關(guān)于完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的若干思考

王志華

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和廣大居民的期盼而做出的重大工作部署，是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，對(duì)解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)問(wèn)題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。按照威海市政府的統(tǒng)一部署，2009年10月，我區(qū)在部分村居進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)，2010年全面鋪開(kāi)新農(nóng)保制度。經(jīng)區(qū)政府積極爭(zhēng)取，同年10月份我區(qū)被列為全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市。2011年7月，我區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)我區(qū)居民養(yǎng)老保障全面覆蓋。為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民合理流動(dòng)，2013年1月1日起，我區(qū)將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，統(tǒng)稱為居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行一體化經(jīng)辦管理。由于居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作量大，因此在制度實(shí)施和運(yùn)行中面臨的困境和問(wèn)題也不少，下面就我區(qū)開(kāi)展居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的一些做法以及存在的問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法。

一、主要工作概況

在實(shí)施居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，我市始終把宣傳工作放在首位，采取多種形式、多種方式加大對(duì)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，使廣大居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有了全面深入的認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)居民參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金領(lǐng)取、信息查詢、政策咨詢四個(gè)不出村，為居民提供方便、快捷的服務(wù)。目前，我區(qū)市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到26萬(wàn)，適齡人員參保率達(dá)到98.5%，對(duì)解決城鄉(xiāng)老年人的基本生活產(chǎn)生了積極影響。

二、存在的主要問(wèn)題

1.居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低，與居民的養(yǎng)老需求存在差距。部分居民反映當(dāng)前的養(yǎng)老金待遇水平較低，一定程度上影響了城鄉(xiāng)居民的參保積極性。一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，自制度實(shí)施以來(lái)，我區(qū)已經(jīng)連續(xù)三次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由最初的每人每月33元調(diào)整到55元、60元、70元，但目前的70元對(duì)我區(qū)居民缺乏吸引力。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平較低，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)至到達(dá)領(lǐng)取年齡時(shí)積累額÷139，這一標(biāo)準(zhǔn)被固定下來(lái)，終身不變，影響了居民的參保積極性。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已建立養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，而居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金增長(zhǎng)幅度較小，無(wú)法根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況做出調(diào)整，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距越來(lái)越大。

2.由于多年深入廣泛的政策宣傳，我區(qū)居民參保繳費(fèi)意識(shí)明顯提高，不少經(jīng)濟(jì)能力較好的居民，希望能夠多繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以提高自身個(gè)人賬戶領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。目前政策規(guī)定已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的居民，不允許補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有居民希望在此規(guī)定上適當(dāng)放松，能夠補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前，我市領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的居民有12萬(wàn)人，從走訪調(diào)研情況看，65周歲以下已領(lǐng)取待遇人員補(bǔ)繳意愿強(qiáng)烈。

3.缺乏有效的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。目前，我區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次設(shè)為300-5000元十個(gè)固定檔次，參保人員不論選擇哪個(gè)繳費(fèi)檔次，政府每年均給予50元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，因此不少居民選擇較低檔次，以2013年度收繳情況為例，選擇500元繳費(fèi)檔次人員占總繳費(fèi)人數(shù)的87%，選擇1000元以下檔次的比例則高達(dá)98%，繳費(fèi)檔次選擇低，直接導(dǎo)致年老時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額少，領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。同時(shí)，為鼓勵(lì)參保人員增加繳費(fèi)年限，現(xiàn)行政策規(guī)定參保人員繳費(fèi)超過(guò)15年，每超出一年，月增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元，繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，產(chǎn)生的效益并不高，例如某居民自35周歲開(kāi)始按年繳費(fèi)，超出最低繳費(fèi)年限10年，達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)，每月僅多領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元，這對(duì)我區(qū)居民缺乏吸引力，繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的缺失，也是中青年居民不急于參保繳費(fèi)的原因之一。

4.居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少具體接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法。目前，人社部已出臺(tái)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，但省人社廳對(duì)具體的銜接轉(zhuǎn)移操作辦法和流程未作出規(guī)定，給實(shí)際操作帶來(lái)難度，不少農(nóng)村青年居民希望在此問(wèn)題上給予明確的答復(fù)。

5.中青年居民的參保積極性較差。我區(qū)45周歲以下參保人員所占比例偏低，僅占總參保人員人數(shù)的12.23%。其原因一方面在于中青年居民認(rèn)為45周歲以下人員繳費(fèi)15年即可，現(xiàn)階段參保還為時(shí)過(guò)早，因此不急于參保。另一方面，不少中青年居民存在這樣的擔(dān)憂：如果現(xiàn)在參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來(lái)到城鎮(zhèn)企業(yè)工作參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，所交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)如何處理，尚未有可行的操作辦法，因此對(duì)參保繳費(fèi)持觀望態(tài)度。

三、解決對(duì)策

1.建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的正常增長(zhǎng)機(jī)制。一是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，以目前的70元為基礎(chǔ)，以上年度城鄉(xiāng)居民人均純收入增長(zhǎng)率的一定比例，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是適時(shí)提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平，參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做法，對(duì)已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，適時(shí)提高其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距。

2.建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。一方面，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高補(bǔ)貼的比例，在50元繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)增加，以引導(dǎo)參保人員選擇較高的繳費(fèi)檔次，提高自身待遇水平。另一方面，建立延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)繳費(fèi)年限達(dá)到16-20年的，每超過(guò)一年每月增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金4元；繳費(fèi)年限達(dá)到21年以上的，每超過(guò)一年每月增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元，以引導(dǎo)中青年居民樹(shù)立早參保意識(shí)。

3.建議省人社廳盡快出臺(tái)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩者的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法。制定統(tǒng)一規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)移、接續(xù)的操作辦法，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度的無(wú)障礙銜接轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員流動(dòng)。

4.建議現(xiàn)行政策允許已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金人員能夠補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以使其晚年后的基本生活更有保障。