進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考政策的價值選擇分析

毛榕

摘 要： 教育政策的價值特征在現(xiàn)象形態(tài)上表現(xiàn)為一系列價值選擇。本文依據(jù)我國進(jìn)城務(wù)工人員異地高考政策的文本進(jìn)行編碼分析，得到目前異地高考政策的表象層面的價值選擇目標(biāo)是保障務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)利和升學(xué)機會，并逐步完善我國高考制度；深層本質(zhì)層面的價值選擇為完善社會流動機制，緩解部分社會矛盾，維護(hù)社會和諧，促進(jìn)教育公平和社會公平。

關(guān)鍵詞： 隨遷子女 異地高考 價值選擇

任何一項教育政策都是一種教育領(lǐng)域的政治措施，任何政治措施本身都代表或蘊涵政府對于教育事務(wù)和教育問題的一種價值選擇——做什么或不做什么、鼓勵什么或禁止什么的一種價值選擇[1]。價值選擇是一個過程，包括教育政策問題的認(rèn)定、政策目標(biāo)的確立、政策方案和手段的選定、政策評價標(biāo)準(zhǔn)的確立，等等[2]。2012年8月30日，教育部等四部委公布了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，此后各省市相繼出臺各自的異地高考方案。本文就異地高考政策的相關(guān)文本進(jìn)行分析，回答異地高考政策“為了什么目的”、“為誰”、“做出了什么價值選擇”等問題。

一、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考政策的價值選擇的背景

影響教育政策價值選擇的決定性因素是教育政策問題和教育政策價值觀。教育政策指向解決什么樣的教育問題，其價值選擇就體現(xiàn)什么樣的具體內(nèi)容[3]。要分析異地高考政策的價值選擇，首先要了解此政策的價值選擇背景，即其所指向的教育政策問題。

（一）進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，流動人口權(quán)利訴求加大。

自改革開放30多年以來，我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平不斷加深，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量逐年增多，且“家庭化”成為主要流動方式，越來越多的務(wù)工人員子女跟隨父母到城市就學(xué)。2010年年底，我國義務(wù)教育階段在校生中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1167.17萬人，比2009年增加170.07萬人。其中，在小學(xué)就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女864.30萬人，比2009年增加113.53萬人，增長了15.12個百分點，在初中就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女302.88萬人，比2009年消加18.45萬人，增長了22.95個百分點[4]。到2013年年底，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1277.17萬人。其中，在小學(xué)就讀930.85萬人，在初中就讀346.31萬人[5]，可見整體數(shù)據(jù)逐年加大。隨著進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量逐年增加，其教育問題受到社會更多的關(guān)注，他們所面臨的升學(xué)考試問題迫切需要解決，并尋求受教育權(quán)的平等，權(quán)利訴求加大。自2010年3月開始，北京、上海等地的外地家長，就以學(xué)生權(quán)益監(jiān)護(hù)人的身份通過上訪教育部、給兩會代表寫建議信等形式開展有組織的維權(quán)活動，以此爭取子女在流入地參加高考的機會。

（二）高等教育資源區(qū)域配置失衡，以戶籍為主的高考制度凸顯弊端。

由于歷史、政治、經(jīng)濟等因素的影響，長期以來，我國存在巨大的城鄉(xiāng)差異，呈現(xiàn)出典型的二元社會結(jié)構(gòu)，東、中、西部高等教育資源區(qū)域配置失衡現(xiàn)象較為明顯。以普通本科高校和重點高校為例，東部地區(qū)的普通本科院校共421所，重點高校67所。中部地區(qū)普通院校共298所，重點高校25所；西部地區(qū)普通高校186所。重點高校僅22所。在這當(dāng)中，僅僅是北京市的重點高校就有26所，占比全國總數(shù)的23%，分別高于中部地區(qū)和西部地區(qū)各省份重點高校的總和①。由于地方政府教育財政投入不均和各省間高校招生名額不公，驅(qū)使越來越多的學(xué)生跟隨父母來到教育資源和機會豐富的大城市求學(xué)。我國高考制度自1977年恢復(fù)以來，在高考錄取問題上，也是實行省內(nèi)競爭、省內(nèi)劃線、條塊分割、各自為政的政策[6]。學(xué)生只允許在戶籍所在地參加高考，各個高校依據(jù)限定的名額在省市區(qū)錄取。但“戶籍本位”的高考制度，使得進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的高考需在戶籍所在地進(jìn)行，面對不同的教育環(huán)境和考試標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致他們在高考中處于邊緣化位置，其基本的公共服務(wù)需求難以滿足，這成為進(jìn)城務(wù)工人員難以融入城市的現(xiàn)實性因素。

二、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考政策的價值選擇目標(biāo)

教育政策的價值特征在現(xiàn)象形態(tài)上表現(xiàn)為一系列價值選擇。在教育政策文本的制定過程中，教育政策的實質(zhì)性內(nèi)容通常會隱藏在不同的合法化的文本中。我們可以通過政策文本了解其表面現(xiàn)象性的政策價值選擇目標(biāo)，對于其實質(zhì)內(nèi)容則需通過對政策文本進(jìn)一步解構(gòu)和解釋。筆者借助扎根理論里的編碼方法，對異地高考政策的相關(guān)文本進(jìn)行編碼和分析，歸納出我國目前異地高考政策文本中的核心概念和問題，確定和分析異地高考政策的表面現(xiàn)象層面和深層本質(zhì)層面的價值特征和價值選擇目標(biāo)。

（一）編碼研究——價值選擇的表象層面分析。

在編碼過程中，收集到的資料會被打散，并形成概念。其一般的操作程序為一級編碼（開放式登錄）、二級編碼（關(guān)聯(lián)式登錄）和三級編碼（核心式登錄）。本文在整理國家異地高考的相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合選取的部分代表性省市的異地高考方案為樣本，對政策文本進(jìn)行三級編碼分析。對于直接針對異地高考的政策文本采取完整編碼方式，對于間接涉及務(wù)工人員隨遷子女異地高考的文本進(jìn)行部分編碼，即只選擇當(dāng)中與進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考相關(guān)的內(nèi)容。具體政策文件有以下幾個：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2012年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》、《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京/滬參加升學(xué)考試工作方案》、《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在浙江省/廣東省參加升學(xué)考試工作的實施意見》。

首先使用一級編碼界定異地高考相關(guān)政策文本中的概念、屬性和類別。由于一級編碼分析和概括的概念和命題較為龐雜，此處略過。一級編碼完成后，為了將在一級編碼中被打散和分割的資料再加以整合和類聚，本研究著手二級編碼，通過在概念和類別之間的關(guān)系的分析和思考，整理出更高層次的范疇，繼而發(fā)展的主要范疇就是二級編碼。最終通過系統(tǒng)分析后，慢慢分析出核心類屬，即三級編碼。endprint

通過二級和三級編碼，本文將其整合為三個核心范疇：一是隨遷子女異地高考政策設(shè)計的價值主體；二是隨遷子女異地高考政策的價值目標(biāo)；三是隨遷子女異地高考政策的價值實現(xiàn)保障。具體類屬關(guān)鍵詞如下：

1.隨遷子女異地高考政策設(shè)計的價值主體。教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、省政府、自治區(qū)政府、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、流入地政府、全日制公辦中小學(xué)、進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女、有效居住證明、合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、連續(xù)繳納社保、隨遷子女具有本地學(xué)籍、連續(xù)就讀3年。

2.隨遷子女異地高考政策的價值目標(biāo)。公民享受基本教育服務(wù)權(quán)利、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利和升學(xué)機會、促進(jìn)人口合理有序流動、穩(wěn)定就業(yè)、統(tǒng)籌進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求、統(tǒng)籌考慮人口流入地教育資源承載能力、以人為本、促進(jìn)公平、保障和改進(jìn)民生、加強和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧、本地中高考錄取比例不受影響、本地學(xué)生教育資源不受影響。

3.隨遷子女異地高考政策的價值實現(xiàn)保障。因地制宜、制定具體政策、城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市資源承載能力、合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保年限、當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)、掌握非本地戶籍人口變動情況、掌握隨遷子女就學(xué)情況、建立進(jìn)城務(wù)工人員管理制度、適當(dāng)增加高校招生計劃、政策銜接、借考、明確分工、合理調(diào)配資源、招生計劃編制、考生報名組織、招生錄取、社會發(fā)展規(guī)劃加強服務(wù)管理、提供就業(yè)和社保信息、過渡措施、逐步放寬、分步推進(jìn)、合理梯度、不斷深化、全面掌握隨遷子女的數(shù)量、分步、居住、社保信息和流動趨勢、加強政策宣傳、提供政策解讀和咨詢指導(dǎo)、健全經(jīng)費保障、加大高中教育投入力度、挖掘辦學(xué)潛力、規(guī)范招生秩序。

（二）異地高考政策價值選擇的表象結(jié)論。

依據(jù)上述隨遷子女異地高考政策文本“編碼”的上述分析對于異地高考政策的價值選擇目標(biāo)的理解如下：

1.為了保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)機會和受教育權(quán)利。我國高考錄取一直按照戶籍制度進(jìn)行，但由于城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟發(fā)展，促使城市流動人口逐年增多，務(wù)工人員隨遷子女的升學(xué)問題日益凸顯，必須從制度上解決這一問題。憲法賦予了公民基本的生存和發(fā)展權(quán)利，因此國家需為公民提供平等的教育資源和機會，此次國家出臺異地高考政策，一定程度上從制度上保證隨遷子女的受教育權(quán)利和機會，繼而由各省市逐步實施具體方案，促進(jìn)政策的實踐。

2.為了改革和完善我國高考制度。隨遷子女異地高考政策的出臺，是對現(xiàn)行高考制度的有效補充。新中國成立后，高考制度得到不斷完善和發(fā)展，在發(fā)揮重要的教育功能的同時也發(fā)揮極大的社會功能。我國的高考制度自確定以來一直以戶籍制度和省（市、自治區(qū)）為單位的招生計劃制度為基礎(chǔ)。但高考制度作為社會資源的再分配機制、制度的缺陷和僵化制度的實施導(dǎo)致考試招生計劃和入學(xué)機會的不均等，出現(xiàn)了“高考洼地”和“高考高地”?！案呖几叩亍钡膶W(xué)生擁有更多優(yōu)質(zhì)的教育資源和升學(xué)機會，重點高校錄取機會更高。“高考洼地”的學(xué)生擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源更稀缺，高等學(xué)校入學(xué)機會少，錄取難度高。這種多供給與需求的矛盾和不平衡，引起人們的不滿，針對教育資源配置模式，要求改革現(xiàn)行的高考制度，如今隨遷子女異地高考政策的出臺成了現(xiàn)有高考制度的重要補充。

（三）價值選擇的深層實質(zhì)層面。

1.為了完善社會流動機制，緩解部分社會矛盾，維護(hù)社會和諧。異地高考政策是解決不健全的社會流動機制的路徑之一，具有對于社會流動機制的補充完善的重要意義。過去對于異地高考，多采取圍堵策略，從橫向的地域流動看，異地高考是簡單的點對點位移關(guān)系，其制約因素是戶口制度[7]。若從縱向?qū)用鎭砜?，不同層次間的流動使異地高考形成一種較為復(fù)雜的關(guān)系，考生可能會通過異地高考實現(xiàn)社會向上流動。同時，異地高考政策的出臺是社會發(fā)展的必然，由于目前的教育利益分配制度不可能完全以公平為主導(dǎo)，同時還需關(guān)注效率?，F(xiàn)行的教育利益分配格局下，制度供給與需求相割裂，導(dǎo)致制度的供需出現(xiàn)失衡，出現(xiàn)人們對于優(yōu)質(zhì)高等教育需求與現(xiàn)實不符的矛盾，例如不同省市之間的錄取分?jǐn)?shù)差距都頗明顯。政策在某種程度上緩解了一定的社會矛盾，改善了社會中處境相對不利階層的機會狀況。堅持以人為本的理念，保障和改進(jìn)民生，加強和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

2.為了進(jìn)一步促進(jìn)教育公平和社會公平。教育公平作為社會公平的基礎(chǔ)，對于人類文明的發(fā)展不言而喻?！皼]有對公平的追求，人類將失去文明發(fā)展的動力，社會進(jìn)步的步伐將明顯放慢，人們將在一種價值失落的挽歌中迷失前進(jìn)的航道”[8]。《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！笨梢姡灰侵腥A人們共和國的公民，則無論戶籍在何地，都依法享有在求學(xué)地高考機會和被錄取的權(quán)利。而且這些進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，大多都在很小的時候跟隨父母來到城市生活和求學(xué)，他們早已為城市發(fā)展貢獻(xiàn)了很多力量，也在逐步融入城市。但因戶籍制度不能在流入地參加高考，這顯然是不合理和不公平的。異地高考政策的出臺，是國家追求教育公平和社會公平的體現(xiàn)，促使我國教育事業(yè)發(fā)展更順暢，并推動社會的不斷發(fā)展。

三、結(jié)語

通過對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考政策價值選擇的表象和本質(zhì)分析，可以看出政策的價值選擇目標(biāo)并非只是簡單地解決隨遷子女異地高考的問題，保障他們的入學(xué)機會。它的深層價值目標(biāo)是為了完善社會流動機制，促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。但異地高考政策的實施困境頗多，面對不同的利益群體，需要政策主體出臺和實踐更多合理的方案，以此確保政策的有效實施。

注釋：

①數(shù)據(jù)依據(jù)教育部網(wǎng)站和中國教育在線全國高校信息系統(tǒng)的相關(guān)查詢統(tǒng)計所得。東、中、西部區(qū)域劃分的標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合地理位置、省域內(nèi)高校整體水平以及經(jīng)濟水平。其中東部地區(qū)包含北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東；中部區(qū)域包括吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、安徽、山西、湖北、湖南、江西、廣西；西部區(qū)域包括重慶、四川、陜西、貴州、海南、甘肅、云南、青海、寧夏、新疆、西藏。

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本文由浙江師范大學(xué)教育學(xué)一級學(xué)科基地研究生創(chuàng)新課題項目支持。endprint