(xué)質(zhì)量。

4監(jiān)督權(quán)的有效行使有助于推動(dòng)依法治校的實(shí)施

目前，在大學(xué)內(nèi)部治理過程中，有些校黨委行政機(jī)關(guān)只重視上級的文件政策，而輕視來自同級的監(jiān)督或忽視下級的監(jiān)督，權(quán)大于法的現(xiàn)象時(shí)時(shí)存在，有法不依的現(xiàn)象甚是嚴(yán)重。在辦學(xué)過程中若監(jiān)督權(quán)得以有效行使則可以避免上述不良現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)楸O(jiān)督權(quán)在法律法規(guī)中具有很多優(yōu)點(diǎn)：首先，監(jiān)督主體數(shù)量多、分布廣，包括相應(yīng)的組織和全體教職員工;其次，監(jiān)督范圍廣泛，涉及到越權(quán)、貪污受賄等違法亂紀(jì)行為;第三，監(jiān)督方式的多樣性，可以通過匿名投訴和直接舉報(bào)、書面通知和口頭交流等方式進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)大學(xué)公權(quán)力受到全程、全方位監(jiān)督時(shí)，大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則認(rèn)識(shí)到監(jiān)督權(quán)的特殊效力以及法律的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步推動(dòng)依法治校的實(shí)施。

四、大學(xué)內(nèi)部治理中監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑

1提高大學(xué)人的監(jiān)督權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)量

監(jiān)督權(quán)是我國憲法賦予每位公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，是公民參政議政的有效形式。但長期以來，監(jiān)督權(quán)還是一種派生性權(quán)力，具有強(qiáng)烈的“內(nèi)在貧困性”[4]，在大學(xué)內(nèi)部治理中不少教職員工監(jiān)督權(quán)利意識(shí)淡薄，有權(quán)不用、有權(quán)不會(huì)用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，大學(xué)監(jiān)督權(quán)有效實(shí)施的首要任務(wù)則是提升監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)。由于長期受官本位思想的影響，部分教師員工存在著無條件服從上級、服從領(lǐng)導(dǎo)的思想，造成部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。大學(xué)作為先進(jìn)文化傳播的重要場所，理應(yīng)自覺提升監(jiān)督意識(shí)。一方面，加強(qiáng)對大學(xué)人監(jiān)督權(quán)的宣傳與教育。發(fā)揮大學(xué)自有的教育優(yōu)勢，通過專題講座、網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒等途徑，充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工的學(xué)習(xí)積極性，使其認(rèn)識(shí)到自身的政治主體地位，不斷提高民主參與意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)，通過教育有敢于同違法亂紀(jì)的現(xiàn)象斗爭的勇氣，對事實(shí)的舉報(bào)實(shí)事求是，程序合理合法。另一方面，強(qiáng)化大學(xué)人監(jiān)督權(quán)的地位。通過設(shè)立紀(jì)檢、監(jiān)察部門，保障監(jiān)督主體反映問題有人接待，發(fā)現(xiàn)問題有人核實(shí)，存在問題有人處理和執(zhí)行。其次，提升大學(xué)監(jiān)督客體的法律自覺。孟德斯鳩說過：“在沒有制約權(quán)力的社會(huì)，一切掌管權(quán)力的人都很容易出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。”[5]因此，大學(xué)各級職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部在接受黨的路線方針教育的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，把學(xué)校發(fā)展、師生利益放在首位，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高監(jiān)督、自我監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督和正確對待監(jiān)督的自覺性，避免權(quán)力的膨脹和濫用。

2完善教代會(huì)制度建設(shè)，落實(shí)教代會(huì)監(jiān)督職權(quán)

《高等教育法》《教師法》等教育法律法規(guī)明確了教代會(huì)的法律地位，并規(guī)定教師有“通過教職工代表大會(huì)或其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利，顯然，教代會(huì)是高校教師參與學(xué)校教學(xué)、管理工作，對教育行政部門提出意見或建議的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是大學(xué)內(nèi)部治理中高層次的民主監(jiān)督形式。為有效保障監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，首先要完善教代會(huì)工作制度，即教代會(huì)代表選拔、培訓(xùn)制度，提案制度，咨詢制度，干部民主評議制度，質(zhì)詢制度，反饋制度和問責(zé)制度等，逐步規(guī)范教代會(huì)工作內(nèi)容，強(qiáng)化其成員責(zé)任意識(shí)，提高教代會(huì)工作效率。其次要?jiǎng)?chuàng)新教代會(huì)工作機(jī)制。建立教代會(huì)工作執(zhí)行委員會(huì)，切實(shí)落實(shí)教代會(huì)工作職能;建立教代會(huì)代表聽證會(huì)、懇談會(huì)、質(zhì)詢會(huì)以及學(xué)校重大會(huì)議的旁聽制，教代會(huì)代表就學(xué)校發(fā)展重大事宜、師生切身利益等相關(guān)事件與學(xué)校職能部門、校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對話與交流，充分發(fā)揮教代會(huì)參政議政的功能，有效監(jiān)督大學(xué)內(nèi)部治理中權(quán)力的運(yùn)行。

3改革大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察體制，提高大學(xué)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力

當(dāng)前，大學(xué)內(nèi)部治理中紀(jì)檢對黨委行政的監(jiān)督屬于同級監(jiān)督，具有一定的依附性，不利于監(jiān)督工作的開展。因此，首先要逐步改革大學(xué)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體制，校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門人事安排將由上級組織選舉或任命，工作人員的編制、待遇不受學(xué)校管理，也不再接受所在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門直接對學(xué)校黨委、行政的垂直領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性和獨(dú)立性。紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作中按照法律規(guī)定對違法亂紀(jì)的事實(shí)獨(dú)立行使調(diào)查、立案和處分權(quán)利，立案之前按照程序向所在校黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)相關(guān)情況，但所在校黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)不得非法干涉紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)。其次要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要嚴(yán)把入口關(guān)，推薦政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的同志從事監(jiān)督工作;另一方面，要加強(qiáng)對監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，增強(qiáng)工作責(zé)任感，創(chuàng)新工作方法和監(jiān)督手段，提高大學(xué)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。

4實(shí)行校務(wù)公開，優(yōu)化校內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境

校務(wù)公開是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，一是公開內(nèi)容要準(zhǔn)確，凡涉及師生利益、學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)均要進(jìn)行全面準(zhǔn)確的公開，必要時(shí)還要通過公開聽證等形式開展領(lǐng)導(dǎo)與師生的雙向交流，聽取師生的可行性意見。二是公開時(shí)間及時(shí)、形式靈活。對于相對穩(wěn)定的工作要經(jīng)常或長期公開，階段性的或突發(fā)性的工作要隨時(shí)公開;公開形式要根據(jù)工作內(nèi)容和性質(zhì)通過公告欄、簡報(bào)、校園網(wǎng)等形式進(jìn)行。三是公開程序要合法。學(xué)校成立專門的校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)將要公開的內(nèi)容，并提交監(jiān)督部門審核公開內(nèi)容的真實(shí)性，審查合格后交由執(zhí)行部門予以公示，并對教職員工提出的問題予以答復(fù)，逐步提高大學(xué)內(nèi)部治理中權(quán)力運(yùn)行的透明度[6]。

5健全大學(xué)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督工作的規(guī)范性和可操作性

從實(shí)際情況看，高校教職員工對學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)是十分關(guān)心的，他們渴望知情，想要監(jiān)督，但是目前，我國高校尚缺乏具體的、具有可操作性的保障監(jiān)督權(quán)的法律條款，特別是對于打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督主體的行為缺乏懲處措施。在大學(xué)內(nèi)部治理中教職員工在行使監(jiān)督的實(shí)踐過程中，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)可以遵循，行使監(jiān)督權(quán)后自身安危難以得到保障。因此，在大學(xué)內(nèi)部治理中還應(yīng)盡快完善監(jiān)督機(jī)制，一是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，使校內(nèi)民主監(jiān)督有章可循。根據(jù)大學(xué)制度發(fā)展需要制定《大學(xué)民主監(jiān)督條例》或《大學(xué)民主監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，對大學(xué)監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督原則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序與方法、監(jiān)督反饋、監(jiān)督保障措施等做出進(jìn)一步的明確與規(guī)定。此外， 為提高全體教職員工對監(jiān)督的重視，還要完善學(xué)校黨政干部自覺接受監(jiān)督的制約機(jī)制。二是要完善過程監(jiān)督。在以往辦學(xué)過程中往往只重視對結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，忽視了對整個(gè)事件發(fā)展過程的監(jiān)督，因而造成了很多不必要的失誤。在大學(xué)加快制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須彌補(bǔ)這一失誤，建立一套完整的監(jiān)督體系：即決策監(jiān)督—執(zhí)行監(jiān)督—考核監(jiān)督—延伸監(jiān)督，確保事件過程監(jiān)督的完整性和有效性。三是要完善權(quán)利救濟(jì)制度。在我國法律救濟(jì)途徑主要是司法救濟(jì)，救濟(jì)方式比較單一，因此，無論是憲法還是教育法律條文，應(yīng)該逐步擴(kuò)展權(quán)利救濟(jì)途徑，防止給監(jiān)督主體“穿小鞋”，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，為教職員工尋求法律救濟(jì)提供依據(jù)。

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On the Realization of the Supervision

Right of the Internal Governance of University

LI Aizhen， CUI Fangfang

（Nanchang Teachers College， Nanchang 330103， China）

Abstract：The right of supervision is one of the basic constitutional rights of every citizen and an effective form of citizen participation in politics. In university internal governance of our country， the right of supervision is still a derivative power with strong “inner poverty” due to many factors， affecting the healthy development of the university. Therefore， universities must cognize and understand the significance of the realization of the supervision right to university development from aspects of the connotation of the supervision right， component parts and value. Combined with the current development status of education， universities should promote the construction and improvement of university supervision system， and create a good environment to ensure the realization of the supervision right to promote the healthy and sustainable development of the university.

Key words：university internal governance; right of supervision; right; power

（責(zé)任編輯：朱嵐）2015年11月第34卷第11期黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Heilongjiang College of EducationNov.2015Vol.34 No.11