中國民辦高校法學(xué)教育思考

晉龍濤

摘要：法律是社會運(yùn)行的基石，而法律工作又是一個專業(yè)性極強(qiáng)的工作，從事法律職業(yè)需經(jīng)法學(xué)教育，所以法學(xué)教育顯得尤為重要。從世界頂級法學(xué)院所在高校、民國時期法學(xué)教育、現(xiàn)在公辦法學(xué)教育不理想等情況看，我國現(xiàn)在民辦高校法學(xué)教育應(yīng)該也有可能趕上甚至超過公辦院校。

關(guān)鍵詞：公辦院校；民辦院校；法學(xué)教育

中圖分類號：G4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）19014102

俗語說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，一個社會若沒有良好的規(guī)則可供遵守并且大家都遵守之，這個社會必將混亂不堪，在這所有的規(guī)則中，法律無疑最重要。對于人而言，無論性善論、性惡論、無善無惡論者，都不能否認(rèn)人是善變的，容易受外界環(huán)節(jié)影響。因此，任何人都可能會作出傷害他人的事情，所以需要建立良好的法律制度，以對所有人和包括政府在內(nèi)的各類組織進(jìn)行行為規(guī)范，以期避免危害發(fā)生，并對已經(jīng)發(fā)生的危害行為進(jìn)行糾正或懲罰?！度嗣袢請蟆房囊舱J(rèn)為：“‘沒有規(guī)矩，不成方圓。法律和規(guī)則是社會運(yùn)行的基石，是社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)、人與人和諧共處的基本元素?！?/p>

任何人都生活在法律之中，然而若要恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識和運(yùn)用法律，一般要接受一定的法學(xué)（律）教育。當(dāng)然你也可以把你的法律問題交給專業(yè)人士——法律工作者來代理。要從事法律職業(yè)，成為法律工作者，必須接受專門的職業(yè)教育或訓(xùn)練，這其中以法學(xué)教育最為重要。現(xiàn)在中國有不少的公辦、民辦高校設(shè)立了法學(xué)院或法律系，從事法學(xué)教育。由于現(xiàn)今的民辦高校成立本身就晚，如黃河科技學(xué)院1984年建校，法律?？茖W(xué)歷教育始于1995年；高考錄取分?jǐn)?shù)也較公辦高校低；加之一些原因很多學(xué)者不愿到民辦高校工作等，其法學(xué)教育與公辦高校勢必有一定差距。

1法學(xué)教育的強(qiáng)盛根植于民辦高校

盡管如此，由于以下三點原因，作者認(rèn)為未來中國法學(xué)教育的進(jìn)一步提高仍根植于民辦高校的法學(xué)教育，只有民辦高校法學(xué)教育的興盛才能使得中國法學(xué)教育百尺竿頭更進(jìn)一步。

第一，從世界范圍來看，不但法學(xué)教育起步早，而且世界頂級法學(xué)院多在民辦高校。作為世界上第一所現(xiàn)代化教育模式的大學(xué)——波倫亞大學(xué)，成立于1088年，比現(xiàn)在的意大利國家建立早近800年，在建校之初只有一個專業(yè)——法學(xué)。波倫亞大學(xué)是由法學(xué)家伊納留斯所創(chuàng)立，現(xiàn)屬于公立高校，但歐洲的公立高校和我國的公辦院校不是一個概念，原因參見下文。

2012年英國高等教育調(diào)查機(jī)構(gòu)QS（Quacquarelli SyMonds）公布了全球頂級法學(xué)院院校排名，前7名高校中美國占據(jù)5名，且均為私立高校。不但如此，排名第一、第二的分別是哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)，第三、第四為牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，其余三名依次為哥倫比亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)、紐約大學(xué)。在全球200所（公立、私立）高校榜單中，美國有69所，英國有30所，澳大利亞和加拿大各有12所，中國有14所院校（含香港2所）在其中。盡管這一數(shù)據(jù)可能由于參考源等原因不精確，但基本還是可信的，尤其是這幾個擁有世界頂級法學(xué)院的高校。

英國牛津、劍橋大學(xué)盡管是公立高校，卻也不是我國公辦學(xué)校概念下的高校。因為英國高校所有者均為獨(dú)立非營利性法人機(jī)構(gòu)，不為任何特定人或機(jī)構(gòu)擁有。盡管幾乎所有高校都有財政收入，但所有大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)均不受政府控制，也不代表政府的利益。即使如此，人們也在呼吁牛津大學(xué)“私有化”，因為政府提供經(jīng)費(fèi)時也附加了條件。劍橋大學(xué)也有可能轉(zhuǎn)型為私立高校，支持者認(rèn)為，如果劍橋不轉(zhuǎn)型為私立大學(xué)將無法與世界上其他精英大學(xué)競爭。英國的公立高校更接近于現(xiàn)今中國的民辦高校，而非公辦高校。

第二，民國時期的私立高校法學(xué)教育強(qiáng)大。2004年，一部由周星馳出品以上世紀(jì)四十年代為背景的電影《功夫》，讓作者至今記憶猶新，當(dāng)然最熟悉的莫過于包租公的那句臺詞，“如果他（星仔）能好好讀書讀書，我看他將來不是醫(yī)生就是律師”。這句臺詞的根源在于律師職業(yè)在民國時期的重要性、高社會地位和高收入等。只有良好的法學(xué)教育才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的律師群體。民國時期的高校有公立、私立、教會三類，“歷屆政府對法學(xué)辦學(xué)主體均采取較為寬松的態(tài)度，在政策上一視同仁，其結(jié)果是在法學(xué)教育界形成了‘南東吳，北朝陽雙雄并立的格局。東吳法學(xué)院和朝陽學(xué)院，是民國時期法律界公認(rèn)的最為卓越的兩所法學(xué)院，卻都不是公立的?！备鲗W(xué)校辦學(xué)宗旨和模式也不一樣，如朝陽學(xué)院更注重養(yǎng)成法官所需要的能力和品行；東吳法學(xué)院創(chuàng)辦宗旨確定為“培養(yǎng)未來中國的法律人才，研究英美法”；上海法政學(xué)院以培養(yǎng)法商實務(wù)人員為主，等等。

第三，現(xiàn)在公辦高校法學(xué)教育與自身人口、教育大國身份不符。盡管目前國內(nèi)公辦高校的法學(xué)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于民辦高校，但與發(fā)達(dá)國家仍有非常大的差異。在2012QS法學(xué)院排行榜中，盡管清華大學(xué)排名第26，比以前有所上升，但離世界頂尖法學(xué)院還有不小的距離。此外若大的一個中國大陸，其高校卻只在榜單中占6%的比例，除清華法學(xué)院外，其他11所法學(xué)院排名都較為靠后。當(dāng)然這12所高校法學(xué)院所屬院校均為公辦。這與我們這個人口、教育大國身份是不相符的。除美國外，其他國家和地區(qū)的頂級法學(xué)院多在公立高校，盡管和我們的公辦高校有差別，但在辦學(xué)都屬于國家這一點來說是相通的。這些國家多是面積、人口都比較小，師資和學(xué)生規(guī)模低于我國，不少國家綜合國力也低于我國，甚至歷史也沒我們悠久。

據(jù)法制網(wǎng)2008年的報道，一項針對“211工程”大學(xué)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率顯示，不但低于這些院校的平均就業(yè)率，也低于其他（公辦）本科院校的平均就業(yè)率。由于絕大部分法學(xué)專業(yè)學(xué)生大量涌入東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部中等發(fā)達(dá)地區(qū)，占中國人口尤其是農(nóng)業(yè)村人口大多數(shù)的廣大中西部城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，依然嚴(yán)重缺乏法律工作者的服務(wù)，同時高質(zhì)量的中級律師已經(jīng)出現(xiàn)前所未有的緊缺局面。關(guān)于就業(yè)率低的問題，許章潤教授認(rèn)為是教育規(guī)模超出社會需求，萬法通創(chuàng)始人胡清平先生認(rèn)為更深層的原因還在于，法律教育與法律實踐的脫節(jié)。個人認(rèn)為，深層次原因在于缺乏獨(dú)立之精神，教育目標(biāo)、模式雷同、單一。此外，經(jīng)歷這么多年的法學(xué)教育和普法宣傳，整個社會的法律意識依然低下，從闖紅燈這一點就可以看出。我們這么龐大的法學(xué)教育規(guī)模，由于歷史、社會、政治等原因，依然缺少在世界上有權(quán)威的法學(xué)家。

2民辦高校法學(xué)教育有再次強(qiáng)盛的潛力

民辦高校有可能趕上甚至超過公辦高校的法學(xué)教育。以黃河科學(xué)院為例，建校伊始就有法律自考班；1995年成立文法系，進(jìn)行?？茖W(xué)歷教育；2002年，學(xué)校將英語專業(yè)從文法系分離出去成立外國語學(xué)院，同時文法系更名為法律系；2004年法律系開始普通法學(xué)本科學(xué)歷教育?，F(xiàn)每屆學(xué)生中，普本法學(xué)本科維持在80人左右，專升本20人左右，法律事務(wù)近20人，學(xué)生數(shù)量較少?？梢钥闯鑫覀兊姆▽W(xué)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于公辦院校。法律系現(xiàn)有法學(xué)（法律事務(wù)）專職教師13人，其中正教授1人（返聘），副教授3人（其中2人返聘），講師8人，（1人在讀博士生，7人碩士學(xué)歷），博士1人。從中可以看出，專職教師數(shù)量少，高級職稱和有博士學(xué)位者的比例小，沒有資格進(jìn)行研究生教育。由于各種原因，我們的科研數(shù)量和質(zhì)量都不太理想。但是由于學(xué)校的定位準(zhǔn)確，加之師生的共同努力，我們的法學(xué)教育依然取得了不小的成就。

第一，從學(xué)生畢業(yè)當(dāng)年考研情況來說，2008屆考取1人，2009屆考取7人，2010屆考取13人，2011屆考取7人（1人放棄入學(xué)），2012屆考取7人，2013屆考取10人，2014屆考取13人（34人報考）。這幾年報考人數(shù)維持在35人左右，因而考取率并不低。錄取學(xué)校有華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西南大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等當(dāng)下國內(nèi)知名高校。第二，從在校參加司法考試A證通過情況來看，2009屆通過3人，2010屆通過13人，2011屆通過14人，2012屆通過14人，2013屆通過27人，2014屆通過15人。C證通過者也有一定數(shù)量。這幾年報考人數(shù)維持在60人左右，通過率遠(yuǎn)高于全國平均水平。如果再加上畢業(yè)后通過的，占當(dāng)屆畢業(yè)生的比例更大。第三，就業(yè)情況，畢業(yè)后大都陸續(xù)地從事法律職業(yè)工作：律師、法官、檢察官、警察等行業(yè)。法律系近幾年畢業(yè)的本科、?？茖W(xué)生中，除一部分做律師外，粗略統(tǒng)計，做法官、檢察官各有20人左右。

除法學(xué)之外，法律事務(wù)學(xué)生自考和專升本情況也不錯?，F(xiàn)在這樣的成績整體上就不比公辦高校差許多，已經(jīng)走在部分公辦高校的前面。在有限的師資力量等情況下能取得這樣的成績，因而我們有能力相信，假以時日，隨著師資力量的增強(qiáng)，在師生共同努力下，將來無論在教師的教學(xué)科研上，或是學(xué)生的考研、司法考試、就業(yè)上等，均有可能從整體上與公辦院校平分秋色。其他擁有法學(xué)教育的民辦高校狀況與此類似，從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，在一個自由、平等、公平競爭的社會環(huán)境下，擁有較多辦學(xué)自主權(quán)的民辦高校法學(xué)教育可能會比公辦高校做得更好。

因而，民辦高校法學(xué)教育有再次強(qiáng)盛的潛力。當(dāng)然這也需要社會各界的大力支持。

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